面向安徽制造业高质量发展的创新人才培养研究

李玲玲

(安徽新华学院 商学院，安徽 合肥 230088)

一、相关研究与问题的提出

创新人才是推动产业高质量发展的核心力量。党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，要“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。习近平总书记强调：“强起来靠创新，创新靠人才。”培养多层次、高素质的创新人才，是时代赋予产业的重大责任，也是国家实施创新驱动发展战略的关键一环。

2016—2020年，规模以上工业中，安徽制造业增加值年均增长8.46%，高于全国2.48个百分点。制造业高质量发展指数居全国第七，中部第一。2020年，新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业产值分别增长28.5%、9.3%、14.8%、22.7%、23.1%、29.6%和8.9%。“十四五”期间，安徽仍处于工业化加速关键时期，为了大力推进制造业高质量发展，使产业增速继续保持全国领先，必须从源头上抓好高质量创新型人才培养，实现人才引领、创新发展。本文从高质量发展战略视角，分析安徽制造业创新人才培养中的问题和障碍，探索有效解决的路径[1]。

制造业需要怎样的创新人才与之匹配？近年来，学术界相关研究日渐丰富。郭睿智(2013)等认为，创新人才培养模式的方向，主要是要重构课程体系，学校与企业合作教育教学，注重具有实践背景的高水平师资队伍；周兰菊(2016)等围绕智能制造模式对创新人才的需求，强调技术技能人才需求的变化，建议院校进行培养方案的改革，培养学生的双创能力；赵靖芝(2020)从制造业人力资本现状入手，分析行业人才培养困境，指明关键是要加大政策扶持，完善培养体系和评价机制，针对性满足制造业人才需求；仝月荣(2020)等提出产教融合机制，高校创新中心和产业界联合共建，改革教学模式和实践环节，设立研究项目和教学基地等；于兆吉(2021)等将高校人才培养和企业转型升级相结合，探索建立可行的多元化产教协同模式。综上所述，现有研究的重点大多基于高校视角探讨创新人才培养，从制造业高质量发展视角探索多元化创新人才培养的研究很少。

二、安徽省制造业创新人才现状

新工业革命到来的时代背景下，安徽制造业迎来了高速发展时期，但也日益面临着资源环境压力增大、人口红利减弱等困境。为实现持续强劲发展，积极对接“高质量发展”战略，安徽大力推进制造业升级转型，但这一进程中也暴露出了行业发展的短板：产业链现代化水平不高，缺乏核心技术和部件，创新人才这一重要战略资源匮乏。

1.从业结构现状

根据安徽省统计局数据，2019年，全省制造业规模以上企业17019家，职工2403941人。涉及战略性新兴产业和先进制造业的从业人员超过一半，增速较快。从性别比例看，男性占62.7%，女性37.3%。从科研人员构成看，制造业研究人员17.65万人，约占全省研发活动人员的67.4%，其中博士2985人，仅占研究人员总数的1.7%，远远低于各行业企业中的博士人数平均占比，人才数量虽有一定提升，但高端人才严重缺乏。从人才缺口看，计算机通信及其他电子设备制造、汽车制造、专用设备制造、机械制造、仪器仪表制造等企业的创新型、高素质技术技能人才最为紧缺，尤其是领军人物极缺。

2.人才需求现状

根据2020年安徽省统计局全省企业用工情况专项调查，目前企业对普通员工需求稍减，对高素质专业技术技能人员的需求大大增加，招聘要求提高，需求结构变化较为明显。特别是大中型制造业企业中，86.7%的企业需缺专业技术人员，46.7%的企业需缺普通员工，仅34.4%的企业需缺经营管理人员。安徽省大力推动制造业高质量发展，核心是战略性新兴产业集聚、传统产业升级、先进制造业与现代服务业协同、数字经济发展等，广泛应用智能系统、工业软件，链接虚拟制造与实体制造，融合信息化技术与传统工业，全面引入新能源、新技术、新材料、新生产、新运营等一系列创新要素。由此催生的网络化、智能化工作模式要求技术人才、操作人员和管理者共同分析解决问题，对专业素质高、整合能力强的创新型人才的需求加大。安徽制造走“科创+产业”的路径，加快产业自动化、高级化、现代化，逐渐转向研发、设计等价值链高端环节发展，逐步实现“以机代工”，对传统操作和管理人员需求大大降低，对首席科学家、科技人才、高素质技术技能人员等创新型人才的需求极其迫切[2]。

