高校工程招标管理研究

谢长松

（南京铁道职业技术学院，江苏 南京210031）

1 高校加强工程招标管理的现实意义

1.1 引入竞争机制，提高高校资金使用率的需要

工程招标就是给建筑市场提供一个良好的公平竞争平台，招标行为从更本上说是一种法律行为，公开、公平、公正的招标不仅能够引入竞争机制，还能从经济的角度降低成本。高校工程项目采用招标方式时，学校可在招标文件中合理设置招标控制价，使投标企业的报价只能在招标控制价以下才有可能中标，这样高校工程建设成本从源头上控制在预算范围内。而且由于高校工程项目基本是财政资金，信用有保障，历来是建筑施工企业感兴趣的工程建设项目。高校工程建设的一个招标项目就会有几十，甚至上百家建筑施工企业投标，这样的充分竞争，基本上形成了由市场定价的价格机制，使工程价格回归理性，会使中标价处于一个合理的低价位，为高校节约一定的建设成本，使有限的教育经费满足最大化的需要，充分提高教育经费的使用效率。

1.2 保证工程质量，维护高校合法权益的需要

高校工程项目招标时，在招标文件中就对投标企业的资质、工程进度、质量、投资、安全等进行明确要求。投标企业中标后，在中标通知书规定的期限内与高校签订建设工程合同，并且应按照法律规定及合同约定制订本工程施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划和安全措施，并承诺不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任，使高校工程质量符合现行国家有关工程施工质量验收规范和标准的要求，以保障高校合法权益。

1.3 促进廉政建设，助力高校教育事业健康发展的需要

高校工程建设项目多、金额大、信誉好，是各类建筑、装饰企业持续跟踪或围猎的对象，导致高校基建领域的腐败现象屡禁不止，大案要案时有发生，一定程度上造成当前高校工程建设领域反腐形势严峻、任务艰巨。招标投标制度由于其程序的规范性和公开性，往往能对打击贪污腐败起到立竿见影的效果。高校工程招标过程中，学校要求纪检、基建、招标、审计、财务、资产、后勤等职能部门在不同的阶段都会参与，各司其职，通过加强内控建设，避免权利的过度集中，来有效铲除工程建设的腐败滋生土壤。所以说，高校工程实行招标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻，是作为源头治腐的一项重要工作，是高校全面从严治党，强化权力运行监控体系的重要手段之一。

2 高校工程招标管理若干问题分析

2.1 工程招标管理思想上不重视，制度建设不完善

高校对工程招标的管理，由于体制、编制及领导思想上重视的程度等原因，导致部分高校对待招标管理工作，说起来重要，做起来在人、财、物上没有充分保障，招标管理制度建设上也有待进一步完善。主要体现在高校从事工程招标管理机构不健全，工作职责不明确，招标办的主要负责人都是资产、审计或后勤基建等部门的负责人兼任；招投标方面继续教育培训不力，招标管理人员待遇不高；校内没有固定的开、评标室，全程监控系统配备少。由于工程招投标是一项系统的工程，在管理制度的制订上要全面考虑，部分高校的招标管理制度存在不完善、相关制度互相矛盾等问题，比如缺少甲方评委管理、日常维修施工招标管理等方面的相关制度。

2.2 工程招标人员配备不足，且专业知识弱，业务能力亟待提高

中国高校注重高薪引进与教学、科研有关的专家、学者。但对从事基建工程管理人员的引进就困难重重：①高校的待遇不能吸引有实力的从事工程建设方面的高工；②由于每所高校的基建工程都是有一定的高峰期，新校区建设完成后，工程项目就会相应减少，有实力的高工就觉得在高校发挥不了其本身的价值，也制约了高校工程建设方面人才的引进；③高校本身对基建、招标等部门的人才储备、培养就长期欠缺。这些因素直接导致高校工程招标专职人员少，大多是从教学或管理岗位抽调过来的有建造师、造价师或招标师证书的教职工，实操经验少，而工程招标要掌握的知识点多面广，牵涉到法规、工程、合同、造价咨询等，这些没有系统地进行招标管理方面业务培训的教职工，很难把高校工程招标管理工作做好、做细、做优。

