食品药品安全监管的问题及对策建议

□ 杨冬玉 山东省菏泽市巨野县市场监督管理局

近年来，我国社会经济稳步发展，人们的生活水平得到了大幅度的提升，人们逐渐重视食品安全、药品安全，国家相关监管部门也加大了对食品药品的安全监管力度。但是，目前监管工作还存在一些难点问题，如监管对象繁杂、监管区域范围广及群众安全意识淡薄等[1]，影响食品药品安全监管工作的质量。本文围绕构建食品药品安全监管的对策建议进行分析，为提升食品药品安全监管工作的效率及质量奠定基础。

1 食品药品安全监管工作问题分析

1.1 监管对象繁杂

我国食品药品安全监管工作存在点多、面广及量大等鲜明特点，监管对象过于分散，如城市、城乡结合部、街道和乡镇等，均分布有监管对象；同时，涉及的生产经营单位繁多，包括各类食品、药品、化妆品及保健品等；各经营企业的从业人员，数量上也十分庞大，加大了监管工作的难度。《食品安全法》针对一些特殊监管对象，如小餐饮店、食品摊贩及食品小作坊等，明确由特殊监管对象所处地区制定的具体管理办法执行相应的管理事宜[2]。然而，部分地区的相关管理条例缺漏大，难以实现全面、有效的监管。需注意的是，食品摊贩等特殊监管对象，虽然经营规模较小，但是存在较大的流动性，且产品数量较多，与基层人们的日常生活息息相关，倘若监管失位，易引发食品药品安全问题，不利于人们的健康生活。

1.2 监管区域范围广

随着我国社会经济的稳步发展，食品药品市场也呈现了较为快速的发展态势。在此环境下，食品药品的流通性不断提升，使食品药品安全监管区域范围逐步扩大。其中，城市中心食品药品安全监管工作的开展较通畅。但偏远农村因交通不够便利，食品药品安全监管工作落实不到位，甚至可能形成监管盲区。

1.3 群众安全意识淡薄

在食品药品安全监管工作中，监管工作人员扮演着非常重要的角色，但是保障食品药品安全性，并非只有监管人员的责任，还需提高广大消费者的食品药品安全意识，拒绝购买、使用一些不安全的食品药品。提升从业人员的食品药品安全法律意识水平，做到拒绝售卖非安全性食品药品[3]。目前，大部分消费者的安全意识淡薄，无论是购买者还是贩卖者，易受到贪小便宜、侥幸心理的驱使，从而加大非安全食品药品的买卖流通，尤其是基层食品药品卫生安全，均难以达到相关标准要求，易引发较大的食品药品安全事故，使人们的身心健康，甚至生命安全受到严重威胁。

2 食品药品安全监管工作现状问题的成因分析

2.1 相关法律法规制定及推广较为滞后

在食品药品安全监管无规范标准或规范标准滞后、不具统一性的情况下，便会引发食品药品安全性问题。近年来，在食品药品生产流通监管职能改革规划工作开展过程中，相关法律法规显得不够健全统一，使监管部门在履行监管职能的过程中，难以确定标准，易出现重复处罚，或者处罚力度不足的状况[4]。此外，在激烈的食品药品市场竞争大环境下，不断有新的食品药品涌入市场，在相关法律法规不够完善且推广滞后的情况下，易形成食品药品监管盲区，难以及时解决新进入市场的食品药品潜在的安全隐患问题，进而加大食品药品安全问题。

2.2 食品药品检测技术及设施设备薄弱

国内食品药品安全检测机构数量较多，且分布范围广。但部分监管部门，尤其是基层部门，食品药品安全检测仪器设备短缺的状况较为突出，配套设施滞后的现象明显。在常规监督检查工作开展期间，人力检查工作量大，检测方式单一化，效率及准确度不高，不能满足目前复杂多样的食品药品检测，难以及时发现食品药品当中潜在的一些安全性问题。此外，国家财政支持较少，一些现代化食品药品检测技术、设施设备存在配套不足的情况，使食品药品安全监管工作的效率及质量难以得到有效提升。