3.工资待遇现状

制造业高质量发展，首要依赖科技创新和人力资本支持，但安徽制造业现有的创新人才吸引力还远远不够。根据安徽省统计局数据，2019年全省企业员工的年平均工资为63749元，而制造业员工年平均工资仅60608元，低于全省平均水平，远低于互联网、金融、教育、卫生、物流等行业；在许多制造业企业中，还存在着专业技术人员的工资低于同级别管理人员的现象。安徽制造业的薪资待遇较低、社会认同感差、晋升渠道偏窄、地域优势不强、行业吸引力较低等现状，使企业很难招到高素质创新型人才，更缺乏作为创新主力的年轻员工，陷入“找不到，招不来，留不住”的困境。

三、安徽省制造业创新人才队伍的现实困境

近年来，安徽省立足“制造强省”战略，提出使各类人才“引得来，留得住，用得好”的目标，着力打造人才发展生态。但由于目前的相关制度政策仍不够完善，激励机制不健全，评价体系不全面等原因，创新人才培养中存在着较多问题，制约了行业高质量发展。

1.人才总量不足，结构不完善

第一，人才总量不足。根据《安徽省人力资源需求目录(2017—2020年)》数据，近几年安徽制造业人力资源的总体需求非常旺盛，但供给总量有缺口。其中高端装备、新材料、生物医药、信息技术等产业的人才整体最为紧缺，至少40%以上的岗位人员紧缺。制造业企业不仅需要一大批理论扎实、技术先进、善于创新的研发人员，还需要一大批经验丰富、操作熟练、精于工艺的高技能人才。第二，人才结构不完善。由于制造业产业结构转型升级，制造业传统岗位从业人员较多，中低端人才供给相对过剩，而高端的研发、技术、管理人员紧缺且流动性较大，尤其高素质创新型的技术技能人员、大国工匠、领军人物等核心人才匮乏。由于地域资源禀赋、经济水平、行业特点等现实问题，很多年轻的创新人才去往一线大城市等经济发达区域，有的则跳槽到互联网、金融、教育、物流等薪资待遇较好的行业，导致安徽制造业创新人才队伍储备不足，流失量大，加剧了结构性矛盾。

2.人才培养与社会需求匹配度低，供需失衡

在安徽制造业高质量发展战略中，各类资源要素都首先投入到了核心技术开发和设备升级改造中去，往往忽视了另一项重要的战略资源——高质量创新人才的培养。第一，各类教育机构的创新人才培养与产业实际需求匹配度低。传统高校在专业设置、课程开设、教学内容、师资力量、实习实训等多方面创新性严重不足，与新工业革命时代数智化、网络化的发展趋势链接不足，狭隘滞后的专业划分无法适应新形势下复合型人才培养的需要。教育与产业的融合不够深入，很难培养出制造业新技术、新材料、新能源等核心领域的创新型人才，难以做到人才培养与产业协同。行业协会、工会等社会机构举办各类培训数量有限，高技能高质量的不多，缺乏时效性和针对性。第二，企业培养制度存在问题。考虑到培养成本和流失成本，企业对人才“重使用、轻培养”，对建立创新人才队伍的重视度低，有效投入不足，缺乏科学长远的规划开发[3]。第三，社会资源缺乏有效整合。政府、产业、科研院所等协同不足，尤其是企业对于校企合作的积极性很低，合作形式单一，无法实现创新人才培养机制的有效社会联动。

3.行业认同感和薪酬待遇不高，人才流失

目前，安徽制造业面临着数智化转型的挑战，产业升级亟需一支大规模、高素质的创新人才队伍作为核心力量，但制造业的人才激励机制仍不健全，员工的薪资待遇差、职业认同感低、职业发展通道狭窄，导致了安徽制造业高素质创新人才流失，产业转型升级支撑力不强。

第一，政府支持创新激励机制的力度不够。奖金额不高，惠及范围不大，实施机制不够灵活，未形成健全的以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，创新动能仍显不足。第二，薪资和待遇等较差。很多安徽制造业企业的高端人才对于自己所从事的工作满意度不高，首先是因为其薪资水平较低，低于全省企业平均水平，远低于互联网、金融等热门行业，也远低于国内一线发达地区。其次是与职业晋升发展、工作环境和压力有关。数智化环境下的制造业，技术前瞻性很强，催生出更多新兴工作类型，不断刷新工作技能需求，但受目前职业技能评价方式和其他体制的影响，很多创新技术人才无法获得相应职业资格证书和薪酬待遇，难以实现创新型人才价值的科学评价，导致一些创新型人才的晋升通道不畅。最后是制造业工作环境相对枯燥，舒适度相对较低，能力发展较为缓慢，对创新人才的核心力量——年轻人的吸引力低。第三，社会主流观念“重脑力轻体力，重学历轻技能”，制造业社会地位不高，员工荣誉感、自信心不足，缺乏身份认同感，难以成为年轻人的择业首选。

