新常态下不完全托管煤炭企业的探索与实践

杨昌

摘 要：缺乏煤炭生产和管理经验的民营煤矿无法适应新常态下国家对煤炭生产和安全管理越来越高的要求，寻找国企托管经营成为民营煤矿生存下去的最优选择。河南能源新疆公司积极探索不完全托管运营管理模式，通过契约化管理完善经营管理和奖惩机制，建立一种既符合股东方的既得利益和预期利益，又兼顾职工切身利益的经营管理制度，形成“刚性约束、精细高效、务实自律”的管理机制，切实维护了股东方、运营方及职工三方的利益，形成三方共赢的局面。

关键词：不完全托管;煤炭企业;托管模式;战略整合

中图分类号：F27 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.026

1 实施不完全托管模式的背景

（1）实施不完全托管模式是适应新常态下民营煤炭企业生存的客观需要。面对煤炭市场持续低迷、去产能形势愈发严峻、经济下行压力加大的新常态，缺乏煤矿安全、生产、运营管理经验的投资方，无法适应愈发严格的政府高压安全监管态势和更加严峻的经营环境。为加快矿井的建设进度，早日达产获得利润，民营煤炭企业迫切需要借助国有煤炭企业先进的管理和技术优势来实现。

（2）实施不完全托管模式是构建河南能源新疆公司战略发展的重要内容。河南能源新疆公司作为自治区直管的进疆八大国有企业集团之一，在现代化矿井建设及管理方面，技术优势明显、管理经验先进。同时也迫切需要将自身的管理优势和技术优势与市场资本相结合，将管理和技术优势转化为经济价值，实现从“提供煤炭产品”为“提供生产服务”，并作为新疆公司战略转型的重大举措。因此，通过与新疆心连心的强强联合，有利于促进国有经济与民营经济企业管理融合，发挥最大管理价值和经济效益，实现互利共赢的局面。

2 不完全托管模式的内涵和优点

2.1 不完全托管模式的内涵

不完全托管模式是指股东方并不直接进行煤矿开采的全过程，而是将煤矿开采的主要生产环节委托给托管企业。股东方主更多的是负责物资供应、财务管控、销售管理与地方政府关系协调等工作;受托方主要负责煤矿生产、安全、技术、质量等运营管理工作。

不完全托管模式可以提高煤矿运营水平、降低运营成本，提高收入利润。在发挥股东方资源优势的同时，受托方利用先进的安全管理、生产技术、人才组织等优势实现互利共赢，保障安全、高效地进行煤炭开采。

2.2 不完全托管模式的优点

2.2.1 从政府方来看

一是在不改变原有产权的前提下，直接开展煤矿的生产经营管理，有效地回避了煤矿破产、兼并、重组中发生的一些敏感性问题。二是切实改变民营企业经营管理水准，增强企业竞争力，增加财税收入。三是减轻煤矿企业经营不善陷于困境、破产等造成的企业负担和政府负担。

2.2.2 从股东方来看

一是不完全托管模式规避了与众多员工签署劳动合同，改为与托管运营方签署生产托管合同，减少了很多人力资源方面的问题，规避了很多劳动用工风险。二是不完全托管模式为煤矿增加了安全生产的保障，双方在安全、生产、经营管理方面互相监督与制约，这种多重监管模式有助于打造忠诚干净担当的干部职工队伍，也有利于降低安全事故。三是有利于促进煤炭企业进行契约化管理，进行内部市场化管控，强化质量控制，提高产能工效，提高企业市场竞争能力。

2.2.3 从托管运营方来看

一是可专心进行安全生产管理，不必费心协调与地方政府的关系;二是可通过提高经营管理水平、降低原煤材料消耗，提升利润空间;三是在专业化运营会形成一定规模的人力资源，有利于集中精力、财力，通过科技创新，提升原煤产量;四是缓解关停矿井的就业安置压力，稳定职工收入，减少企业管理、技术人才流失。

3 河南能源新疆公司成为中标单位的核心能力分析

煤礦生产运营项目托管的趋势是向复杂化、大型化以及专业化方向发展，托管业务对受托方的核心能力提出全新的挑战，河南能源新疆公司之所以能在参标的三家单位中脱颖而出，主要是业主认可以下核心能力。

3.1 以生产技术为核心的专业组织能力

对煤矿托管业务进行整合，属于专业与技术层面的能力，股东方希望受托方能提供包括安全生产、灾害治理、成本管控、运营管理、后勤保卫等托管服务，这就要求受托方具备以主要生产技术为中心，对采煤、掘进、通风、排水、运输、后勤等不同专业进行有效整合，才能满足为股东方提供高质量托管服务的要求。河南能源新疆公司成功地将永宁煤化和龟兹矿业从9万吨的小煤窑技改成为年产能力达到90万吨和360万吨的现代化矿井，完全有能力继续将天欣煤矿从9万吨技改为90万吨现代化矿井。

3.2 以煤炭产销为主的产业链整合能力

煤矿受托方通过对以生产过程的业务整合能力，在煤炭开采领域上具有明显竞争优势。对煤炭产业链的业务进行整合，也就是从煤炭开采、运输、洗选、销售等产业链上进行业务整合，成为具有多个产业链业务协同能力、综合实力强大的专业公司也很重要。河南能源新疆公司所属基层单位24个，分布在乌鲁木齐、哈密、吐鲁番、阿克苏、昌吉、伊犁、塔城、阿拉尔等地，在册职工3500余人，拥有煤炭资源储量近200亿吨，项目涉及煤炭、焦化、煤制天然气、物流贸易、机电制修等多种行业，所有产业连续保持盈利，是河南省最大的在疆企业。

