福山区国有福山林场改革发展的探索与思考

李翔飞

(烟台市福山区自然资源局，广东 烟台 264010)

1 引言

福山区国有福山林场，初始为1942年由胶东区党委生产组接管的庙产，1945年移交福山县二区政府管理，1949年春根据政务院的指示，正式建场，经营面积247.6 hm2。1963年经省林调队落实面积为226.5 hm2。1954年部队征收周围村土地修公路1条，1957年转防，该公路移交林场。1983年经烟台市林业局国营林场经理调查设计队勘察落实，经营面积233.7 hm2。本次经营面积采用2018年度林地变更调查数据，即233.97 hm2。该场1998年由省政府办公厅公布名称为烟台市福山区国有福山林场，为公益型林场。

福山区国有福山林场距福山城区20 km，距烟台市区30 km。林场紧邻210省道，距荣乌高速12 km，距离周边福山区张格庄镇、门楼镇，栖霞市庙后镇等车程均在15 min以内，交通便捷[1]。

2 国有福山林场基本情况

2.1 森林资源概况

国有福山林场，1949年建场，林场性质为全额拨款事业单位，隶属福山区林业局，经营类型为生态公益型，林场级别为股级单位；经营面积3509亩，森林蓄积量3582 m3，森林覆盖率95.24%；福山国有林场编制8人，现有职工6人。福山国有林场财政供养方式为全额财政拨款事业单位，事业费、职工工资、社保等费用全部由区财政支付。林场2010年以来，新建了林场场部，建设了防火器材库，并逐步完善了全场的防火道路体系，并对道路进行了硬化，累计完成投资逾500万元[2]。现有林场场部一处，建筑面积421 km2；防火器材库一处，配备了风力灭火机、油锯、灭火弹等防火器材；全场现有防火道路7.3 km，全部实现了硬化[3]。

2.2 营林工作

2000年全区林业规划该场2001～2005年完成林分补植改造84.5 hm2，无林地造林26.8 hm2。2008年在全区三年大造林中，福山林场与张格庄镇车家、门楼镇上许家两个村的连片地块，再次规划造林166.3 hm2(包括国有林场40 hm2)。新修环山路35 km。该工程位于塔顶山以北，为林场建设的重要项目之一，进行了高标准规划建设，采取工程招标的方法，对外进行招标，造林工程2008年7月份开工，到2009年底工程已全面完成环山路修建等附属设施建设及造林工作，2010年补植管护1年。工程总投资498.9万元，全部由福山区财政支付。2011年按照《福山区2011年森林抚育补贴试点方案》，福山林场对树木进行了透光伐600亩，生态疏伐642亩，生长伐1000亩，修枝356亩，割灌除草402亩，总投资30万元，均为中央财政投资。2012年5月经省林业局验收通过。2015年森林抚育1000亩，抚育方式为疏伐+修枝，总投资10万元，抚育完成后，整体抚育质量较好，林地林相整齐，通风透光性能良好，2016年6月经省林业局验收通过[4]。

2.3 森林防火工作

该场的森林防火工作在福山区政府森林防火指挥部的直接领导下，强化森林防火意识，加强森林防火的领导，成立了森林防火领导小组和巡逻队，狠抓森林防火责任制的落实，与护林人员签定了森林防火责任书，落实林场辖区的防火责任人。重新完善修订了“森林防火应急预案”“护林员考勤制度”“巡逻队工作制度”“森林消防专业队工作制度”“火情报告制度”“值班制度及领导带班制度”等各项制度。同时认真做好森林防火的宣传工作，加强野外用火的管理，设置了大型广告宣传牌1块，大型标语牌3块。进入防火戒严期，林场人员昼夜值班，巡逻队加强巡逻，看护林区。在加强护林员管理的同时，林场加强了防火基础设施建设，福山区政府每年投入资金购买防火设备。并加强了灭火机具的管护，确保完好无损。近几年未发生山林火灾和毁林事件，保护了林场的森林资源[5]。

