来凤县畜牧产业助力精准扶贫成效及措施

尹建超

（湖北省来凤县农业农村局，湖北 来凤 445700）

畜牧业是来凤县的传统优势产业，20世纪八九十年代，农村居民收入主要来源于畜牧业，“养牛为耕田、养猪为过年、养鸡（鸭）为了油盐钱”，畜牧经济支撑了农村居民绝大部分开销。随着市场经济的不断发展及畜牧生产方式的不断转变，畜牧产业在来凤县不断发展壮大，目前已成为农村经济主导产业。过去几年来，畜牧业在助力全县精准扶贫工作中作出了巨大的贡献。经国家验收，2019年来凤县已脱贫摘帽。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成效，衔接实施乡村振兴战略，现将来凤县畜牧产业助力精准扶贫的情况进行小结，供参考。

1 来凤县畜牧业助力精准扶贫的历史境遇

来凤县地处武陵山腹地，属国家重点贫困县。长期以来，由于受地理环境、区位交通等因素的制约，经济发展严重滞后，农村群体性贫困严重。据统计，来凤县2010年农村常住居民人均可支配收入3 240元，仅相当于全国平均水平的54%，据国家贫困系统统计显示，全县农村常住居民人均可支配收入低于2 300元的贫困人口有11.24万人，贫困发生率达到42.44%［1］。

2011年11月，国家率先启动了武陵山区区域发展和扶贫攻坚实施规划。提出武陵山片区11县（市）要在2020年以前实现全面脱贫。

2012年9月，时任县委书记带领扶贫开发、农业、林业、畜牧等部门负责人到漫水乡开展农民增收情况调研，走访了3个土鸡养殖专业合作社后，提出了“加快生猪、土鸡产业发展，助力整县脱贫”。

2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

精准扶贫以何为抓手，畜牧养殖业成为了来凤县的重点项目。精准扶贫工作开展以来，来凤县畜牧兽医局根据《中共来凤县委 来凤县人民政府关于推进综合扶贫 促进农民收入倍增的决定》（来政发［2014］1号）和《来凤县人民政府关于进一步落实精准扶贫到户、到人帮扶项目的通知》（来政办发［2017］10号）规定，结合全县畜牧产业链建设实际，积极引导和支持全县建档立卡贫困户，立足当地资源，通过从事畜牧产业发展，帮助全县人民实现了脱贫摘帽。

2 主要成效

2.1 产业发展带动精准扶贫主要成效（2014—2016年）

累计建成生猪“161”养殖模式550户，年存栏“硒都黑”母猪0.3万头，年出栏商品猪2.5万头，户年均收入5.6万元；建成1个生猪繁育基地，年存栏“硒都黑”母猪0.11万头，年提供仔猪2万余头，实现年销售收入400万元；生猪“1234”模式帮扶6 515户，年均饲养“硒都黑”猪1.95万头，户年均增收0.15万元［2］；建成万只土鸡养殖专业合作社10个，年饲养种鸡1.3万只，年孵化育雏鸡苗26万只，为贫困户年提供鸡苗15万只，年出售商品鸡6.5万只，实现年销售收入325万元；建成千只土鸡养殖示范户10个，户年均增收2.5万元；土鸡“112”模式带动帮扶贫困户5 300户，户年均增收0.5万元。

2.2 产业项目精准到户、到人扶贫主要成效（2017—2020年底）

按照扶贫产业项目精准到户、到人和脱贫后“四个不摘”的相关政策，全县11 341户建档立卡贫困户，选择发展畜牧产业脱贫的有7 983户，年均发展生猪2.5万头、发展肉羊0.276万只、发展土鸡（鸭）19.63万只、养殖蜜蜂0.65万箱；年均畜牧产业扶贫收入3 639万元，户年均增收0.46万元。

3 具体措施

3.1 探索畜牧产业扶贫模式

先后采用了2种产业扶贫模式，即产业发展带动精准扶贫模式和产业扶贫项目进一步精准到户、到人模式［3］。

3.1.1 产业发展带动精准扶贫模式

（1）生猪（羊）“161”养殖模式。即1户建1栋120 m2标准猪（羊）舍，饲养6头“硒都黑”母猪或60只母羊，年出栏肉猪（羊）100头；建一个20 m3沼气池。政府资金支持1.5万元，其中，引种及栏圈补贴1.2万元、沼气池支持0.3万元建材［2］。

（2）生猪“1234”扶贫到户模式。即建档立卡贫困户购买仔猪补贴200元/头，各种产业项目叠加每户最高不超过0.4万元。

（3）土鸡养殖“112”扶贫到户模式。即1个万只土鸡养殖专业合作社（要求每个乡镇至少新建1个以上），至少培育1户年出笼1 000只土鸡养殖示范户，带动从事养殖的贫困户每户至少年出笼200只土鸡。①对万只土鸡养殖专业合作社支持政策。即每个专业合作社建孵化育雏室100 m2、标准化鸡舍500 m2、孵化设备1套、沼气池20 m3，饲养种鸡1 000只。政府资金支持15万元。其中，种鸡补贴1万元，育雏室补贴4万元，建标准化鸡舍补贴8万元，购置孵化设备补贴1.7万元，建沼气池支持0.3万元建材。②对千只土鸡养殖示范户支持政策。由养殖专业合作社提供30日龄雏鸡1 000只（体重达250～300 g，程序免疫到位）给养殖示范户，政府按5元/只补贴给专业合作社。③土鸡养殖扶贫到户政策。由养殖专业合作社提供30日龄雏鸡200只给建档立卡贫困户（体重至少250～300 g，程序免疫到位），政府按5元/只补贴给养殖专业合作社，每户0.1万元，各种产业项目叠加每户最高不超过0.4万元。

