水利概预算编制相关问题与解决措施

丁玮

（南京市高淳区水务局，江苏 南京 211301）

引言：在进行水利水电工程施工时，水利概预算编制工作是最关键的环节，有着艰巨、复杂的特点，高精度的完成概预算编制工作可以保证顺利开展水利水电工程施工。所以，相关部门应该采取措施提高水利概预算的编制水平，并且可以对工程造价进行动态管理，从而对工程投资过程中存在的风险进行控制，实现对投资估算的改进和完善。文章对编制水利概预算的相关问题进行了深入探究，并且提出了有效解决措施，为后续工作的开展奠定基础。

一、水利概预算编制的含义

建设水利水电工程与我国国民经济的发展有着密切的联系，是我国重要的基础设施之一，能够推动我国经济的发展，所以，在建设水利水电工程对促进社会发展发挥着积极作用。其中，编制水利概预算是水利水电工程建设当中最关键的环节，能够为工程的投资提供依据，同时也可以对在施工当中的工程造价进行控制，确保可以实现项目建设的目标。所以，为了使建设企业的效益得到有效地提高，并且对施工成本进行有效的控制，在开始建设水利工程项目之前，就应该对概预算进行编制。水利工程概预算就是指在进行水利工程建设的过程中，从项目筹划阶段开始，一直到竣工之后需要使用的全部建设费。高质量地完成水利工程概预算编制工作，可以为建设企业提供合理的投资方案，确保工程的顺利开展，同时，也可以使企业的经济效益和社会效益得到显著的提升。

二、水利概预算编制当中存在的问题

（一）没有合理地制定单位价格

在建设水利工程当中，最常使用的建筑材料包含钢材、石料等，但是，各类建设材料有着较大的价格变动，所以，如果编制人员不能准确的了解市场情况，就不能合理地制定材料采购单价，导致制定的材料单价与市场材料价格不相符，严重影响后期水利工程概预算的编制精度。此外，在进行水利水电工程施工时，不仅会使用到钢材等建筑材料，同时也还包括混凝土、木材的使用，由于混凝土和木材等建筑材料有着较多的种类，而且，不同种类的材料有着不同的价格，导致概预算编制人员不能仔细的计算所有材料的价格，所以就会提高概预算编制人员的工作难度。

（二）没有准确的套用定额

定额的设定是为概预算编制提供依据，保证概预算的编制精度，也就是说，外界环境的因素会对编制人员的概预算编制工作造成严重的影响，所以编制人员需要结合各施工要素的标准额度来进行编制工作。所以，如果编制人员不能准确的套用定额来进行概预算的编制，那么就会严重影响概预算编制的精度，影响后期工程的开展。也就是说，编制人员需要结合工程的定额进行水利概预算的编制，并且需要充分考虑水利水电工程的总设计，此外，工作人员在套用定额时，也应该充分地考虑到不同设计阶段的不同内容，所以，如果在编制概预算时，各阶段的定额没有制定完全，那么就会导致定额的套用出现失误。另一方面，如果在进行水利工程施工时使用不同的施工方设备，那么，概预算的定额也会有所不同，就会导致出现没有准确套用定额的现象。

（三）没有精准的计算工程量

在对水利工程概预算进行编制时，如果不能对工程量进行准确的编制，那么就会对工程造价的最终计算结果造成严重的影响，也就是说，能否准确地计算工程量会直接影响概预算的编制精度。在进行水利工程建设的过程中，概预算编制人员在进行概预算编制时，通常会参考水利工程的设计图纸及相关工程量，并且对实际的工程量进行计算，但是，如果计算出的工程量与设计方案当中的工程量出现误差，那么就会导致概预算的编制出现失误，不利于后续工作的顺利开展。

（四）没有完全的计算建设单位人员经常费

建设单位人员经常费是指在工程项目被批准之后，一直到完成工程建设这一过程中所使用的所有费用开支，一般来说，建设单位人员经常费的计算是结合施工人员和费用指标等相关参数来进行计算的，在对该预算进行编制时，编制人员对建设单位人员经常费的计算往往更加突出对施工阶段的费用计算，而忽视了在前期施工准备阶段和后期维护阶段的费用支出，这就导致了概预算的结果与实际费用支出不相符，导致概预算编制出现失误。

（五）各部门之间沟通不畅

在进行水利工程建设的过程中，主要包含了施工部门和造价部门等各个专业部门，以便于对水利工程项目进行全生命周期的管理。在水利工程项目开始建设之前，先由设计部门对工程项目进行设计，在完成设计之后，将相关资料移交给造价管理部门，以便于对工程概预算进行编制。但是在文件递交的过程中，由于各部门之间没有进行交流和沟通，这就导致了文件出现遗漏或重复的现象，不仅使编制人员的工作难度有所提升，而且也会导致编制出现失误，不利于水利水电工程的顺利开展。

