安全生产风险管理体系在电网建设管理中的组建与应用

罗磊

（国网新疆电力有限公司阿勒泰供电公司，新疆阿勒泰 836500）

0.引言

本文将分析目前电网建设管理中存在的潜在隐患和安全风险，并深入分析风险和隐患产生原因以及有效解决方法，之后建立专属于电网建设管理的安全生产风险管理体系，有效解决电网建设施工现场存在的安全问题。安全生产风险管理体系是否能够落实到电网建设中，关系到国内电力行业是否能够长期稳定发展。本文将从以下几个方面进行安全生产风险管理：现场施工管理、施工人员管理、施工设备管理、施工环境勘查、施工规章制度制定等，将安全生产风险管理工作落到电网建设中的每一个步骤。希望本文对于安全生产风险管理的研究能够帮助电力企业有效进行风险控制，对于降低电网建设风险有一定参考意义。

1.电网建设中的安全生产风险管理体系

电网施工中面临的环境影响和人为因素影响都非常复杂，涉及的施工设备数量和种类过多，电网建设涉及的范围广、人力资源和资金投入较大，对于工程的质量和技术要求自然也非常高，建设过程中存在许多恶劣环境以及高空环境下的作业，稍不小心就会出现严重安全事故。为保证国内电网建设的绝对安全，必须研究电网建设中的各个环节，将电网建设中存在的风险逐一解决。

2.电网建设安全生产风险管理体系的应用意义分析

从国内整个电力行业的发展情况来看，直接影响社会电能供给效果的是电网建设质量，电网建设存在安全隐患并不是只有害于工程本身的，一旦电网后期使用过程中发生损坏，就需要投入巨大资金进行二次修复和建设，其难度远远大于电网建设本身。因此，针对现有电网建设流程加强安全管理，在建设过程中善于发现危险和隐患的存在并及时消除。目前国内电网建设中的安全管理工作出现较大瓶颈，最显著的问题在于国内电网建设中缺乏完整的安全生产管理体系，没有系统化的安全管理体系作为支撑，安全管理工作始终不能落实到电网建设中，难以发挥安全生产风险管理体系的作用。安全生产风险管理面对的问题一方面来自外在风险，另一方面来自内在风险，外在风险在于恶劣的环境、以及施工设备的损坏等，如果现场施工缺少风险应急预案，就非常容易造成不必要的人员伤亡[1]。内在风向在于电网建设中人员配置不科学，存在各个施工岗位人员资质不达标、或人才储备不足的现象，导致电网建设管理效率不高。

3.电网建设管理中安全风险管理体系的应用策略

（1）人员安全管理工作：电网建设过程中主要依靠特种作业人员进行现场施工，因此在电网建设开始之前，需对各个岗位的施工人员做好安全和技术培训工作，特别是涉及高危工作内容和项目的人员，必须针对他们设定好风险应急预案，一旦施工现场发生不可控情况，要以施工人员的生命安全为第一要求。电网施工人员除了接受相关培训之外，还需要定期接受考核，只有考核通过并且操作技术过硬的人员才能安排进入现场施工。其次，电力管理部门需经常抽查电力企业的安全生产管理风险标准是否落实到位，如发现电力企业没有在施工中遵守安全标准办事，就要及时整改不合规企业，并按照相关管理条例进行处罚。最后，为提高安全生产风险管理在电网建设管理中的应用效果，现场施工必须明确工程责任人，责任人必须具备电网建设专业知识并具备建设经验，责任人有一定负责现场施工安全的义务。

（2）施工材料和设备的安全管理：线路施工是电网建设中的重点内容，也是最容易埋下安全隐患的施工重点环节，电网线路施工中需设计到大量的电线材料和施工设备，如线路材料质量不达标，电网在后期运作过程中线路就非常容易发生短路或破裂，线路施工前没有做好材料和设备的检测工作，劣质材料一旦投入使用随时可能引发安全事故。因此，对于电网建设中的设备管理，需设置专门的设备管理部门和严格的设备使用制度，设备管理部门需定期对设备进行保养和维护，在设备的使用次数和时间上必须有明确记录，避免部分设备在长时间运行之下发生故障。设备的使用和维修记录都需要进行归档，以保证电网建设中资料的完整性，并且管理好设备以及线路材料的使用情况，可以实现资源的合理利用降低电网建设成本。

（3）施工环境安全管理：由于电网建设涉及的范围较广，经常需要进行跨区域作业，因此面对的施工地形和地质状况都非常复杂。电网建设开始之前需编制完整的施工计划，施工计划的前期工作包括对复杂地形的勘查，根据地形特点选择对应的施工技术和提前准备应急预案[2]。另外，电网建设时还需减少对周围区域的不良影响，对施工区域进行隔离处理，防止外来人员和车辆进入施工区域，电网施工区域本身存在一定危险性，不知情外来人员随意进入可能会造成人员伤害。并针对当地气候特点选择合理施工时间，比如夏季时需尽量避免在雷雨天气和超高温天气施工，并及时为现场施工人员发放常用药品。对于降水过多的野外地区要防止泥土松动或山体滑坡，并提前准备好电网建设所需的防水沟和集水沟，电网建设区域内的重要部位安装避雷装置。防雷、防火、防雨水都是环境安全管理中的重点项目，看似不起眼的环境因素变化都可能对电网建设产生巨大影响。

3.电网建设安全生产风险管理需关注的其他问题

（1）提高电网建设现场安全管理力度：电网建设现场安全管理的关键在于消除风险源，严格的施工规范和法律规定是防止风险出现的有力保障，具体应当结合各个电网建设现场不同的施工情况而定，安全管理细则中需涉及现场施工平面图，并且在图中的重点施工岗位做好安全标记。其次，电网建设施工现场通常都是临时搭建起来的，现场的部分安全配置可能不到位，其中部分急救必须的药品和救援器材必须随时准备，各种施工材料和设备必须妥善保管[3]。同时电网建设队伍中必须具备资质齐全的医护人员或急救人员，这是电网建设最后一道人员安全保障。

（2）做好电网后期的养护工作：电网质量稳定除了依靠专业的施工技术之外，后期的电网养护工作和技术也同样重要，电力管理部门需重视各个区域电网的检查与养护工作，积极在养护工作中应用新型检查设备，根据电网工程的规模大小开展定期养护，电网养护工作需注重经济因素和质量因素，尽量需保证电网平稳运行的基础上不断降低维护成本，电网维护与检查是一项需要长期进行的工作，有效控制其后期维护成本有利于电力行业的长期发展。其次，电网维护过程中需注重不能对环境造成二次破坏，检修完成之后需及时清理施工垃圾。

4.结语

据目前国内电网铺设情况来看，电网建设开展的速度和质量基本符合国家要求，唯独安全生产风险管理体系的组建与应用没有到位，不同电力企业都应根据实际需要建立安全生产风险管理体系，其对于发现电网建设潜在安全隐患并降低事故发生率有较大作用，有保障整个电力系统稳定运行的有力依据。本文主要针对电网建设现场施工中的安全生产风险管理进行分析，提出了解决现场环境隐患和人员隐患的有效方案，文中提到的安全隐患并不是电网建设中全部的，本文根据常见隐患进行分析，仅供参考。