3.1.2 项目精准到户、到人模式 2017年，按照精准扶贫工作要求，来凤县对畜牧产业扶贫政策进行了调整，由原来的依托产业发展带动精准扶贫模式转变为项目精准到户、到人模式。在前几年的基础上进一步加大了扶贫资金投入，提高了补贴标准和范围。

（1）生猪产业扶贫。按当年新增生猪存栏数补助500元/头，每人0.1万元；3人以上的户，各种产业项目叠加每户最高不超过0.5万元。

（2）家禽产业扶贫。按当年新增家禽存笼数补助5元/只，每人0.1万元；3人以上的户，各种产业项目叠加每户最高不超过0.5万元。

（3）肉羊产业扶贫。按当年新增肉羊存栏数补助300元/只，每人0.1万元；3人以上的户，各种产业项目叠加每户最高不超过0.5万元。

（4）蜂产业扶贫。按当年新增蜜蜂补助100元/箱、胡蜂补助200元/窝，每人0.1万元；3人以上的户，各种产业项目叠加每户最高不超过0.5万元。

3.2 发动群众广泛参与

精准扶贫工作开展以来，来凤县不断探索适合本县的产业扶贫模式，在政府的积极引导、部门的大力支持和群众的广泛参与下，扶贫工作取得了显著成效。通过由政府主导式扶贫逐步向群众主动参与式扶贫转变，进一步激发了贫困户的脱贫热情和主观能动性，形成了从“要我脱贫”变为“我要脱贫”的良好风尚，不少贫困户通过积极发展畜牧产业，实现了脱贫增收。2019年全县农村常住居民人均可支配收入达到了11 342元，综合贫困发生率降到了0.41%，群众认可度达到98.57%，省政府发文批准来凤县退出贫困县，实现了脱贫摘帽目标［1］。

3.3 强化市场主体带动

大力推广“龙头企业+合作社+金融互助社+贫困户”的产业扶贫模式，引导市场主体和贫困户开展双向对接，对有能力的贫困户实现全覆盖［4］。几年来，湖北天之力生猪养殖公司、来凤县生猪养殖协会、来凤华联生猪养殖专业合作社、来凤县大岩板土鸡养殖专业合作社、毕兹卡农贸公司、尚凤寨蜜蜂养殖合作社等10多家企业和专业合作社参与了全县精准扶贫，共联接带动精准扶贫户18 647户次，其中养猪户8 631户次，养鸡户8 812户次，养羊户337户次，养蜂户867户次。

3.4 加强技术指导服务

树立“扶贫先扶智，治穷先治愚”［5］的扶贫理念，强化技术指导服务。①积极培育技术引路人，增强扶贫领域能人带动效应。2014年以来，来凤县畜牧兽医局在畜牧生产领域培育了200多个畜牧养殖科技示范户，通过他们的示范带动，促进了全县畜牧扶贫产业高质量快速发展，实现了产业增收。②建立科技扶贫指导制度，积极开展科技服务活动。由县畜牧兽医局对每个乡镇特派1名专家、乡镇畜牧兽医服务中心对重点贫困村派驻1名技术指导员，每月开展1次上门指导服务；由村级畜牧兽医技术人员包片负责，对贫困户养殖的畜禽开展疫病防控，通过免疫、打标、编号、造册，建立工作台账，做到畜禽疫病应免尽免，保障畜牧扶贫产业得到健康发展。

3.5 强化监督管理

按照属地管理原则，产业扶贫项目由各乡镇负责组织实施、行政村负责落实到户、村干部（含驻村扶贫“尖刀班”干部）负责监督管理。监督管理人员须分期上门进行3次登记，即落户时须登记拍照、第2个月须监管拍照、第3个月须监管拍照，并填好项目监督卡；3个月后贫困户凭监督卡完整记录兑现扶贫补助。畜牧部门在乡（镇）验收的基础上，采取进村入户、电话询查等方式，对每个乡镇随机抽查3个村，其中实地调查2个村、电话询查1个村，每个被查村随机抽查10户，对项目验收情况进行复核。通过层层压实责任，确保了落实项目精准，到户、到人精准［6］。

4 结论与建议

4.1 结论

畜牧业是来凤县农业主导产业之一，当前畜牧业产值占来凤县农业总产值40%以上，为全县精准扶贫、按期脱贫摘帽作出了积极贡献。十四五期间，全县的主要工作任务是实施乡村振兴战略，推动国民经济快速发展，畜牧业将会承担起乡村产业振兴的重要任务，受到各级各部门的高度重视；同时，也将迎来一次难得的历史发展机遇，继续为乡村经济发展做贡献。

4.2 建议

4.2.1 畜牧部门要因地制宜做好畜牧产业发展规划 因地制宜，因村选项，一村一品，科学规划，确保畜牧业发展项目能发挥出较高的经济效益。

4.2.2 政府要加大对乡村产业振兴的资金投入 要通过采取加大产业贴息贷款发放数额和覆盖面、积极落实产业发展优惠政策等措施，加大对市场主体的扶持力度，培育市场主体的带动能力，充分发挥其对重点村、户和主导产业的辐射带动作用。

4.2.3 继续加强对龙头企业的扶持培植 制定龙头企业激励奖励政策，极力支持企业与产业村及农户对接，建立长期合作机制，推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+协会+农户”的经营模式，进一步巩固脱贫攻坚成效，防止返贫现象发生。