水利工程施工管理的质量控制措施

刘文胜

（广德市水利局，安徽广德 242200）

0.引言

我国地域辽阔，水文环境复杂，水资源分配不均衡，南方降水量大、水资源丰富，而北方和西部地区的水资源则比较匮乏，经常处于干旱的状态。为了解决这一问题，国家在水利工程的建设上投入了大量的资源，水利工程的建设项目也日益增多，对解决人们的用水问题，促进地方经济发展起到了非常重要的作用。水利工程关系到民生和社会经济发展的重要基础设施建设工程，对工程质量的要求非常严谨，因此，实施水利工程项目建设一定要抓好水利工程施工管理的质量控制。

1.水利工程的特点

1.1 涉及领域多，影响范围广

水利工程项目通常都是大型施工建设项目，其项目开发涉及地区的地理地质环境、居民动迁、安全、环境保护及交通等多个领域。水利工程对施工地区的影响也非常广泛，发挥作用大的水利工程，不仅能够带动地方经济的发展，还能够有效预防治理干旱、洪涝等天灾的发生，保证地区人民的生命财产安全。由此可见，水利工程的建设具有非常苛刻的前提条件和设计标准。

1.2 不确定因素多

水利工程建设项目的施工场地，不仅会受到地质地形的影响，还需要考虑当地的水文环境特点，施工中的不确定因素多，在地质结构复杂的山区进行施工还可能面临山体滑坡等自然因素造成的影响，增加水利工程施工项目的施工难度，影响水利工程的质量安全。另外水利工程现场施工单位和施工人员成分复杂，施工技术和施工人员的专业水平有时并不能够得到有效的保证，这是影响水利工程质量控制的主要因素之一。

1.3 水利工程的建设标准不统一

近年来，我国的水利工程建设虽然取得了长足的发展和进步，但是由于起步较晚，工程质量的管理体系还存在着一些漏洞和不足，没有形成统一的标准，在实际施工的过程中，建筑材料的采购，施工人员的分配、机械设备的调度等方面都缺乏统一的规范标准作为参考，各施工单往往都按照自己的施工标准各行其是，导致水利工程进展缓慢，施工效率低下，严重影响水利工程的工程质量。

2.水利工程施工管理中存在的主要问题

2.1 安全管理不到位

水利工程施工的不确定因素众多，施工环境复杂，施工现场存在的安全隐患风险也比一般性的建设工程更为难以预料，但是在实际工程建设当中，施工单位为了追求经济效益，往往更注重工程建设的进度而忽视施工的安全管理。在安全管理工作上投入的人力、物力都不够充足，很多施工单位在一个施工项目上只设有一名安全管理人员，根本无法满足工程施工的安全管理需要。在安全保护设施设备方面，安全检测仪器的分配不合理问题比较严重，很多时候安全管理人员在检查安全支护等安全设施的时候，只能通过目测和经验来判断。施工人员的防护设备也存在着不足和质量不合格等显著问题，由于安全管理人员缺乏，对现场施工过程的监管难以到位，施工过程中容易出现安全事故，造成工作人员伤亡引发严重后果。

2.2 施工管理人员素质参差不齐

我国的水利建设企业大多属于国有事业单位，由于传统管理体制的因素影响，很大一部分的施工管理人员并不具备质量控制方面的专业知识，在工程建设施工中还是依靠企业的各个职能部门进行质量控制的管理，虽然水利工程建设行业经过市场化改革以后，施工管理人员的专业素质得到了很大的提升，但仍有少数的施工管理人员，没有达到水利工程对施工质量控制管理的要求，缺乏成本控制、进度控制和质量管理方面的专业技能，导致水利工程建设项目进度缓慢，工程成本增加。

2.3 目标管理欠缺执行力度

随着建筑工程市场的竞争日趋激烈，水利工程建筑企业在发展策略上偏重于获取工程项目取得经济利益，而在目标管理的执行上欠缺执行力度[1]。现实的情况是，部分水利工程建设企业在招标环节通常可以拿出比较全面的工程设计，制定的施工合同也基本符合工程施工的需要，但是在实际执行过程中往往缺乏系统、严谨的管理体系。施工管理人员在施工开始前不能制定完善的目标管理施工计划，也没有建立系统的质量控制管理体系，具体施工过程中对施工合同的约束条款比较随意，导致施工进度无法达到水利工程项目的要求，最后为了追赶工期，不得不放松工程建设的质量控制管理，对整体工程建设产生负面的不良影响。

