孟州市“十二五”以来高标准农田建设情况取得成效、存在问题及建议

孟州市农业农村局 崔战胜 陈海峰

扛稳粮食安全重任，高标准农田建设是基础。高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为基本农田的耕地。

在孟州市委、市政府的正确领导下，孟州市农业农村局依据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）和《国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（国土资发〔2017〕115 号）等相关标准和技术要求，采取实地走访与召开座谈会相结合的调研方式，综合考虑各有关部门高标准农田建设工作基础和项目特点，以及同步聘请第三方公司，通过查看高标准农田建设现场，组织相关部门分管负责人参加的座谈会，听取相关工作情况汇报，系统调研情况如下：

一、高标准农田建设基本情况

孟州市高标准农田建设主要实施五类项目：一是“十二五”以来发改委承担实施的“高标准农田”建设项目，主要为其实施的千亿斤粮食工程和田间工程项目；二是“十二五”以来国土部门建设的“高标准农田”建设项目，主要为其实施的土地综合整治项目；三是“十二五”以来财政部门承担的“高标准农田”建设项目，主要为其实施的农业综合开发和改造项目；四是“十二五”以来水利部门承担的“高标准农田”建设项目，主要为其实施的小型农田水利重点县建设项目；五是孟州市2019 年机构改革完成之后，孟州市农业农村局按照上级统一要求和部署，承建的高标准农田建设项目。具体项目详见表1。

表1 “十二五”以来孟州市高标准农田建设项目

据统计，截至2020 年底，全市共建成高标准农田约2.38 万hm2，约占孟州市现有耕地面积2.7 万hm2的88.15%，为推进现代农业发展、促进农民增收提供基础保障。

二、高标准农田建设取得成效

（一）通力合作，形成建设合力

高标准农田建设是国家粮食安全战略的重要组成部分，是关系群众切身利益的民生工程。孟州市委、市政府主要领导十分重视，多次强调高标准农田建设的重要性、必要性和紧迫性，并对此提出明确要求，有效推动了建设工作开展。孟州市政府积极统筹协调，现建设单位孟州市农业农村局、原建设单位孟州市自然资源和规划局、孟州市发展和改革委员会、孟州市水利局、孟州市规划局，以及国网电力公司孟州市供电公司等几个职能部门密切配合，围绕高标准农田建设的共同目标，在项目规划、计划审批、进度督查、验收考核等各个环节，按照职能分工，各尽其责，通力协作，及时解决高标准农田建设中遇到的各种问题，为全面完成建设任务奠定了坚实的组织基础和机制保障。

（二）严格执行“五统一”，提升建设质量

机构改革以后，原多个部门分别实施的农田建设管理职能整合归并到农业农村部门，由农业农村部门负责农田建设管理职能。孟州市农业农村局积极落实集中统一高效的管理新体制，落实农田建设“五个统一”，即统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收评价、统一上图入库的要求。项目建设过程中，严格按照程序，规范操作，对施工过程进行源头管理、过程控制、结果追责的全程监督管理；严格项目评估程序，实行公开竞争选项、立项；严格执行河南省焦作市有关规定，规范工程招投标工作，通过公开招标选择工程监理单位，并强化对监理人员的督促检查；跟踪了解项目建设进度、质量以及资金使用情况，发现问题及时整改。高标准农田项目建设质量逐年提高，为孟州市农业基本现代化建设再上新台阶奠定坚实基础。

（三）建管并重，稳定建设成效

一方面，孟州市积极组织开展普查整改工作，成立管理制度，研究管护资金使用，持续性财政支持高标准农田建设，使项目区农业基础设施得到改善，抵御自然灾害能力显著增强，土地利用率和产出率大幅提高，农业发展后劲明显增强；另一方面，在建设过程中，孟州市农业农村局注重培育优势产业、地方主导产业，加快推进高效农业规模化。同时，通过改善农业生产基础条件，扩大土地流转规模，发展规模经营，增加了村级集体经济收入；通过路、桥、涵、绿化等工程的配套完善，村容、村貌、村庄环境普遍得到了有效改观。

总而言之，通过高标准农田建设，不仅改善了项目区农业生产、农民生活条件，增加了农民收入，也提高了当地农业科技水平，改善了农村生态环境，得到了项目区群众的充分肯定和广泛认可。

三、高标准农田建设目前存在问题及建议

（一）存在问题

1.对高标准农田建设的认识有待进一步提高。个别乡镇（办事处）、村和群众对高标准农田建设的现实重要性、紧迫性认识不到位，导致项目建设前期的土地清理流转、项目施工进场、项目建设中的施工遇阻等问题不能得到及时有效解决。

2.项目管护资金的配套设立及使用分配急需到位。原来高标准农田建设项目由多个部门共同承担，各部门项目建设投资标准不一、建设标准不一、建设内容不一，建设的高标准农田各有侧重，因此项目区之间的农田设施配套存在一定差异，个别项目区设施较陈旧，相关的管护资金设立分配工作未全面覆盖到位。目前，因管护资金落实不到位、管护机制不健全、农民管护意识不强等，建成的高标准农田移交给当地政府后缺少管护，项目区内部道路、水渠等得不到有效维护，致使部分工程建后不久就出现损毁，不能长久发挥应有的效益。

3.高标准农田建设管理队伍需要进一步加强。强化项目建设过程的监督管理是项目高质量建成的保证，由于政府机构改革，2019 年孟州市高标准农田建设由原来的发改委、财政局、国土局、水利局4 家单位，合并为农业农村局一个建设管理职能科室，原骨干人员流失，现科室管理人员项目建设的统筹性和指导性不强。人员编制大量缩减，专业管理人员严重不足，导致监管工作捉襟见肘。

（二）建议

1.提高认识，增强紧迫感。相关职能部门要进一步统一思想，充分认识建设高标准农田的重要意义，增强紧迫感和责任感，加强组织领导，明确目标任务，制定完善规划，优化协调机制，充分调动镇、村积极性，发挥部门优势，促进信息共享，确保孟州市高标准农田建设有序按时推进，“量”“质”双达标。

2.完善机制，做好建后管护工作。“三分建，七分管”，高标准农田管好、用好，才能发挥长久效益。一要建立健全各项规章制度，从制度层面上明确管护主体，安排好管护资金，落实管护责任。二要加大对高标准农田建设工程管护工作的宣传，不断增强项目区广大干部群众对项目工程的管护意识。三要加强对项目工程建后管护工作的组织领导，加大对项目资金所建农田基础设施的建后监管与考核力度，并将考核情况作为各地申报后续涉农项目的重要评审依据。在项目验收合格移交后，把管护经费列入财政预算，明确补贴机制和使用方法，确保项目工程的完好率和利用率。四要发挥镇、村管护高标准农田的主体作用，落实责任，强化考核，督促项目镇、村、群众积极做好建后管护工作。

3.加强农田建管人员的培训以及充实建管队伍。农业农村部门作为高标准农田建设的业主单位，在工程的推进及质量管理上不能完全依赖监理单位。这就需要组建一支专业的队伍来参与工程管理。一是在现有单位中抽调精干力量，组成专业队伍，参与工程建设，技术骨干做好工作经验的“传帮带”，积极参加各项培训，结合实践工作，培养充实实后备力量。二是申请招聘对于农田水利建设、项目管理等方面的专业人才，通过实践锻炼，培养能承担起相应工作的专业人才。三是适当考虑返聘原建设单位相关农田建设岗位技术骨干，通过组织定期培训、短期借调、长期返聘等形式充实农田建管队伍。