环评与排污许可制度衔接问题及对策

陈洁肖

(温州市环境科技有限公司，浙江 温州 325000)

1 引言

在国家颁布的《“十三五”生态环境保护规划》中明确提出：要以改善环境质量为主要核心，并不断优化和完善环境保护制度，特别要对环评与排污许可制度衔接进行重大调整与改革，这也为环评与排污许可制度衔接提供了重要的政策支持[1，2]。

2 案例概况

宁德市德胜漆包线有限公司(以下简称“本公司”)年产1500 t漆包线项目，位于福建省福安市甘棠镇北部104国道东侧28号，项目生产内容和建设内容如下：年生产各类聚氨酯漆包线1500 t，项目总投资643万元，其中环保总投资60万元，占项目总投资的9.33%。

3 环评与排污许可制度斜街的具体要求

2016年和2017年在国务院与环境保护部门联合发布的《国办发[2016]81号国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》《环评[2016]》95号生态环境部关于印发(“十三五”环评改革实施方案)等的通知中明确提出：要将项目建设环评文件及批复中关于污染物排放相关内容与排污许可制度衔接于一起，可以说这是公司申请排污许可证的前提与重要依据。相应地，排污许可制度的实施成为了本公司年产1500 t漆包线项目的法律依据。

通过以上分析得出：国家出台的相关通知中也对环评与排污许可制度斜街提出了明确的要求，要求在执行环评制度的同时也要执行排污许可制度，二者相辅相成。也只有实现二者之间的斜街，才能真正落实本项目在整个生命周期中的环境保护要求，充分发挥排污许可制度在环境评价中的优势和作用。

4 环评与排污许可制度衔接问题

4.1 控制不全

环评是针对环境污染和预防控制的一种手段，是保证环境污染控制在合理范围内的主要工具，科学的环评数据可以为排污许可制度提供重要的参考依据[3]。另外，在整个环评工作中，排污许可制度是本项目建设前、后环境污染控制的方法，更是本公司污染物排放标准的重要依据。从这个层面上来看，环评与排污许可制度衔接有着密不可分的联系性。纵观美国、日本等发达国家都实现了环评与排污许可制度衔接[4]。

虽然，近些年来随着制度的不断完善和政策的不断引导，福安市已经将环评纳入到了排污许可制度的相关规程中，但在二者的衔接过程中依然存在很多方面的问题，控制不全便是其中之一[5,6]。环评是一个系统与全面工作，只有在项目建设前后污染物的控制方法形成合力，才能充分排污许可制度的效果[7]。但是，目前在本项目环评与排污许可制度的衔接的要求仅仅局限在了前期控制和后期参考等方面。“重生产、清管理、重形式、轻监督”的现象尤为明显，使得环评与排污许可制度的衔接难以得到真正的落实。

4.2 技术不全

本项目中，环评与排污许可制度的衔接缺少一个统一与可靠的技术规范，排污计算方法与环评计算方法存在较大差异，导致漆包线项目建设污染依然呈现多元化的发展趋势，数据与数据之间缺乏联通性，这对环评与排污制度的衔接产生了较大的影响。另外，在本项目中的环评工作中仅仅考虑到了敏感源和环境保护等方面的需求，而在环境监察、执法中所践行的标准通常低于排污许可制度标准，导致环评与排污许可制度衔接无法在本项目建设过程中发挥作用。

4.3 制度缺乏

不论是环评还是排污许可制度亦或二者之间的衔接都应当对建设项目的污染源进行详细的计算与分析，但就目前的情况来看，漆包线在生产过程中产生的污染物类别、强度不尽相同，排放标准与规定也存在很大差异。这主要是因为环评以项目建设前的管理为主，始终将漆包线排放强度对环境造成的影响放在了首要位置上，而排污许可制度更倾向与漆包线污染物对本项目所在地区域内水体、大气以及土壤的影响。可见，由于制度的缺乏使得环评与排污许可制度斜街更加困难，依然有很多不匹配的内容[8]。

4.4 多头监管

在本项目的环保管理体系中，多头监管等不良现象屡见不鲜，环评与排污许可制度衔接无统一管理标准，漆包线在生产过程中污染物的排放水平缺乏一套与之相匹配的管理体系。加之受环境管理部门立法权的制约，使得二者之间的衔接缺乏联动机制，导致该项目虽然通过了环评的审核，但依然存在严重的且超标的排污情况，给公司造成了严重的经济损失。

5 环评与排污许可制度衔接对策

5.1 注重环保控制

严格要求该项目的环评工作，在具体的生产过程中力求实现清洁、高效和少废理念。在这样的背景下，既要保证生产环节的规范化和操作过程的可靠性，还要符合环保生产的相关要求，严抓卫生工作，并实施第三方监管，合理利用各项资源，使漆包线的生产过程更加环保。同时，在本项目环境影响报告报批过程中，工作人员要在第一时间登录建设项目环评申报系统，及时填报漆包线在生产过程中产生的各类信息，在保证信息完整性的同时综合考虑信息的真实性与准确性，提高排污许可证颁发效率，充分发挥平台优势，避免由于审批差异和信息采集方式的不同增加环评与排污许可制度衔接难度。

此外，作为本项目的主要负责人要自觉参与到环评检查工作中，并定期向政府相关部门报告排污许可制度后续执行情况，积极主动地公示环评与排污许可制度的衔接情况，促使公司内外部监督管理体系更加健全与完善，真正实现环评与排污许可制度二者之间的衔接。

5.2 统一技术基础

如今，在环评工作中，绿色发展理念已经得到了迅速应用与普及，绿色环保理念有利于实现环境保护目标，可以减少漆包线生产污染对人体造成的危害。因此，要立足技术层面，对漆包线项目建设进行绿色创新，并借助清洁技术和环保材料，将本项目在生产过程中对环境造成的污染降到最低，最大限度地实现环境与经济效益的双重目标。另外，环评与排污许可制度的衔接要以绿色发展理念为依托，简化环评技术要求，使得二者之间的衔接更加具体。

5.3 注重制度建设

制度建设是保证环评与排污许可制度衔接的重要举措之一[9]。具体应当从以下几个方面做起：①注重制度建设在整个漆包线生产污染控制和环境保护体系中的指导与调控作用，明确环境保护与环境准入在环评与排污许可制度衔接中的促进作用；②推进标准化环评管理，将漆包线生产工艺、流程直接纳入环评督查体系中，对超出排放标准的行为要严格追求相关人员的责任，不断提升环评的权威性；③努力实现项目环评的整体化建设目标，将环评与排污许可制度的衔接作为环境文件审批重要的参考要素。

5.4 减少多头监管

现阶段，福安市在环评与排污许可制度衔接方面已经取得了较为理想的成绩，虽然在表面上实现了二者之间的衔接与对应，但依然存在多头监管的现象[10]。基于这一问题，建议该项目的建设严格按照原有要求进行备案，突出相关人员在漆包线污染控制中的责任地位，并在项目开始建设之前先向相关部门提交申请材料，优化排污许可管理流程，减少多头监管，实现一体化管理。

6 结语

环评与排污许可制度衔接难度巨大，执行过程困难，在具体的衔接过程中要理性认识到该项工作的重要性，明确环评与排污许可制度衔接的价值和作用，为二者之间的衔接提供重要的法律依据，并注重环保控制、统一技术基础、注重制度建设、减少多头监管，使环评与排污许可制度衔接更加规范化与标准化，减少不必要的环境污染问题。