有效规范城乡居民最低生活保障档案管理的几点建议

吴春勇

（吉林省洮南市万宝乡综合服务中心，吉林 洮南 137114）

通常情况下，在城乡居民的最低生活保障工作开展中，由于一些原本符合相关条件的人群，伴随着特困供养等救济工作的开展使得他们已经超出了救济的标准，这就会导致最低生活保障具有一定的临时性。而针对最低生活保障的档案管理工作则能够详细的记录这些信息，为深入基层的救济工作者提供一定的理论依据。因此为了确保最低生活保障所开展的救济工作公平合理、保障每一个被救济人员都能够改善现状，就必须要有效规范城乡居民最低生活保障档案管理的不足之处。

一、最低生活保障档案的特点

（一）面向群体广大

最低生活保障这一政策最开始出现主要的面向受众为城市局面，近些年来伴随着我国呈现一体化进程的不断推进以及社会保障制度的进一步完善，最低生活保障逐渐面向了城乡居民。根据最新的最低生活保障数据调查显示，截止2020年12月份，我国城市内的最低生活保障人群总数约为900万人，而农村的最低生活保障人群总数则为3500万人左右，并且总最低生活保障人数呈现出了逐年递减的发展趋势。根据最低生活保障的最终目标来看，我们要完成“应保尽保”的目标理念，所以应该还会有不同的人群享受到最低生活保障的政策，所以最低生活保障的档案管理难度会越来越大。

（二）负责层次分明

在我国，最低生活保障工作的基本制度是逐级申报的形式，而具体的审批程序则是首先由城乡居民们正式提出申请，而后由基层单位进行实地考察后给出初审意见，在由该地区的街道或其他通过层次机构进行审核，审核通过之后才能够上报到县、市级民政局，进行最终的审批工作。所以在城乡居民的最低生活保障工作当中，总共需要设计到几个层次的部门，各部门之间还需互相负责监督，负责层次分明，因此在不同的层次当中也会有不同的档案信息，这就要求档案管理工作也需要结合这种工作实际[1]。

（三）具有动态性特点

现如今的最低生活保障工作主要的工作分类为动态管理、分类施保等，主要可以表现为最低生活保障的面向对象随时变化，保障力度的大小也随时变化，甚至是否进行保障也并不确定。比如有些受众群体由于个人因素或者家庭因素发生改变，最低生活保障就会根据其实际状态对保障力度进行调整；而当受众群体所处的地区经济增长时，也会适当的降低该地区的最低生活保障力度；同时为了确保受众群体的公平性，一般还要求有关部门随时对受众群体进行核查。由此可见，最低生活保障的档案管理具有明显的动态性特点，需要随时记录变化的数据。

二、城乡居民最低生活保障档案管理的现状

（一）档案管理体制不够明确

通常情况下，最低生活保障的档案管理工作往往会涉及到几个不同的层面，而且每一个层面都管理着不同的最低生活保障文件材料，因此总的管理工作难度就会越来越大，每一个从层面当中或多或少都会出现档案管理不规范的现象。从根本上来说，主要是相关工作人员没有认识到档案管理工作的重要性，缺乏一个明确的管理体制，这就会导致不同层面的管理职责不够明确，他们对档案归档的实际范围也不够清晰，档案信息的整理方法变幻莫测，难以统一，对于最低生活保障档案管理的科学性、完整性与规范性十分不利[2]。

（二）档案管理工作人员的专业素养不足

我国的最低生活保障档案数量越来越多，所以档案管理的难度也越来越大，这对我国的最低生活保障档案管理人员来说，是一种全新的挑战，不论是对管理人员的数量还是对他们的专业技术能力。但是在目前的档案管理人员队伍当中，存在严重的“老龄化”趋势，即档案管理人员的年龄普遍偏高，他们的工作效率往往比较低下。另外，就是这些档案管理人员没有接受过系统的、先进的技能培训，导致他们目前所掌握的专业技能已经不在适用于档案管理工作。最后，就是一部分地区已经开展了档案管理的信息化，但是有关信息化的先进型档案管理人才严重缺乏[3]。

（三）跨区域档案管理难度较大

由于我国的交通条件越来越便利，导致最低生活保障受众人群的活动地点会经常发生改变，有时本地区接受最低生活保障的对象甚至也会发生变化。比如，王某的最低生活保障档案本应当是归结到其乡镇地区的社区进行的档案保管，但是由于他进城务工，就导致所在地发生改变，很有可能出现县级或者市级的民政部门进行再次保管的现象。而这种档案信息保管地点的改变，会给档案的修改、查询以及管理工作带来很多不便，严重影响了最低生活保障档案管理的工作效率。

三、有效规范城乡居民最低生活保障档案管理的几点建议

（一）提高档案管理的规范性

所谓的档案管理规范化，其实就是指“一户一档”的档案管理手段。一般来说，城乡最低生活保障的档案内容都是从受众群体申请一直到低保资金发放以及后续动态管理的所有信息数据，档案的重要性不言而喻，因此必须要认真、妥善的进行保管[4]。对此，就要坚持“一户一档”的档案管理理念，规范受众群体信息管理的方式，对所有数据进行统一管理、统一编号。还可以实行双重管理模式，即纸质档案与电子档案并存，从而实现档案信息的全面性。

（二）加强对档案管理人员的培训工作

首先，可以召开专项的培训会，明确不同级别档案管理部门的职责，并结合我国最低生活保障的基本要求，对下级部门的执行情况进行监管，确保档案管理人员工作的规范化；其次，可以由上级部门指导下级部门，挑选出一些具备榜样形象的上级部门，针对它们的档案管理经验以及措施，对下级部门的管理人员进行培训，从而实现资源的共享优势；最后，就是要积极制作和发放一些培训教材，帮助那些基本的档案管理人员快速了解先进档案管理知识[5]。

（三）建立一个完善的档案信息管理系统与机制

对此，首先就是要统一管理最低生活保障的业务标准，让档案管理的内容更加规范。因此就需要民政部门加快完善业务标准的步伐，设计一个统一的最低生活保障审批材料样本，从而在一定程度上为基层减负。另外，还要适当的投入资金，建设一个档案管理的信息化系统，从而提高最低生活保障档案管理的效率，为每一个受保人员提供细致的服务。其次，还要建立一个完善的档案管理机制，确保各个部门之间能够相互配合、统筹协作，从而提高档案管理工作的科学性。

（四）进行档案的动态化管理

由于受众群体的个人条件以及家庭条件变幻莫测，所以就需要新时期的最低生活保障档案管理工作结合这种变化情况，进行档案的动态化管理，及时补充有变动的信息。总而言之，就是要求针对每一个存在的受众人员，对他们的档案信息进行反复利用、反复补充，从而逐渐形成一个全新的档案信息，确保档案中信息的实效性，以此来提高最低生活保障档案管理的合理性[6]。

结束语

综上所述，在新时期的城乡居民最低生活保障档案管理工作当中，需要我们针对每一个需要社会救助的人员进行更加规范的档案管理工作，确保他们都能够切切实实的享受到最低生活保障。