2.4 林木病虫害防治工作

针对松毛虫的危害，该场积极与区林业局联系，制定了以松毛虫为主的防治计划，落实了各项防治措施，并进行了及时而有效的防治，做到有虫不成灾[6]。

3 存在问题

3.1 森林资源结构不合理

目前，林场的森林资源中，松类纯林及优势树种为松类的混交林，总面积达到164.15 hm2，占总面积的74.09%，其他树种为优势树种的混交林中，也有相当比例的松类树种。从整个场区来看，树种组成结构过于单一，对森林火灾和病虫害的抵御能力较差。

3.2 森林资源质量有待提高

林场森林资源中纯林比重较大，林地生产力较低，林分质量不高，不利于森林多种功能和效益的发挥。

3.3 林场管理人员不足

林场共有编制8个，实有人数6人，但有4人被借调至主管单位工作，实际在林场从事相关工作的只有2人。这2人只能完成林场日常管理工作，对林场的多样化经营力有未逮。

4 探索与思考

4.1 功能定位

国有福山林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护生态安全。与功能定位相适应，进一步明确国有林场生态公益型事业单位属性。国有福山林场的森林经营类型组织为严格保护类型组。经营的主要目标是减免台风危害和保持水土、涵养水源，禁止采伐[7]。

4.2 造林及更新

林场现有0.22 hm2无立木林地，该地块成因是前期天气干旱等原因造成的造林失败，拔除死树后未进行补植。需对此地块进行造林。主要树种为黑松、麻栎、黄栌，造林密度160株/亩，黑松、麻栎、黄栌比例3∶2∶1[8]。

4.3 森林抚育

森林抚育应基于前期抚育确定的目标树为主体开展，作为林场的日常管理工作开展，主要采取的抚育方式为疏伐加修枝，严格控制采伐强度在5%以下。

(1)疏伐:疏伐以目标树为基准开展。伐除目标树周围2～3 m内的生长状况差和影响目标树生长的树木，可适当清理目标树周围的灌木，保证目标树的生长环境。

(2)修枝:林冠郁闭、树冠下部出现枯枝时可进行修枝。修枝强度为:幼龄林阶段修枝的高度不超过树高的1/3(根部以上2轮枝),中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2(根部以上3轮枝，约1.5 m以下的枝)。

4.4 森林防火规划

(1)加强森林防火设施建设。进一步完善场内防火道路体系，补充防火道路1 km，做到无火能通车，有火能阻隔，辐射两个林班全部区域。

(2)建立健全森林防火通讯系统，在森林防火期内，有专人昼夜值求确保政令通畅。

(3)建立以林场职工为基础的专业防火队伍6人，进行技术培训，每年进行防火演练，确保人员拉得出，机械完好无损。

(4)加强森林防火宣传工作，每年刷新林场防火宣传的标语，发放森林防火通知，让林场森林防火工作做到家喻户晓，人人皆知[10]。

4.5 有害生物防治

全面监测场内林地病虫害的发生情况。根据病虫害发生的情况及时进行防治。重点加强对松材线虫病的监控，每年进行2次普查，并实施地面防治，发现一株伐除一株。加大对松烂皮病、扁叶甲等病虫害的监测，切实保证林场生态安全。

4.6 道路建设

目前，国有福山林场场区内道路均已基本完成硬化，为保证林区防火安全、满足林场发展需要、保障林区道路畅通，继续健全场区道路体系，同时规划对与林场相接的村镇防火道路进行拓宽和硬化，共计3条11.5 km。道路建设费用按100元/m2计算[10]。

4.7 职工队伍建设

在国有林场出现人员老龄化，空岗、空编，引进国有林场发展急需的管理、技术和林业技能人才时，按照国家规定适当放宽报考条件，并要明确最低服务年限。结合国有林场特点和改革发展需要，适当放宽国有林场专业技术职务评聘条件，适当提高国有林场林业技能岗位结构比例，改善人员结构。加强国有林场领导班子建设，加大林场职工培训力度，提高国有林场人员的综合素质和业务能力。

通过近年来的改革发展，福山区国有福山林场取得了不错的成效，特别是在造林绿化、森林抚育、森林防火、病虫害防治、道路建设、职工队伍建设等方面取得了长足的进步，国有福山林场森林资源结构得到了合理优化，林地生产力和森林资源质量得到了提高，国有福山林场实现了又好又快的发展，实现了森林多种功能和效益的发挥。