2.3 安全监管工作人员素质水平有待提升

安全监管工作人员需具备高水平的专业素质能力，才能确保食品药品安全监管工作有序开展，提升安全监管工作效率及质量。目前，国内在食品药品安全生产、经营管理和检测等方面专业复合型人才薄弱[5]。部分工作人员可能在原来的工作岗位，通过转岗进入食品药品安全监管工作岗位，缺乏食品药品安全监管专业知识，难以有效保障安全监管工作成果。由此可见，提升安全监管工作人员素质水平刻不容缓。

3 构建食品药品安全监管的对策建议分析

3.1 完善食品药品安全监管制度

①完善食品药品安全监管制度，以现有《食品安全法》为依据，结合我国食品药品安全监管的实际工作情况，制定食品药品安全监管制度标准，并确保制度的统一性，使食品药品安全监管工作能够有法可依。②构建完善的产品追溯制度，使食品药品的安全性得到有效保证。③重视食品药品安全监管工作考核制度的完善，构建效能考核机制，将责任落实到监管部门个人，以实际监管目标为依据，制定合理、科学的监管工作计划，并考核细则，针对监管工作认真负责、成果突出的监管工人员给予物质及精神层面的奖励，针对工作怠慢、成果不足的工作监管人员给予一定批评、惩罚，并作出后续工作上的指导，提高监管人员在自身岗位的规范性及约束性，进而全面提高食品药品安全监管工作质量。

3.2 强化重点环节安全监管

在食品药品安全监管工作开展期间，强化重点环节安全监管非常重要。①需对一些特殊监管对象（小餐馆、食品摊贩及小作坊等）加强引导，确保其生产经营的规范性。②通过构建及实施合理科学的市场准入原则，增强监管力度，有效保证人们的切身利益。③针对偏远农村，配置完善的食品药品快检设备及检测车，合理应用现代化检测技术及设施设备，使偏远农村经营站点的食品药品安全得到有效保障。④做好广大消费者的食品药品安全普法教育，可在微信公众号、抖音自媒体平台进行食品药品安全相关法律法规知识的宣传，扩大人们食品药品安全自我监管、自我防护的影响力。

3.3 构建完善的安全监管技术体系

政府相关部门需投入充足的资金，对食品药品安全监管检测技术、仪器设备加以完善，做好食品药品安全监管工作，保证人们食品药品安全。①构建完善的安全监管技术体系，及时改进常规检测技术，重视食品药品检验新技术的研发及应用，促进检测工作效率及准确度的提升。②构建健全的公共服务平台，重视常规检测技术、先进快检技术的融合、共享和应用。③重视现代化科学检测技术的应用，提升食品药品安全监管检测工作的整体效率及准确度。如通过自动识别技术的应用，做好食品药品产品认证及标签审核等相关信息处理作业，使监管部门及消费者能详细、全面地了解食品药品相关信息。

3.4 提升安全监管工作人员素质水平，构建完善的安全监管联动机制

①重视食品药品集安全生产、经营管理和检测一体的新型复合型人才的培养，构建完善的人才培养体系，提升安全监管工作人员素质水平，采取择优招聘制度，针对新招聘的安全监管人才进行食品药品安全监管方面的业务培训，促进工作人员安全监管业务水平的全面提升。②构建完善的安全监管联动机制，相关政府部门需发挥自身统筹协调职能，形成高效的监控合力。③重视各层级监管机构的构建，完善监管检测技术体系，为食品药品安全监管提供全面且完善的技术保障。④发挥社会消费者的参与力度及监督管理力度，引导人们积极参与食品药品安全监管工作，通过设立线上、线下投诉信箱，为群众投诉食品药品安全问题提供平台渠道，并积极反馈群众的投诉，加强治理及防控，使我国食品药品安全监管工作质量得到全面提升。

4 结语

综上所述，食品药品安全关系人们的身心健康，做好食品药品安全监管工作刻不容缓。但受到多方面因素的影响，食品药品安全监管工作中尚存在一些有待解决的问题。因此，需完善食品药品安全监管制度，强化重点环节安全监管；构建完善的安全监管技术体系，提升相关安全监管人员素质水平；构建完善的安全监管联动机制，使监管合力有效形成，进一步使食品药品安全监管工作的效率及质量得到全面提升，最终为我国食品药品市场环境的稳定性、可靠性及安全性起到保驾护航的作用。