推行“一二三模式”做好食品安全监督抽检后处理工作关键分析

解静伟

（赤峰市食品药品安全监测中心，内蒙古赤峰 024005）

不合格样品和问题样品核查处置是食品安全监督抽检的关键环节，是化解食品安全风险、规范企业生产经营行为的有效手段[1]。在食品安全监管的实践过程中，为深入全面地做好食品安全监督抽检后处理工作，有必要科学全面地变革以及创新工作模式，积极建立“一二三”模式，即科学全面地构建一个工作机制，注重借助公安、媒体两大力量，统筹运用行政处罚、约谈警示、监管整治3 种手段，综合施策、精准发力，持续全面地做好食品安全监督抽检后处理工作，真正营造和创设一个安全高效的食品安全环境，切实保障人们的生命健康安全。

1 食品安全监督抽检后处理工作的开展意义

在食品安全监管的实践过程中，通过精细化、科学化、规范化的抽检工作体系，能够在很大程度上提升抽检力度，同时也能够全方位保障食品安全。尤其是在食品安全监督抽检后，更要做好必要的处理工作，以此来真正发挥以儆效尤的重要作用，全方位引领食品安全领域的健康有序发展。①在食品安全监督抽检后，科学且高效化的做好处理工作，能够有效保障监督抽检的落地，同时也能够全面加强对涉事企业的规范力度，促使他们积极纠正自身的错误行为，不断优化自身的经营质量。特别是借助于公安、媒体等力量，能够实现对涉事企业的精准打击以及高效管控，有效提升食品安全违法成本，真正创设良好的食品安全环境。②在食品安全监督抽检的过程中，全面深入地做好后续工作，能够形成一个长效化的发展机制，实现闭环式的管理，真正保障食品安全，全面创设优良的食品安全环境和空间，进一步保障食品安全工作的落实[2]。

2 食品安全监督抽检后处理工作的“一二三”模式

在食品安全监督抽检后，科学且高效化的做好后处理工作，应积极有效地建立健全的完善化的模式体系，科学精准地利用“一二三”模式，最大程度地提升食品安全监督抽检后的处理工作成效与质量，精准科学地推动食品安全工作的深入推进，全力保障食品安全。

2.1 构建一个权责清晰的工作机制

在食品安全监督抽检后，应高效且科学地做好处理工作，精准全面地建立科学的工作机制。只有真正保障工作机制的科学规范性，不断优化工作机制的实施成效以及开展力度，才能真正发挥其关键作用。为此，在实践过程中，有必要从整体出发，科学全面地构建一个完善系统的工作机制。同时，在工作机制的构建实践中，应充分理清职责，充分细化分工，不断优化流程，深入全面地开展评估以及改进工作，确保这一工作机制长效化的发展作用，真正有效地创设一个优良且科学的食品安全环境。

2.1.1 成立权责清晰的领导小组

在食品安全监督抽检后处理工作的开展过程中，为确保整个监督抽检工作真正收到实效，同时也为了更好地推动食品安全监测的开展水平，应科学且高效地建立完善化的领导机制，积极统筹、建构权责清晰的领导小组[3]。在领导小组的构建过程中，要明确各级各部门的主要职责以及任务分工，充分明确各级各部门的具体工作任务，加大复查以及抽检力度，采用“回头看”的方式进行巩固性执法，真正提升执法的成效。同时，在食品安全监督抽检后处理工作的推进实践中，还应精准全面地建构完善化的组织体系以及管理机制，充分全面地发挥好这一工作机制的科学效能，统筹部署监督抽检后续工作的全面开展，真正做到不留死角，相互协调，为食品安全创设良好工作氛围，积极形成完善化的智力支撑，切实高效地推动食品安全监督抽检后处理工作的深入精细化开展。

2.1.2 细致处理工作的制度体系

在食品安全监督抽检后处理工作的推进中，鉴于工作任务的繁杂性以及工作内容的系统性，为确保整个处理工作真正收到实效，同时也为了全方位提升处理工作的水平，应结合发展实践，科学全面地建构完善的制度体系。在具体工作中，可以实行“三督三审”制度。在具体的开展过程中，要加强督促检查，加大审核把关的力度，按照事项的紧急程度以及重要水平等，科学精准地予以实施。比如要科学全面地做好“三审”，即所领导一审、稽查指导处二审、局领导三审，待三审完毕后，可以及时将其上报自治区总局。一系列的发展实践证明，在食品安全监督抽检后，有必要完善相关的工作机制，不断细化工作流程，科学地明确工作标准，全面提升工作质量与实效，进一步推动食品安全监督抽检后处理工作的高效化、科学化开展，切实有效地提升食品安全的整体管理质量[4]。