四、面向安徽制造业高质量发展的创新人才培养路径

当前，安徽正进入工业化中后时期，面临长三角一体化发展的重大机遇，制造业创新活跃强劲，坚定向着高质量发展方向迈进。必须持续推动创新人才培养工作，实施特色江淮人才政策，建立起一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，确保总量充足、素质过硬、结构合理。

1.深化政策机制改革，改善创新人才培养环境

第一，提升招才引智政策。首先，制定并完善全新引才机制。要借鉴发达地区经验，取消不必要的门槛限制，简化政策实施落地流程，深入实施“江淮英才计划”。政府先导，大力推进更加灵活的人才政策，集聚一批顶尖人才(院士、科学家、一线工程师、高素质年轻创新创业者等)，通过柔性引进、项目引进、专项资助引进等多种模式，拓宽企业、高校、科研院所等人才引进渠道。其次，构建高技能人才集聚平台。持续高水平推进国家实验室、综合性国家科学中心建设，构建一批前沿交叉研究、基础研究、应用研究等科研平台。围绕人工智能、集成电路、网络与数据研究、高端测量仪器、超导应用、新材料等领域重点引进紧缺的高技能人才。最后，畅通区域对接合作渠道。不断深化长三角一体化合作，加强与上海、南京、杭州等城市的高层次人才引进的错位衔接工作，建立常态化对接机制，促进长三角都市圈“多组团联创”，推进产业创新、协同发展、资源共享，实现人才要素跨区域流动，鼓励不同区域科研人员共同参与到制造业创新中，深入合作、成果共享。

第二，改革人才聘用评价机制。首先，完善创新型人才评价机制。健全职业分类体系，明确各类人才能力素质评价指标，扩大企业、行业组织和专业社团等共同组成的第三方评价自主权，构建起以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价机制，鼓励高端制造企业积极探索改革，促进高技能人才与专业技术人员评聘结合、协同发展。其次，探索人才管理改革试验区。简政放权，扩大编制管理、评聘培训、绩效激励等创新自主权，改革科技成果使用权、处置权、收益权，完善编制周转池、首席科学家、股权期权激励等制度，充分赋予人才“引育留管用”自主权。盘活信息、人才、成果共享机制，鼓励高素质人才在企业、高校、科研机构等之间科学有序流动，消除体制隔阂。落实减税降费、金融支持、人才服务、创新创业基金、人才津贴、人才公寓等一系列政策支持，帮助企业引进、培养、留住高素质人才[4]。最后，优化创新创业创造生态。深化长三角一体化发展，打造高水平的制造业产业链，夯实智能制造基础，落实产业链提升的要素保障。围绕产业链、创新链，打造人才链，使其有机结合，互动发展。加强科技创新策源地建设，加快科技成果落地转化，打造创新愉快的人才发展体系。

2.完善创新人才培养体系，提高与产业链的匹配度

第一，要建立起一支与安徽制造业产业链、创新链相匹配的创新人才队伍。随着网络和人工智能的广泛应用，制造业逐渐转换为人机结合工作模式，劳动方式向智能化转变，对人才培养提出了创新性的要求。首先，要推动战略性新兴产业集聚发展，突出“高精尖缺”人才培养主体地位，围绕制造业高质量发展需要，以战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才为培养重点，鼓励两院院士、国家杰青、长江学者等在制造业领域建立新型研发机构，优先培养人工智能、高端装备、新材料、新能源汽车、生物医药等产业创新研发人员。其次，要结合“双一流”高校建设，以中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学等高校为依托，发展联合培养基地和创新中心，集聚高素质青年人才在皖创新创业，培养一批创新人才和科技型企业家，扩大知识产权范围，突破核心技术、新材料等；支持应用型高校加强创新型、技能型、复合型人才培养，培育一大批“江淮杰出工匠”。同时，为提高人才培养与制造业岗位需求的匹配度，一方面高校、行业协会及各类教育机构要充分发挥主体作用，主动与制造业企业沟通协作，围绕高质量创新人才培养目标，调整专业及课程设置，开展创新创业训练项目，提高教育教学内容水平，共商教学计划、共享人才师资、共建实训基地，共同制定满足制造业工作岗位需求的创新型人才培养方案，聘请企业高职称高技能人员参与教学，并促进本教育机构教师深入企业挂职实践、参与研发等；另一方面企业也要立足长远，根据用人需求和创新研发重点，科学规划、合理投入，积极对接高校等教育机构，选拔具有创新潜力的优秀学生进行实习实训等培养，缩短其上岗适应期以降低企业用人成本，为企业高质量发展储备人才，并利用教育机构的资源来完善企业内部培训体系、提高职工职业资质，达到共赢的效果。此外，还要加大引进国际人才力度，引进一批国内外知名人力资源服务企业，创建省部共建留学人员创业园，为海外人才提供高标准人才服务，提高产业吸引力。