三、提高水利工程概预算编制水平的措施

（一）在编制水利工程概预算时遵照编制依据

编制人员在对水利工程概预算进行编制时，应该结合相关规定来进行编制工作。在建设水利水电工程时，需要使用的建筑材料种类众多，所以，编制人员在编制概预算时应该结合相关规定，按照各项规章制度来对材料进行管理，只有确保按照编制依据来进行概预算的编制工作，才能够确保合理的制定工程计划，确保可以顺利地进行工程施工。

（二）充分的熟悉施工文件，并且对设计意图有着完美的理解

编制人员在编制水利概预算时，要对建设文件有着充分的了解，并且充分的掌握设计意图，这样才可以使概预算编制的精度有所提升。所以在进行概预算编制之前，编制人员应该对设计文件和设计意图进行全面的了解，并且结合建筑施工的结构特点，来进行概预算的编制工作，这样才可以确保水利概算编制的质量有所提升，确保水利水电建设工程的顺利开展。

（三）合理的确定主要材料的预算价格

在进行水利水电工程施工当中，会使用到各类建设材料，比如水泥、沙子、混凝土材料等等，要想对水利概预算进行合理地编制，首先就应该对各类材料的价格进行预算，所以，编制人员需要在开始编制概预算之前，结合工程建设的地理环境，并且参考当地的材料价格，综合分析建筑材料的价格和质量，最后，应该充分考虑到建设材料的运输方式，然后对材料的价格、运输费用等进行合理的预算。

（四）准确的套用定额

定额的产生是与生产力水平和产品的质量有着密切联系的，并且可以将其作为在产品生产当中各项成本消耗的依据，也就是说，定额就是在建设水利水电工程时，依据施工过程中消耗的材料和机械所形成的数量标准，编制人员在编制水利概预算时，应该合理的套用定额，以保证提高概预算编制的精度。比如，编制人员可以使用甘肃省水利厅编制的标准定额来进行小型水利工程的概预算编制；可以使用中央政府制定的定额标准来进行大型水利工程的概预算编制。在进行水利水电工程建设时，应该充分的考虑专业定额的使用，并且结合各地区的实际情况来对定额进行预算，充分地考虑到概预算编制时材料和机械的使用价格是否合理，以确保概预算编制的水平有所提升。

（五）对工作量进行准确的计算

为了确保可以高质量地完成概预算的编制工作，编制人员需要准确地计算相关工程量，并且在对工程量进行计算的过程中，对于相关设计标准和施工规范进行准确的掌握，与工程量的计算原则相结合，来科学的计算工程量。此外，概预算编制人员也应该加强与技术人员之间的沟通和联系，在清算工程量的同时，及时的复核计算结果，避免工程量的计算出现失误。一旦发现工作人员提供的相关文件有失误或者不完整的情况，一定要及时联系工作人员，避免因为资料失误，导致工程量的计算出现失误。最后，编制人员在计算水利工程的工程量时，应该将实事求是作为计算准则，严禁对工程量进行随意地放大和缩小，保证与实际施工情况符合。

（六）利用现代化管理手段高质量完成概预算编制工作

在编制工程概预算时，最关键的就是要保证概算编制的质量，所以编制人员需要采用合理的手段来进行概预算的编制，保证编制质量符合施工要求。在开展概预算编制工作时，管理人员要注意编制人员的个人素质，强化对编制人员的管理，确保编制人员的编制水平符合工作要求。在现代技术不断发展的过程中，管理人员可以利用现代化的管理手段来对概预算编制工作进行强化管理，确保可以高效率地完成概预算的编制工作，提高概算编制的质量。

（七）修订相关制度和规范

在对工程概预算进行编制的过程中，由于没有制定完善的规则和制度，这就导致了不能合理的对费用进行计算。所以要想解决费用计算不合理的问题，就需要相关管理部门对制度进行完善，制定科学完善的制度和规范，这样才能够确保概预算编制工作的顺利开展。

（八）加强编制人员和设计人员之间的联系和沟通

要想确保概预算编制工作的顺利开展，就要加强各部门之间的沟通联系，并且需要加强编制人员和设计人员之间的交流。在开始施工之前，编制人员就需要联系工程设计人员，以便于能够对工程进行完整的设计，为后续概预算编制工作的开展奠定基础。此外，编制人员需要在编制完成之后向设计人员移交相关工程资料，以便于设计人员复核资料，以便于及时发现问题，并且解决问题。另外，如果编制人员在编制概预算时发现资料有失误，应该及时反映给设计人员，对文件进行更正，确保概预算编制的质量符合施工要求。

结束语

在进行水利水电工程建设的过程中，最关键的环节就是水利工程概预算的编制，这是一项复杂而又艰巨的工作，能够为后续水利工程的开展奠定基础。所以，在进行水利工程概预算编的过程中，应该及时找出编制过程中存在的问题，并且采取措施解决问题，从而可以高效率地完成水利概预算的编制工作。此外，为了能够避免在编制的过程中出现误差，编制人员就需要在概预算编制的过程中合理的套用定额、并且科学的计算工作量，提高自身的编制水准，确保水利工程概预算编制工作的顺利开展。