吉林省科技型中小企业创新发展研究＊

史 琳，杨 贺，张舒逸，王贵辉

（1.吉林省科学技术信息研究所，吉林 长春 130033；2.吉林省科技开发交流中心，吉林 长春 130012）

党的十八大已明确了科技创新在国家发展中的核心地位，坚决实施创新驱动发展战略是促进经济社会发展的有力途径。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》提到的创新体系中，企业成为科技创新的主体，尤其是中小企业成为国民经济和社会发展的基础力量。目前，中国中小企业具有“五六七八九”的特点，即贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。其中的科技型中小企业更是最具活力和成长潜力的技术创新生力军。因此，研究科技型中小企业创新发展现状和存在的不足不仅符合国家创新驱动发展战略需求，对吉林省完善创新体系、促进经济可持续发展、提高科技竞争力、推动企业良好发展等具有重要现实意义。

1 吉林省科技型中小企业发展现状

1.1 发展规模快速增长

科技企业培育体系建设逐步完善，通过对处于不同发展阶段企业的分类扶持，使得高新技术企业达1 699 户，较2015年的342 户增长了396.8%。培育科技小巨人企业达747 户。累计入库科技型中小企业657 户，科技型中小企业群体规模进一步壮大。吉林省技术交易市场日益活跃。2019 年吉林省技术合同成交额达到474.13 亿元，是2015 年的17.93 倍，同比增长38.7%。技术合同成交额的提升有利于科技型中小企业开拓市场、完善产品体系，促进其进一步发展。科技型中小企业融资能力在逐渐提高，融资方式逐渐多样化，并打造全国首家“互联网+科技普惠金融服务平台”，为科技企业提供投融资24.17 亿元。

1.2 创新能力不断提高

原创能力大幅凸显。先进制造行业涵盖了核心零部件、整机装备、成套工艺以及智能化制造解决方案等，对推动产业转型发展起到了重要的支撑作用。吉林省在半导体激光器、新一代LED 显示器、有机发光材料、激光通信、空间探测技术等方面居国内领先地位。装备制造业是吉林省的传统优势产业。“十三五”期间，吉林省在汽车、轨道客车、卫星、通用航空等一批制造业上提高研发投入，通过突破关键技术，提升产业链中科技型中小企业发展动力。吉林省生物医药产业要素集聚、产业链条齐备、综合配套优势明显，同时具备产业集聚优势和人才高地优势。该领域科技型企业的自主创新能力较强、研发投入意识较强、知识产权质量较高，其创新产出对吉林省生物医药产业走出去、产业升级以及提高产业竞争力具有重要积极作用。

科技成果转化速度持续加快。吉林省在2019 年共登记省级科技成果552 项，其中16 项科研成果获得国家科技奖励，是自2000 年以来数量最多的。吉林省科技部门为了有效加快科技成果转化，建立了产业链—创新链—科技资源配置紧密联系的“舟桥”机制，促进科技创新完成科研课题—科技攻关成果—中试成果—产业应用的转化过程。同时鼓励科研机构和高校的科研人员以多种形式与科技型企业合作，有效实现科技成果转化落实到实际生产。

大力支持科研人员创新创业。吉林省政府支持事业单位科研人员在岗、离岗创业或到科技型企业兼任相关职位并享受相应薪资待遇；积极落实国家关于科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入，同时给予一定的税收优惠政策，提高对科研人员奖励比例。

1.3 政策环境日趋完善

针对科技型中小企业的发展，吉林省政府及相关部门制定并实施了各类政策措施，具体包括完善区域性股权交易市场，从而拓宽科技型中小企业融资渠道；针对优惠政策准确落实开展相应评价工作；积极举办创新创业大赛以提供促进科技型中小企业发展的平台并设立相应基金予以支持；搭建并完善相关科技服务平台以为科技型中小企业提供公共服务；每年都设立固定资金以拨款、补贴等形式支持科技型中小企业进行科技创新活动并实现有效的科技成果转化等。