3.3 与业主方形成战略结合的能力

受托方与股东方通过签订托管合同成为长期合作的生意伙伴，双方可以进行战略优势互补成为在竞争中脱颖而出的主要能力。河南心连心化肥有限公司一直是河南能源化工集团的大客户，为战略合作伙伴关系，在疆的新疆心连心和河南能源新疆公司也有诸多业务开展，能将煤炭和化工优势进行互补。因此在新疆地区，股东方能够得到国企所附加带来的品牌优势以及更广泛的合作机会。

3.4 受托方的口碑以及企业文化

受托方的口碑以及企业文化也很重要，可以为股东方与受托方的合作给予加分。河南能源新疆公司始终怀着“忠党报国、扎根边疆、不辱使命、创新发展”的企业信念，坚持“从零开始，向零奋斗”的安全理念，连续10年保持安全生产。2013年底，自治区将河南能源新疆公司列为八大直管企业，且先后获得了全国煤炭系统企业文化建设先进单位，全国安全文化建设示范企业、河南省省管企业先进集体、新疆维吾尔自治区成长型企业、自治区模范劳动关系和谐企业、全国煤炭工业先进集体等诸多荣誉。

4 不完全托管模式下天欣煤矿的基本策略

4.1 合理分工业务进行优势互补

不完全托管是一种专业化的服务，通过合理分工可以进行优势互补。新疆心连心在与河南能源新疆公司初步接触后，双方根据战略目标、管理理念、内部条件以及煤炭行业区域发展状况和趋势、煤矿专业人才与生产技术队伍供给等状况，初步拟定了部分项目（销售、环保、与地方政府相关部门关系协调）自行管理、部分项目（财务、采购）共同管理、部分项目（安全、生产、成本）委托管理的不完全托管模式。

4.2 两化融合形成统一目标

天欣煤矿制定专门的企业文化融合方案，在矿区开展多项企业文化宣传活动，将企业文化建设有效渗透到工作实际中。在企业文化建设中，以河南能源现代化企业规范的管理制度为基础，按照市场化、制度化、规范化的运作模式，以双基建设和内部市场化为抓手，培养职工的行为习惯和自觉意识，形成高度的凝聚力，促进企业文化建设。逐步融合成独具河南能源和心连心特色、适合煤矿实际的企业文化，进而形成统一的目标，即：打造一流的团队，建设一流的标准化矿井，创建河南能源一流的煤矿样板工程。

4.3 “契约化+”提升企业管理水平

河南能源新疆公司根据与业主签订的托管合同，按照“一企一策、对标对表”的原则，与天欣煤矿管理团队签订契约化经营目标责任书，同时充分放权，向天欣煤矿管理团队下放权力，做到责任权利互相统一：即自主拟定煤矿的生产计划;自主拟定煤矿的预算管理;自主实行岗位聘任制;自主制定考核激励方案和员工薪酬分配制度;自主招收补充采掘人员。以经济指标为导向，充分利用内部市场化机制和经济杠杆手段，逐级落实考核，逐级兑现奖惩，有效解决生产经营红的难点和瓶颈问题，最大限度激发天欣煤矿管理团队的干事创业活力。

4.4 专业队伍促进企业快速发展

煤矿的管理是个系统工程，只有选择高标准的管理团队，安全、生产、运输、经营、后勤等各个子系统才能互相配合协调一致，才能保障矿井高质量发展。自正式托管以來，河南能源新疆公司先后从疆内9家下属单位选聘管理、技术、技能人才，对所有报名人员进行企业文化、业务素质等考试，再经过公司班子考察，择优录取100余人，确保管理、技术水平高层次、高标准。为推进天欣煤矿早日完成基建工作进行联合试运转，后期专门从其它矿井抽调成建制的综采和综掘队伍，为天欣煤矿的高质量发展提供了强有力的人才保障。

4.5 利益分配实现双方长久合作

通过托管时期不同阶段的探索，创新制定了不同的利益分配方案，在平衡货币资本和人力资本的关系上，将托管团队的定位由上下级雇佣转变为合作伙伴关系。项目建设期由河南能源新疆公司组建管理团队，职工薪酬全部由天欣公司进行支付，建设期间向河南能源新疆公司每年支付50万元托管费并制定进度激励政策;试生产及生产期按照完全市场化运作的方式，根据目标完成情况，产量分别按10元/吨、20元/吨、30元/吨的不同单价采用阶梯式累进方式进行目标激励，向河南能源新疆公司结算托管费，以实现双方的合作共赢。

5 天欣煤矿不完全托管经营后的效果

天欣煤矿原基建工作进展缓慢，历经4年时间仍未完成机械化改造，托管后仅经过近一年零四个月的建设，便实现联合试运转，为业主节省人工费、管理费1800万元。同时通过托管煤矿，受托方除减少人力资源成本3600万元的投入外，还利用新型的托管分配机制，享受托管煤矿带来的成果：2017年创收50万元，2018年创收334万元，2019年创收391万元，2020年创收606万元，形成新的经济增长点。

参考文献

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[2]高峰.关于煤炭生产专业化托管运营的探讨[J].煤炭工程，2014，（12）.

[3]段贤美.浅谈煤矿管理———托管模式[J].能源技术与管理，2015，（2）.