近三年贵州省民营企业营商环境研究

刘娟娟 王相达（贵州师范大学）

研究背景

为响应国家战略，切实推动经济社会发展，贵州省近三年格外重视营商环境的优化。2018年初,贵州省启动产业大招商和优化集中整治营商环境的“两大行动”,出台《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》；2019年，出台《贵州省营商环境优化提升工作方案》，从17个方面提出了45项主要改革举措，加速推进减时间、减流程、减环节，实现降低成本的改革路径；2020年，印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》，提出深入贯彻落实《优化营商环境条例》等九大措施，并细化了贵州省营商环境优化提升150项举措，推进贵州省营商环境向好发展。

近三年贵州省优化营商环境的政策及成效

（一）市场环境

民营经济高质量发展需要公平高效的市场环境。首先，政府要引导扩大消费市场，脱贫攻坚取得重大胜利，乡村振兴战略稳步实施，贵州省必将进入新的消费爆发期。省委十二届八次全会提出，增强消费对经济发展的基础性作用，出台相应政策刺激消费，进一步扩大消费。其次，要落实企业减负政策。在物流、用电、用地等多方面降低民营企业经营成本，省内实行涉企行政事业“零收费”。最后，要鼓励支持民营企业平等参与市场竞争。鼓励民营企业参与重点产业领域，鼓励其参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。保障民营企业按同等标准、同等待遇参与政府和社会资本合作项目，激发市场活力。省政府公布的数据显示，2020年贵州市场主体总量达346.76万户、注册资本8.23万亿元，新设立市场主体68.2万户，超额完成“培育市场主体50万户”目标，市场环境总体上稳中向好发展。

（二）创新环境

为提升贵州省的创新能力，省政府从以下几个方面着手。首先，重视高端人才的智力支持作用。贵州省人力资源和社会保障厅通过制定《贵州省“十一五”人才开发专项规划》、专家服务基层项目和国家级专家服务基地项目的申报、知名高校异地引才等方式，为贵州省的高质量发展提供了大量人才和智力支持。其次，以政策鼓励创新。2020年6月出台了《贵州省产教融合建设试点实施方案》，通过成立贵州省研学旅行协会，开创研学旅行的“贵州模式”，助力打响贵州省研学旅行行业品牌。目前，立足省内资源禀赋，创新驱动初见成效，贵州特色产业在新一轮省际产业竞争中已凸显优势。

（三）融资环境

推动民营企业健康发展，必须解决民营企业融资难的问题。一是建立与优化财政专项产品。2014年制定了《贵州省“贵园信贷通”产业园区企业融资试点办法》，设立了“贵园信贷通”财政专项产品，并于2020年底进一步优化产品。二是优化企业融资扶持政策。充分发挥“3个15万元”扶持微型企业发展政策和“黔微贷”“贵园信贷通”等政策性金融产品的优势，通过多种渠道撬动更多社会资本，助推民营企业的高质量发展。全省贯彻落实党中央、省政府关于优化民营企业融资环境的各项政策，鼓励支持民营经济发展的氛围较浓厚。

（四）法治环境

近三年来，贵州省多项措施并举，提升本区域的法制化水平。首先，规范涉企执法活动，改善执法环境。2018年12月省人民政府印发的《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》中明确指出执法人员对企业进行执法检查时应实行备案制度，对违法违规的企业，实行“一企一策”进行整治，切实保护民营企业的合法权益，减少政府行为对企业正常经营活动的干扰。其次，表彰公职人员的依法执政行为。2020年12月通过举办首届“十大法治人物”评选活动，以表彰的形式肯定公安机关建设法治贵州工作取得的成绩，鼓励依法执政。目前，贵州省法制建设持续进行，法制环境向好发展。

（五）政务环境

六届六中全会以来“建设服务型政府”被写入党政工作的指导性文件。对此贵州省政府主要从两方面对政务环境提出要求。一是开展集中整治行动。贵州坚持刀刃向内、自我革命的精神，公开透明，对不作为乱作为、破坏营商环境的人和事持“零容忍”的态度。二是提高为企业服务的效率。建立“服务民营企业省长直通车”平台，开通电话专线，了解民营企业的需求，为民营企业提供政策咨询、投诉举报等服务，提高政府部门履职水平，切实维护企业合法权益。近三年，贵州省“亲清”型政商关系已初见成效。各级政府精准把握执法力度和温度，保护企业的合法权益，给民营企业足够发展空间。