第二，要促进“政产学”深度合作，建立多层次的制造业创新人才培养体系。由政府牵头引导，企业、高校、科研机构共同参与，以“制造强省、人才强省”战略为导向，以高素质、高技能创新型人才培养为目标，培养多专业人才。首先，要引导高校准确对接制造业发展趋势，制定科学人才培养规划，保障对战略新兴产业、传统产业等技术研究的持续投入，建立制造业人才培养的长效机制，优化学科规划、专业设置和课程模式，加大教育投入、提高师资力量，提升教育教学和就业指导水平，建立健全面向制造业的人才需求统计、公示等信息。培养一大批高水平创新人才和团队。其次，要加大政策支持、扶持基金、经费补贴等手段，激励相关专业的高校、企业、研究机构、社会团体等深度合作，多方共建培训和实践基地、实验室等，组建跨行业、跨领域、跨专业的专家库，打造多学科交叉融合的灵活教学培训体系，实现多学科通识教育课程模块与各专业方向课程模块自由组合等模式，突破学科专业之间的隔离，打破理论和实践的壁垒，采用工读交替、校企共招、联合培养等方式，培育一批具有战略眼光和先进理念的制造业企业家、科学家、创新创业者，培养一批高素质、创新型、复合型的技术技能人才，提高制造业高质量发展动能[5]。

3.提高创新人才薪资待遇，优化职业发展机制

第一，政府要加大对制造业薪酬的调查监督力度，定期发布制造业主要行业和岗位的指导薪资等信息，完善全行业薪资待遇的科学性和规范化。逐渐稳定政府、企业、员工三方工资共商机制，合理制定企业薪资待遇，明确企业和员工各自权利和义务，既可以保障员工基本权益，也有助于企业降低员工流失率，降低用人成本。对于制造企业的创新型人才，要采用更加灵活、科学的薪酬制度，提高技术技能要素价值的体现，基于创新能力、素质、贡献等多方面因素对工资进行全面的加权计算，并将其贡献价值与技能培训、职业晋升、住房补贴等福利待遇相挂钩；针对紧缺、关键岗位的人才，要扩大“引育留管用”自主权、实行多种激励方式，使创新型人才职业发展与制造企业高质量发展同步共进，切实尊重人才价值的真正体现。

第二，试行创新人才津贴制度。结合发达城市和地区对高技能人才的政策保障，重点面向安徽战略性新兴产业、先导产业等，在创新型人才的工资以外建立津贴制度，通过科学机制下的认可认定即可享受政府及行业企业给与的津贴，确保其合理享受成果转化收益和企业发展红利等。

第三，提升制造业职业认同感，完善职业发展。创新型人才职业认同感的产生，一方面与薪资待遇、成果转化等激励机制有关，应使其掌握的技术能力能够通过产品的高附加价值充分体现；另一方面则与社会观念氛围、员工职业发展有关。当前制造业转型升级，人们开始崇尚工匠精神，但传统“学而优则仕”的观念影响深远，再加上行业待遇薪资较低、环境单一、发展缓慢等问题，制造业社会地位较低。安徽制造业的高质量发展，呼唤着精益求精、执着专注的工匠精神，亟待培养真正的大国工匠、江淮英才。首先，社会要科学舆论导向，克服对于制造业的偏见，提升制造业员工的社会地位，大力弘扬崇尚技艺的风气，突出宣传有卓越贡献的创新人才，鼓励广泛开展行业评比和竞赛，塑造安徽制造业的自豪感和荣誉感。其次，是要促进企业加大投入，将精益理念植入生产制造的每一个环节，优化工艺流程，塑造企业文化，提升工作环境，实行系统培训，制定鼓励先进、奖励创新的人才机制。创造良好的职业发展环境和晋升通道，使高素质的创新人才获得更体面的生活和更好的收入，吸引更多优秀的年轻人投入到安徽制造业的高质量创新发展中来。