2 吉林省科技型中小企业创新发展存在的不足

吉林省科技型中小企业在创新发展过程中仍然存在诸多不足，可以主要归纳为投入与产出两方面，投入不足体现在技术获取不足、资金支持不足、缺乏专业技术人才、政策不完善4 个方面，产出不足体现在成果转化效率低、知识产权意识淡薄、企业家创新意识不足、区域创新文化薄弱4 个方面。

2.1 创新投入不足

技术获取不足。吉林省产业结构不尽合理，劳动密集型或资源开发仍在产业主体中占大部分比例，相对发达城市来说，科技型产业仍比较落后，科技型中小企业中的核心尖端技术较为不足。与国家技术交易相比，吉林省技术市场并不发达，相关法律机制仍不健全，没能为技术生产者、经营者和需求者提供高效的技术咨询服务、技术交易平台等相关基础设施，导致技术市场需求得不到相应满足[1]。

资金支持不足。科技型中小企业在技术攻关上往往需要持续不断的资金投入才能有所突破，而政府给予的单年份的资金支持对企业技术创新来说显得有些单薄。而且大部分资金支持是通过企业申报相关项目而获取项目经费的形式分配到企业，但有些中小企业在项目申报方面存在缺乏经验、不清楚申报流程等问题，导致在获得资金方面困难或达不到预期程度，阻碍了企业自主技术开发进程。科技型中小企业由于自身规模和性质等原因往往面临着风险系数高、投资需求大等实际情况，再加上抵押担保资产不足、企业管理架构不合理等，会导致融资、贷款困难。吉林省的民间信贷组织仍不够发达，小额贷款机构偏少，满足不了科技型中小企业的融资需求。

缺乏技术人才。吉林省科技型中小企业中科技研发人才不足，而且企业雇佣高级管理人才和高技术水平的专业技术人才的成本比较昂贵，直接导致该问题突出；吉林省虽然出台了一系列人才引进的优惠政策，但人才流失问题依然较为严重，虽然吉林省高校资源丰富，但毕业生的首选工作地点往往是就业机会多的南方城市，导致吉林省人才外流情况严重，企业技术研发面临人才资源匮乏的风险，同时缺乏有效的人才激励机制，对科技型专才提供的待遇不够具有吸引力，加上地理位置的劣势，很难引进人才并留住人才。高端技术人才不足使研发创新动力不足，在源头上失去优势，影响科技创新到成果转化到投产落地整条链的运行。

政策不完善。财政政策力度不足以满足科技型中小企业周期长、投入大的技术研发等核心科研活动。在融资鼓励政策方面，目前吉林省没有单独出台鼓励风险投资发展的政策，针对国家最新颁布的投资政策并没有执行到位。在扶持科技企业发展的税收优惠政策上除了营业税、所得税的税收减免和相应的技术开发费、培训费用扣除等，在优惠形式上以直接投资为主，较为局限，对创业投资的税收优惠尤为缺乏，对刚刚起步的科技型中小企业来说就起不到明显的扶持作用。吉林省科技企业孵化器的主要运营模式仍为政府主导，具有强烈的公益性质，管理人员大多缺乏企业管理经验。多数科技企业孵化器尚未形成盈利能力，单靠科技企业孵化器自身收入无法维持长期运营。孵化器为企业提供的服务较为局限，增值性服务、金融性服务很不健全。另外，吉林省科技企业孵化器分布不均衡，65%都位于长春市[2]，相互之间的交流与合作不紧密、资源利用效率不高。

2.2 创新产出不足

社会效益和科技成果转化效率低。吉林省科技型中小企业存在科技成果转化困难、市场难以推广等问题。目前，企业研发出了很多科技创新成果，但很多企业并没有办法将这些成果应用到企业生产实践当中，造成成果和应用的脱节。另外，科技成果转化的投入和可能面临风险的主要承担主体都是科技企业，而企业可能缺少相应的化解或分散风险的经验和能力，大大阻碍了科技成果转化的进程[3]。