（六）开放环境

贵州省的开放包括对内开放和对外开放。一是由政府牵头，扩大招商引资。2018年上半年88个县(市、区)党政带队外出招商562次，对接企业1251家，引进项目431个,合同投资额3169.5亿元，占全省合同投资额37.7%。二是打造一流开放服务。省政府部署推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作，简化招商投资的政务审批流程，给省外企业进黔开绿灯。三是打通开放通道，搭建开放平台。全力打造综合立体交通网络，全省高速公路出省通道达18个，通航机场实现省市全覆盖。已有贵安新区、安顺高新区等多个开放创新平台相继获批建设。在外来资本的刺激下，贵州省民营企业不断自我优化，逐步实现由低级形态向高级形态的良性过渡。

贵州省优化营商环境政策的不足之处

（一）市场环境

一是良性市场竞争还需加强引导。市场要素在资源配置中活跃，企业面临的市场竞争越激烈，中小微企业更需要保护和引导。二是招商引资对企业转型升级的推动作用尚不明显。虽然开放意识不断增强，但民营企业基本采用家族式经营，制度中有与外来资本不相适应之处，需建立现代企业制度。三是民营企业的经营活动缺乏规范性。目前贵州省尚未制定针对民营企业经营规范的法律法规。对个别民营企业经营者的失信行为，如拖欠工人工资、违反劳动法律法规等，尚未建立透明的失信企业公开制度。

（二）创新环境

一是鼓励创新的社会文化环境尚未形成。在营造重视创新、鼓励创新的社会文化氛围中，政府既是引导者，也是服务者。目前贵州省在特色产业出台了一系列方针政策，但在营造鼓励创新的社会氛围方面，还需要做好政府补位。二是企业风险分担机制不健全，知识产权保护力度不够。小微企业、高新企业在发展的过程中加大创新投入，意味着需要承担更大的风险，更需要政府扶持。三是人才引进的配套措施不够完善。引进人才需要完善的、人性化的配套措施，而贵州省的教育、医疗、住房等因素制约了贵州省的人才引进与人才发展。

（三）融资环境

融资难、融资贵的问题还未得到充分解决。首先，民营企业规模小，固定资产少，在财务管理方面不够规范等问题增加了融资难度。银行贷款通常面向重点行业和大型企业，小微企业的融资渠道多为抵押贷款或担保贷款。其次，银行贷款权限过高、额度偏低、针对民营企业的产品较少等问题增加了企业的贷款难度。个别银行要求民营企业在抵押的同时提供担保，还需支付咨询费、评估费、审计费等，增加了企业融资成本。另外，政府部门在涉企服务时信息共享力度不够，工作协同不够，没有建立政企三方互相沟通的机制和平台。民营企业融资时花费了过多的人力物力财力，极大地消耗了企业寻求政府帮助、银行贷款的积极性。

（四）政务环境

部分政务人员服务意识淡薄，懒政现象依然存在。一件事多部门办理，协同程度较低，政府APP操作繁琐，热线电话难打通等问题仍然存在，导致上级政策落实不到位，阻碍营商环境的优化。公职人员腐败现象时有出现。2020年7月，贵州省检察机关严肃查办了政府腐败公职人员241人，腐败现象损害了政府形象，再加上公职人员廉政建设缺乏配套制度，企业与政府之间依然存在信任鸿沟。

（五）法治环境

完善的社会信用体系尚未建立。相比沿海发达地区，贵州省社会信用体系建设依旧不够完善，地方性的法律法规相对滞后。在政策实施过程中，法律法规与现实存在偏差，导致政策的实际执行缺少法律依据。要建立起完善的社会信用体系，达到在注册企业、取得土地、获取贷款、生产经营等方面一处失信、处处受限的失信惩戒效果。司法保护力度不够。对侵权行为的处罚力度以及对受害企业的保护力度不足，侵权行为没有受到严重打击，违法成本低廉。

（六）开放环境

一是国际化相应的配套服务不完善。尤其是贵州省的特色优势产业，如医药业、特色食品加工业、山地特色农业等，多为民营企业，规模以中小微为主。在国际化的过程中，一方面需要“走出去”的政策支持和政府服务，另一方面需要“引进来”的政府引导与服务。二是企业的开放能力不足。贵州省目前的开放，主要由政府主导，政府通过培育龙头企业、直接投资重大项目等方式，逐步壮大企业，并引导其国际化。但企业自身，尤其是采用传统家族式管理经营的民营企业，因经营管理理念、企业制度等与国际化的现代企业差距较大，在对外开放时，往往处于劣势。