2.4 施工阶段的成本控制能力较弱

水利工程施工阶段的成本控制直接影响着水利工程建设企业的经济效益，是一项复杂的系统性管理工作。成本控制贯穿于建筑工程招标、施工、结算的全部过程，对施工管理控制人员的专业知识和管理水平具有非常高的专业要求。由于缺乏具有成本控制专业素养的人才及内部管理制度不完善等因素的影响，大部分水利工程建设企业对于施工阶段的成本控制能力都相对较弱，成本控制的约束力度和执行力度难以达到节约施工预算、增加企业经济效益的标准和要求。

2.5 水利工程验收制度不完善

首先，水利工程建设招标单位为了项目的尽快竣工，缩短验收时间，导致验收人员不能仔细检查水利工程的全部建设内容；其次，项目法人擅自变更验收程序，在做出工程财务预算之后提前对工程项目进行审计，导致审计结果不能如实反应财务预算的真实情况产生审计风险，在施工阶段不得不增加投资金额；最后，很多水利工程的竣工验收鉴定书都没有按照水利建设工程的验收规程来制定，印发的鉴定书过于简单，当工程出现问题后，很难做出责任界定。

3.水利工程施工管理的质量控制措施

3.1 完善水利工程施工管理制度

完善的施工管理制度才能真正做到工程施工的质量控制，工程建设企业要根据不同的水利工程项目背景制定科学、合理的施工管理质量控制制度并建立监督机制以保证制度的有效执行。与此同时，施工单位还要加强质量控制的内部运行机制，强化各部门之间工作配合的默契程度，最大限度提升管理质量，保障工程项目的顺利开展[2]。

3.2 加强施工安全管理的质量控制

水利工程的施工安全是保证工程项目顺利完成的前提和基础，施工管理的质量控制措施首先要保证施工的安全管理符合工程建设项目的施工标准，具体实施中应抓好两个方面的安全管理工作。一方面施工企业要建立完善的安全管理制度并增加安全管理人员的数量，保证现场施工中不会出现安全管理方面的缺失；另一方面，在工程项目的施工阶段，要加强施工人员的安全培训工作，提升施工人员的安全意识使其在施工过程中能够有效使用安全防护设备，降低施工中的安全风险隐患，保护施工人员的身体安全。

3.3 提升工程预算的精确性、做好施工阶段的成本控制

工程预算和施工阶段的成本控制是水利工程施工管理质量控制中最主要的手段之一。准确的工程预算可以提高预算编制、执行及评估工作的科学性和合理性，不仅能够为审计人员评价审计风险提供可靠的数据资料作为参考，还能作为施工阶段成本控制的标准，方便成本控制人员对工程的造价成本进行控制；水利工程施工管理人员应做好施工阶段的成本控制，保证建筑材料采买、临时建筑搭建及施工设备的使用具有良好的合理性和经济性，在水利建设工程施工中做到开源节流，控制工程成本符合工程预算的要求，促进工程建设企业持续健康发展[3]。

3.4 加强水利工程施工的监理

水利工程的建设施工受复杂因素干扰，在施工过程中施工项目发生变化的情况比较常见。在实际施工过程中，施工管理质量控制人员要加强工程施工的监理工作，需要改签的工程项目一定要在施工现场完成改签，并做好施工过程中相关信息的记录，防止工程验收阶段出现质量问题后责任划分不清，与施工单位产生冲突。另外，监理人员还应对施工过程中的施工人员及材料工艺进行不定期的检查，以确保施工过程符合工程设计的规范标准。

4.结语

水利工程施工管理的质量控制是否有效，对于保证工程质量，促进企业的良好发展具有重要的意义和作用。水利工程施工企业要对施工管理的质量控制进行严格要求，在保障企业经济利益的同时，确保工程真正发挥促进当地经济发展的作用，消除旱涝灾害对人民生活的影响，并实现社会的可持续发展，为应用做出贡献。