浅析农业基本建设项目的管理

戚连智，康丽娜，曲芳

（辽宁省蚕业科学研究所，辽宁凤城118100）

农业建设项目管理作为一种管理活动，对保证农业建设项目的顺利实施具有重要作用。该文从加强农业建设项目管理角度入手，针对现在农业建设项目管理现状和存在问题进行分析，提出对策建议，以期为今后农业建设项目管理提供参考。

1 农业建设项目管理现状和存在的问题

1.1 农业建设项目管理现状

目前，全国农业建设项目管理的实施主体多为科研院所、大专院校等涉农企事业单位。虽然农业部和各省级农业主管部门多次组织相关人员进行农业建设项目管理的培训，但是由于管理人员的组成比较复杂，管理水平也参差不齐，在管理实施过程中出现了一些不尽如人意的情况。那么如何加强农业基本建设项目管理，确保农业投资效益的发挥，就成为一个亟待解决的问题。

1.2 农业建设项目管理存在的问题

1.2.1 项目建议书编制不够合理。项目建议书是根据项目建设规划提出具体项目建设需求的文本，主要解决项目建设必要性的问题。就是通过对项目需求、建设条件等进行初步分析，提出拟建项目建设地点、建设内容与规模的初步方案，对投资进行大致的估算，并提出初步筹措方案，在此基础上做出项目经济效益、生态效益和社会效益等的初步分析。

很多项目建议书在编制过程中没有合理地考虑项目选址、建设内容及规模等问题，结果在项目后续执行过程中给执行单位带来了诸多困扰。

1.2.2 项目可行性研究不够细致。可行性研究报告是在项目建议书的基础上，解决怎么建以及建后能够达到什么样效果的问题，也就是项目建设可行性的问题。主要是通过对服务能力（产品）市场需求分析，依据有关建设标准，明确项目建设的总体目标和具体内容，并落实建设地点，开展详细的投资估算。可行性研究报告一经批复，标志着项目正式立项。

一些可行性研究报告的编制没有细致地进行投资估算，结果造成了项目实施资金不足，无法顺利完成。

1.2.3 项目初步设计不够深入。初步设计既是基本建设程序之一，也是工程设计的一部分，是对可研报告的细化，也是编制年度投资计划和开展施工图设计、项目招标工作的依据。

个别项目在编制初步设计时，未深入了解项目实际情况，未考虑到隐形投资的存在，给项目实施带来了困扰。

1.2.4 项目实施准备阶段经验不足。实施准备是指初步设计文件获得批准后，从施工图设计到项目开工的工作阶段，具体包括组织开展施工图设计，落实建设资金，依法办理规划许可、环境保护、工程报建等手续；落实工程施工所需的水、电、通讯、道路等建设条件；组织开展农机具及仪器设备招标采购；开展工程施工、监理招投标等工作，依法择优选定合格的承包商及工程监理机构，并签订合同；办理工程质量监督手续，取得建设工程施工许可证。

一些项目实施单位，由于经验不足，在项目实施准备过程中出现了失误，给项目的顺利实施造成了影响。

1.2.5 项目建设实施阶段管理不严。建设实施是指从开工到完工的工作阶段。是建设项目管理部门、项目建设单位及有关各参建单位根据管理法规、批复的初步设计及依法签订的各项经济合同，完成项目各项建设任务的过程，也是使建设项目从建议书、可研报告、工程设计文件等“宏伟蓝图”转化为“工程实体”的关键环节。

个别项目实施单位在此过程中存在管理不严、消极管理的情况，造成了一些质量隐患。

1.2.6 项目竣工验收阶段资料欠缺。竣工验收是指验收组织单位对已完工项目进行全面考核评价的过程。主要包括对项目整体完成情况、项目功能实现情况、工程质量、资金使用、执行法规情况、项目建设档案资料等进行检查验收。

个别项目实施单位在竣工验收阶段准备资料不够完善，影响了项目验收的顺利进行。

2 加强农业建设项目管理的对策建议

2.1 合理编制项目建议书

合理编制项目建议书对项目的正确定位意义重大，为了做好这项工作，建议如下：

一是在项目建设地点的选择上，应尽量选择国家已划拨或已完成出让的土地，尤以毗邻农业科研基地的位置为佳。原因有二：①可以节约土地征用及迁移补偿费用，②便于日后农业科研基地的统一规划和管理。