相关建议

（一）优化市场环境，激发市场主体活力

首先，要保护企业，引导市场主体良性竞争。通过开展企业家培训、建立企业家咨询服务机构等方式，发挥正确价值观的导向作用，引导中小微企业良性竞争。其次，引资的同时注意“引才”“引智”。通过派管理者交流学习、企业家管理经验共享等方式加强学习；加大引进管理人才的资金投入，通过税收抵扣、政府发放人才津贴等方式鼓励和支持民营企业引进管理人才。另外，倡导诚信，规范民营企业经营行为。通过开展诚信企业评选活动，表彰企业的诚信行为；通过司法严厉打击恶意竞争、失信行为等都是可行之策。

（二）注重创新，激发创新活力

增强科技创新能力，推动企业的转型升级。鼓励民营企业搭建创新平台、开展产品创新，支持企业参与重大建设项目，实现科技创新与上级重大决策同频共振。鼓励新兴产业与先进技术产业的发展，培育一批具有自主创新能力企业，形成产业集群，以创新带创新。同时，要创新人才引进方式，扩宽人才引进渠道，多部门协调联动，在教育、医疗、住房等方面加大投入力度，让人才没有后顾之忧。重视知识产权的保护。通过法律法规的完善，提高公众的知识产权意识，重视对创新成果的法律保护，加大对盗版商标、假冒产品的惩治力度。

（三）引导企业规范管理，拓宽融资渠道

加强民营企业信用体系建设和民企的业务培训，引导其建立现代企业制度，为融资打下信用基础。拓宽民营企业融资渠道，优化金融产品。督促金融部门认真落实助企融资新政策，把业绩考核与支持民营经济融资挂钩，为民营企业融资提供便利。鼓励引导民营企业活用债券融资、私募股权基金等融资方式，提升直接融资比重。加强“银商合作”力度，由政府主导建立健全金融服务信用共享机制，搭建银企对接平台，定期组织融资洽谈会、银企对接会等，拓宽融资渠道。

（四）加强法治，推动法治化营商环境社会信用体系建设

加大司法保护力度。注重保护企业的创新成果，继续坚决推行创新成果保护政策，严惩侵权企业及侵权人，提高司法的社会震慑力。加大对公职人员腐败的惩处力度，提升企业对政府的信任度，继续推动政府及有关部门的法治化、透明化。切实推动法治化营商环境的社会信用体系建设，鼓励诚信经营，严惩失信行为，营造法制化社会环境。扩大法治教育的对象和范围，以民营企业经营者为主要对象，定期开展法律教育培训。

（五）优化服务，建立“亲清”型政企关系

首先畅通政企沟通渠道。建立常态化政企联系制度、公开透明的政务人员评价与考核机制，提高公职人员的服务意识。通过建立“政企通”APP等服务平台，听取企业意见与诉求，积极帮助企业排忧解难。其次改变公职人员观念，提高服务能力和水平。通过定期组织学习培训会、理论学习会等方式，加强公职人员业务能力，提高服务的专业性和专注度。同时，强化公职人员的服务意识。政府一切工作的出发点和落脚点都是为了方便群众和企业，提倡“主动式”服务。政府还要引导企业转变观念，把政府视为服务者而不是单纯的管理者。

（六）继续扩大开放，提高国际化的质量和水平

首先，政府牵头搭建国际化服务制度，培养国际化经营人才。建立针对性服务机构，通过世界华人企业家协会为企业家提供相关合作信息。同时，通过当地高校加紧培养经济管理型的人才，提高人才待遇。其次，企业要自立自强图发展。企业审时度势，充分利用政策优势与资源优势，边开放边学习先进的管理方式，建立适应国际化的企业制度，建立现代企业式经营机制，并通过企业文化建构，提升企业发展的内生动力。另外，要关注国际化质量。特色优势产品是贵州省走出去的名片，特色是贵州特色，优势是质量优势。企业在生产经营、走向国际化的过程中必须专注质量，肩负起社会责任，树立贵州产品的海外形象。

总结

2020年10月，省委副书记谌贻琴强调，要认真贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署，对标国际国内最高标准，奋力打造市场化法治化国际化的一流营商环境。深化“放管服”改革、优化营商环境，是贵州加快融入“双循环”新发展格局、推动民营经济高质量发展的必然选择和应有之义。