开展“云端”审批降成本提效率

文/ 临淄区行政审批服务局农业事务科 王琦

近年来，淄博市临淄区坚持“问题、目标、效果”导向有机统一，持续推动服务理念、方式、效率的深层次变革，针对农民群众办事距离远、“新冠”疫情期间交通不便等特点，借助信息化手段，重塑流程，将所有农业许可事项的受理、审核、勘验三个环节合三为一放入“云端”，全面推行农业许可事项“云端”审批改革，让农民朋友充分享受到“改革红利”和“贴心服务”，真正实现办理农业许可事项“不进大厅”“坐等发证”。

一、深化农业审批制度改革中的现状

目前，临淄区农业生产经营者共3900余户,其中80%位于农村。受文化水平不高制约，农民群众对“云端”审批刚开始“望而却步”。一方面，群众在操作过程中经常出现错误，导致驳回率高，很难一次性通过；另一方面，有些经营户因无上网设备或不会上网操作等原因。以上现状导致微信“农业事务店小二”在农村也一度出现“叫座不叫好”的尴尬境地。疫情带来经济冲击，也催生改革和创新。针对农民群众办事距离远、疫情期间交通不便等特点，全面推行农业许可事项“云端”审批改革，将所有农业许可事项的受理、审核、勘验三个环节合三为一放入“云端”，让农民群众办事足不出户实现“零跑腿”。

二、探索开展“云端”审批的主要措施

（一）建立云沟通渠道，“点对点”辅导受理。2019年1月，临淄区印发了《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，围绕“不见面审批”“零跑腿”目标，提出28项重点改革措施，减材料、减环节、减时限、减证明，把贴心办结理念厚植于审批全过程。在山东政务服务网站、临淄审批服务微信公众号、临淄云APP等线上平台公布办事流程、咨询服务电话等，将辅导受理环节由窗口“面对面”转到云端“键对键”。制作农业事务《云端审批“零基础”办事指南和“傻瓜式”申报模板》，群众企业办理农业许可事项实现“一个标准”“一套材料”，一看就懂、一学就会、一次办好。以农药经营许可证为例，办事群众只需添加微信“农业事务店小二”为好友，工作人员便能与办事群众实时点对点沟通交流，在线辅导材料并受理申请，原本需到大厅提交8项纸质材料的现在只需要提交4项电子材料就可完成受理，材料精简压缩至50%。

（二）前端“帮办代办”，材料线上审核补正。全面整合线上、线下服务资源,深化区、镇、村三级“为民服务代理制”，全区442个村庄的群众,实现了“办小事不出村、办大事不出镇”。将部分农业许可事项办理工作下沉至镇、街道便民服务中心，由帮办代办员通过互联网传报要件材料，由农业事务科工作人员网上接收、审核、补正材料。对征用或占用林地审核等需要部门联审、专家评审的事项，通过“腾讯会议”等审评形式，简化流程，缩短时限。例如，在林木采伐申请高峰期，将材料审核纳入“云端”，由镇、街道工作人员提前介入，实行前端“就近办”“帮办代办”后，审批人员通过微信工作群、QQ、邮箱等方式完成上传材料的在线补正审核，仅去年3月份植树节期间就核发87个林木采伐许可证，最多时1个工作日就办理了21件，大幅压缩了办理时限，提高了审批效率。

（三）增设视频连线“直通窗”，线下勘验转线上。办事群众可自行选择依托微信、钉钉、腾讯视频等软件进行远程视频连线，工作人员将现场勘验的环节由线下“搬到”线上，提前告知办事群众现场勘验的范围、标准、要求等，应用“手机录屏”软件进行勘验过程全记录，实施精准咨询服务和远程协助，实现“云端”勘验环节一步到位。就办理动物防疫条件合格证的现场勘验来说，通过“云端”勘验远程操作，既打消了养殖户对于动物疫病疫情传播的担忧顾虑，又核实了现场为审批结果负责。同时，办理时间压缩为2个工作日，审批效率提升90%。受理、审核、勘验三个环节结束后，办事群众和企业可选择免费邮寄“坐等发证”或由审批人员“上门送证”。

三、“云端”审批改革取得的成效

目前仅通过微信接受群众咨询约400人次，“点对点”服务办事群众300余人，办理包括林木采伐、农药经营、动物防疫条件、粮食收购等各类许可事项600余件。农业事务全部实现“云端”审批以来，按时办结率达到100%，“好差评”满意率达100%。云端审批模式将“群众跑腿”变为“信息跑路”，进入了“零成本”时代，凸显了五大成效：

一是“一窗受理”减压。通过在线辅导受理，同样提高了办事群众办理农业许可事项在窗口提交申请材料的完整度和准确性，避免出现在办事大厅里人挤人等着叫号排队的情况，实现了“一窗受理”前后台工作的衔接融合。

二是审批效率提高。进一步流程再造，通过网上和镇（街道）便民服务中心的“就近办”“帮办代办”等服务，农业事务审批时限平均压缩1～2天，审批效率提高60%以上。

三是跑腿次数变少。提前辅导受理，在线审核补正，视频连线勘验，免费邮寄服务等一系列“云端”审批模式，将“最多跑一次”变为“办事零跑腿”，实现办事群众在家“坐等发证”。

四是申请材料精简。《云端审批“零基础”办事指南和“傻瓜式”申报模板》应用，将提交的纸质材料变为电子材料，涉及现场的证明材料也不再由申请人提报,变为由勘验人员上门采集，共删减纸质材料87项，可上门采集信息20余项。

五是办事成本降低。通过全程帮办代办的“云端”审批模式，为办事群众节省了打印装订、交通邮寄、误时误工等各项费用近5万元。