二是在建设项目的内容和规模上，一定要同时具有前瞻性和可操作性。就是既要站在战略层面上看清行业的发展方向和前景，同时还要脚踏实地根据实际情况开展建设。

2.2 细致完成可行性研究报告

细致完成可行性研究报告，对后续项目的顺利实施具有重要意义。尤其在投资估算方面，一定要充分考虑到各种隐形费用，比如在工程建设费当中要充分考虑建设地点的地质条件复杂等不可控因素；在工程建设其他费当中要充分考虑地方建设行政主管部门的地方收费政策对整体工程费用的影响等。总之，可行性研究报告的投资估算越准确，建设单位在后续的工作中，就会避免出现因项目资金不足而难以完成全部实施内容的情况。

2.3 深入做好项目初步设计

做好初步设计的关键点在于设计单位对建设项目的了解程度。特别是对包含田间工程的农业建设项目来说，设计单位一定要进行现场踏勘，深入了解野外道路、农田、林地等基本情况，在此基础上进行细致的研判和分析，才能形成合格的初步设计，为下一步项目的具体实施打下坚实的基础。

2.4 精心完成项目实施准备

项目实施准备阶段包括多个环节，其中施工图设计是施工准备阶段的灵魂所在，是完成项目建设的关键一环。应注意以下几点:

2.4.1 设计单位的选择。建设单位应优先选择有农业建设项目设计经验的设计单位来承担设计任务。因为农业建设项目设计与工业和民用建筑设计不同，涉及不同的领域和特殊的使用功能要求，比如说农作物晾晒场的坡度就不能参考城市广场的排水坡度设计，田间和林地的专用网室与工业与民用建筑存在着巨大差别等。

2.4.2 土建设计的过程要格外细致。农业建设项目大都涉及到野外田间工程，因此要求设计人员一定要进行现场踏勘，并结合现场的地理位置和地质条件等因素进行综合考量，最终才能制定出既贴近实际又操作性强的设计方案。

2.4.3 电气设计要特别谨慎。现代农业建设项目，很多都涉及到大型仪器设备和物联网系统，这就要求设计人员在电气设计时要充分预留强电系统的容量，以满足各种大型仪器设备同时使用时对电力供应的需求。再就是要事先对建设现场弱电系统进行摸底，搞清楚电信三大运营商的原有线路情况，再根据强电、弱电互不干扰的原则设计好传输线路的管道位置，为下一步弱电系统的安全铺设打好基础，最终保证物联网系统工作顺畅。

2.4.4 给水系统的设计要重点考虑给水流量和给水压力的问题。因为农业建设项目与普通的民用和工业建筑不同，大多存在田间灌溉的需求，因此要求设计人员一定对灌溉管道的线路、管径和流量做充分的调研和考虑，以便提出合理的给水方案，保证整个田间工程的使用功能。

另外，在实施准备阶段，建设单位一定要注意在规定的时间内（现行标准是从中标通知书发放之日起30天内）与施工单位签订施工合同，并在中标通知书发放之日起15日内向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告，否则可能影响后续建设手续的办理。

2.5 一丝不苟进行项目实施管理

建设实施阶段的关键在于管理，包括建设单位对整个项目的管理和项目“工程监理制”的执行等。为了解决实施阶段容易出现的管理问题，有以下几点建议：

2.5.1 建设单位应该建立施工现场例会制度。最好每个星期召开一次，固定时间，固定地点，参加人员包括建设单位的项目管理人、施工单位的项目负责人、技术负责人及监理单位的项目负责人等。参会人员在例会上要就一周以来的工程进度、工程质量等问题进行总结，发现问题及时整改，遇到困难当场解决。另外，参会各方还可以对建设项目施工图设计不够完善的地方随时提出异议，大家集思广益，深入交流，最终确保能够优质高效地完成项目建设任务。

2.5.2 建设单位要根据农业建设项目的特点，合理配置资源，做到提前谋划，科学管理。比如一套大型设备要安置在某一新建建筑内，建设单位就要提前组织科研专家和项目管理人员在动工之前就统一谋划，包括设备位置、设备基础、电力配置、给水配置等细节内容，只有未雨绸缪，才不至于造成不必要的浪费甚至返工。

2.6 资料齐全保证项目竣工验收

竣工验收是对一个建设项目进行全面考核评价的过程。为了能够顺利通过验收，建议一定做好“一张表”，即“建设项目完成情况对照表”。整个项目的实施情况在这一张表中都能得以体现，从可研报告、初步设计到实际完成情况的建设规模、投资规模都一目了然。应把做好这张表作为竣工验收工作的重中之重。

总之，农业建设项目的管理有着自身的特点，作为项目建设单位一定要根据这些特点精准施策，对症掌控，在严格执行一系列项目管理的法律法规和规章制度的前提下，认真按照农业建设项目管理程序对项目进行科学管理，确保项目能够顺利完成。