2.1.3 制定定向化的抽检目标

在工作实践过程中，因具体业务较为繁杂，很难真正做到面面俱到。为此，在食品安全监督抽检后处理工作的推进实践中，应充分全面地明确抽检目标，不断细化抽检标准体系，积极邀请行业专家、学者等来进行探讨以及研判，结合大数据技术反馈出监测数据等，综合全面地制定定向化的抽检目标，最大程度地提升抽检力度以及成效。在工作实践中，充分且高效化的明确抽检目标，能够确保整个抽检工作高效且科学的开展，同时也能够集中优势力量和资源，实现重点管控，严防重点区域的食品安全问题“抬头”。

2.2 充分借助公安、媒体两大核心力量

在食品安全监督抽检后处理工作的推进实践中，除科学精准地构建完善系统的工作机制外，还应充分全面地发挥公安、媒体的核心力量，真正形成完善化的发展规范，不断保障食品安全监督抽检后处理工作的整体实施水平以及质量，进一步保障食品安全的科学创设以及全面优化。

2.2.1 充分借助于公安机关的威慑力

在食品安全监督抽检后处理工作的开展过程中，食品监管部门在进行惩戒处罚的过程中，可能会遇到排斥抵触，甚至拒不配合的问题，同时，因食品监管部门所采用的处罚手段多为行政处罚，对于违法犯罪行为的震慑力是有限度的，为行之有效地提升食品安全监督抽检力度，也为了更好地做好后续的处理工作，有必要充分全面地发挥好公安机关的重要力量。比如在实践过程中，食品监管部门可以同公安厅签署行刑衔接框架协议，组建联合执法办公室，加大对违法犯罪行为的惩戒查处力度。在监督抽检的过程中，一旦发现其行为恶劣，或者明显超出了规定的范围，则可以积极向公安机关申请联合执法，以此来整体提升惩戒打击力度，有效震慑违法犯罪分子[5]。同时，在实践过程中，两个部门可以依托于大数据技术，真正做到信息资源的全面共享以及科学互通，及时交流工作进展，及时通报惩戒情况等。在食品安全监督抽检后处理工作的开展中，只有行之有效地发挥好两个部门的统筹合力以及比较优势，才利于真正打击违法犯罪分子，也才能在很大程度上提升食品安全的整体管控力度。

2.2.2 发挥主流媒体的通报揭示作用

在食品安全监督抽检后处理工作的推行实践中，食品监管部门还应积极同主流媒体建立长效化的合作机制以及信息共享机制，及时对涉事企业或者领域进行通报揭示，切实有效地发挥好公众媒体的监督作用。在实践过程中，在食品安全的监督及抽检等过程中，可以协同主流媒体共同开展，积极营造以及创设一个良好的食品安全环境，有效教育以及警示相关的从业人员，始终将食品安全摆在重要的位置。尤其是在重大节假日前，要同主流媒体共同开展食品安全的监督检查工作以及监督抽检工作。同时，在实践过程中，还可以在精准把握舆情的情况下，主动依托于主流媒体来进行通报，真正发挥主流媒体的监督作用。

2.3 精准采用3 种处理手段

在食品安全监督抽检后处理工作的实施进程中，还应着重采用多元化的惩戒处罚手段，真正提升惩戒力度，不断加强食品安全的管理管控，切实创设良好的食品安全氛围。①行政处罚。在食品安全问题的监管以及打击过程中，要严格进行行政处罚，对重大食品安全问题，更要实施顶格行政处罚，以此来真正发挥警示教育的作用，着力解决传统行政处罚力度低的问题，真正给予从业者以警示。②约谈警示。在食品安全监督抽检后的处理工作中，还可以采用约谈警示的作用。在发挥行政处罚的关键作用的同时，也要及时约谈企业负责人，督促他们限期完成整改。③巡查整治。在处理工作中，要建立健全完善的巡查整治计划，要开展定期或者不定期的巡查抽检。