2.3 过分依赖工程招标代理机构，工程招标违规违纪现象时有发生

高校工程招标多数是委托招标代理公司进行，特别是必须进行公开招标的工程施工、监理服务等项目，全由招标代理公司发布招标公告，编制资格预审文件、招标文件、工程量清单、招标控制价，答疑、开标、评标，草拟工程合同等。这就需要招标代理的从业人员具备良好的专业素养，不仅要掌握工程造价、合同管理等知识，同时要有协调各方的能力与水平。但中国的招标代理业务发展是比较晚，招标代理的准入制门槛设置不高，很多代理公司从业人员本身业务水平低，实践经验不足，再加上高校工程招标管理人员粗放管理，就会出现“资审审查不严”“应公开招标未公开招标”“控制价编制不规范”“招标文件编制不具体”“工程合同条款不严谨”等一系列问题。这些行为严重时会违法、违规、违纪，其次是对高校选择优质工程建设合作企业带来不利，最终都会对高校工程后期管理与建设造成不良后果。

3 高校工程招标管理的有效措施

3.1 思想上重视工程招标管理工作

高校领导要统一思想、提高认识，高度重视工程招标管理工作，切实加强对招标工作的全面领导。高校应成立工程招标领导小组及其办公室，定期或不定期组织召开会议，研究解决高校招标投标工作中面临的问题并及时解决。为营造开标评标及其监管工作的良好环境，高校要加强学校招标办硬件和软件建设，在人、财、物上给予大力支持。高校要建设自己的开、评标室，对校内自行招标项目的开、评标全过程进行音频视频监控和录像。高校要加强工程招标管理人员的培养与引进，对业务能力强、综合素质好的招标管理人员要在职称评聘、职务提升及引进待遇上给予方便，使高校工程招标形成具有业务能力强、政治素养高的管理团队。

3.2 制度上保障工程招标的各项管理

制度是保障一个组织正常运转和发展的必要条件。因此，高校要根据《招标投标法》《招标投标实施条例》及高校所在地省、市等有关工程建设项目法律法规及管理办法，结合本校工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等情况，从招标方式、招标公告及招标方式审批，招标控制价审核、合同审批，甲方评委抽取、评标办法制订等方面，建立健全校内的工程招投标管理制度，比如《**校工程招投标管理规定》《**校甲方评委管理规定》《**校工程合同管理规定》《**校工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等制度，使高校工程招投标管理人员依法办事、遵章执行，从制度上规范招标工作程序和行为，确保高校工程招投标工作进一步规范化、程序化、制度化。

3.3 业务上加强工程招投标代理的管理

从高校工程招标的实际情况来看，其主要工作是委托相应的招标代理机构来完成的。因此，高校为了提高建设工程招标水平，对招标代理机构加强监督与管理具有重要的现实意义：①按合同办事。高校招标办应要求代理公司严格执行委托合同，按照国家有关规定从事招投标代理活动，有义务向高校提供招标计划，做好相关法律、法规及规章的解释工作，在未经高校招标办同意的情况下，不得擅自更换代理项目组成员。②全程参与。高校招标办要对招标代理机构的招标工作全过程进行监督，从报名、资格预审、招标文件发售、招标控制价制定、开标评标、公告公示及草拟的合同，高校工程招标管理人员都要全程参与、审核把关。③关注重点。高校招标办要对招标代理机构草拟的招标公告、招标文件重点关注，因为这些涉及到招标方式、工程量清单及编制说明、控制价、施工组织设计、评标定标方法等工程招投标的重要内容和环节，直接关系到高校工程建设的质量、工期与造价。

3.4 廉政上强化工程招标领域的全面从严治党

工程招标是项目管理中的廉政风险易发环节。为了进一步规范招标，防控招标过程中的廉洁风险，高校要立足实际，从事前预防、事中控制、事后总结中筑牢工程招标廉洁关：①高校事前制订工程招标管理制度，为高校工程招标实现有章可循；高校事前还要强化招标管理人员的思想政治教育，增强岗位风险防控，从思想源头上建立防腐拒变的防线。②招标过程中的审计监督。高校工程招标时，审计部门要求招标办保证相关图纸资料的完整性，对图纸不齐、工程量清单不全的工程不能招标。对招标控制价也要进行审计，了解编制造价工程师的资格，审计招标控制价有没有根据图纸、定额和招标文件进行编制。还要对施工内容、项目工期、工程总造价和工程质量是否与标书一致进行审计。③招标完成后的纪检监督。主要监督检查法律法规和学校规章制度的执行情况，招标办工作人员履职情况及招标投标程序的合法性、公正性等。