知识产权意识淡薄，保护不到位。科技型中小企业的利润主要源于创新产品投放到市场中获得消费者青睐从而得到的销售利润，但很多企业的自主知识产权保护意识并不强，仍存在技术外流、商业机密泄露等现象。同时，吉林省的知识产权保护政策及执行力度还不够到位，对于侵犯专利、用类似商标销售类似产品等行为的惩罚力度不够，达不到有效制约侵权行为的效果，从而间接增加了科技型中小企业自主创新的成本，降低其创新积极性，限制了企业自主创新步伐。

企业家创新意识不足，创新管理不到位。科技型中小企业的管理者一般具有创新意识，但在实践过程中可能由于投资风险过大、自身资金实力不足等原因，不敢将创新想法付诸实践，而是进行一些周期短、有一定技术基础的创新活动，或直接引进相关技术彻底规避创新风险，这不利于突破性的技术创新发展。部分企业家比较重视技术创新，但在组织管理方面与技术创新不配套，不利于企业的可持续发展，从而间接阻碍了企业技术创新的连贯性与递进发展。

区域创新文化薄弱。吉林是个农业大省，开发较晚，文化素养缺失、创业文化底蕴不足。吉林省大多数企业意识形态层面仍停留在东北老工业基地的光环下，在创新过程中仍依赖于来自政府方面的全方位助力，包括优惠政策、天使基金、融通资金渠道和企业管理等方面。与沿海发达地区相比，创业文化则显得十分薄弱。

3 吉林省科技型中小企业发展政策建议

3.1 完善并落实扶持政策

大多处于创业初期或研发初期的科技型中小企业，由于资金不足，而在劳动力成本、知识产权保护、资源整合和利用、管理环境等方面都处于被动地位，在发展中受到诸多制约，扶持科技型中小企业发展的政策措施就显得尤为重要。政府及相关部门应根据企业发展实际情况，制定更加公平、公正、公开的扶持政策，同时要确保政策的有效落实与深入推进，避免出现选择性执行、应付性执行等现象。应从多层面确保政策落实并持续执行，在思想层面运用多媒体宣传政策效果、正确引导政策解读，使更多科技型中小企业懂得如何得到政策优惠；在体制层面加强监督管理、鼓励社会各方对政策实施进行监督与建议，使科技政策及科技公共服务机构能够长期有效发挥作用；在社会层面健全政策评价机制，得到政策落实的真实效果反馈并进一步完善不足，使政策产生持续性效能。

3.2 创建良好金融环境

单靠政府资金扶持远远不足以支撑科技型中小企业的运行与发展，政府应创建良好的金融环境，以便为企业提供更多投融资机会。应进一步完善吉林省中小企业融资服务平台，为中小企业贷款提供更多信息与便利，有效提高贷款效率，解决贷款难的问题；同时政府应积极推动企业投资主体的多元化，鼓励建设企业、民间机构、风险投资、知识价值信用贷款等共同参与的投融资体系，引导银行为科技型中小企业提供并拓展相关金融服务。

3.3 加强高水平人才引进和培育

高技术水平人才对于科技型中小企业来说是至关重要的要素。企业可以根据实际需要拓宽人才引进和使用机制，加强与当地科研机构及高校的联系，在合理范围内使人才发挥最大作用；政府应建设人才共享平台，将人才信息在一定保障下更大范围扩散，有需求的企业可以按需聘请人才[4]，从而缓解中小企业人才匮乏的难题；企业可以根据自身的发展方向，按比招揽专业性人才，同时为现有人才组织或鼓励其参与相关培训，提高专业技术能力；还可通过奖金激励机制激发现有人才的创新潜力，提高员工的工作积极性和忠诚度。