由“小火亡人”现象对消防安全监管工作的思考及对策——以苏州市为例

周庆

（苏州市消防救援支队，江苏苏州 215000）

“小火亡人”此类火灾事故的频繁发生，一方面必然有着诸多另一方面的直接影响火灾安全隐患形成因素，更多地反映体现出部分地区基层消防安全基础设施工作不扎实、消防安全管理主体岗位责任制的落实力度不到位、群众火灾风险意识淡薄、特殊群体逃生自救能力不足等宣传教育因素的“短板”，所以要建立消防安全监管制度体系，加强群众宣传，促进消防安全监管工作有效进行。

1.“小火亡人”现象

“小火亡人”重大火灾通常定义是泛泛指重大火灾事故经济损失小、过火危害面积小，受灾人员户数和遇难人数伤亡相对都比较少，政治因素影响小，但又容易造成受伤人员意外死亡的重大火灾事故。由于苏州大型经济体总容量大，外来人口多，“三合一”“群租房”、电动公共自行车以及“九小场所”“小微企业”为数众多。

这就明确要求我们牢固树立“以人为本、生命第一”的安全理念，坚持“全民参与、预防为主、科学减灾”的基本原则，追本溯源，多种措施并举，切实解决“小火死”重大火灾事故高发、多发的局面，全力保障广大人民干部群众的生命财产安全。今后一段关键时期，全市消防安全管理形势将继续处于“总体稳定、小灾害持续、隐患多、风险大”的发展阶段，火灾事故防控所需要面临的严峻形势依旧严峻，所存在的瓶颈依旧亟待解决。

2.消防安全监管工作现状短板

2.1 基层宣传教育基础工作不扎实

“小火亡人”火灾多发于住宅和小商业场所，反映出基层政府特别是乡镇（街道）没有真正将消防安全培训纳入网格化治理工作培训范围，或者对消防安全在网格化工作中的比重严重失调，没有对网格化排查人员定期开展专业培训。此外，尽管处于经济发达的沿海地区，苏州广大乡镇农村的消防基础设施建设依然相对薄弱，消防队站建设与区域火灾形势不相匹配，乡镇机构消防安全监管力量缺失等问题长期无法解决[1]。

2.2 落实消防安全工作主体单位责任一是宣传政策贯彻落实不到位

分析近年来“小火亡人”典型火灾事故多发案例，不难明显发现，其中很多典型火灾事故往往仅仅是由于企业消防安全生产意识淡薄、消防安全生产管理不能够到位原因引发的，同时火灾安全隐患及时预防和排查整改工作制度不够健全，传统与非企业传统间的消防安全管理问题不断交织矛盾叠加，给维护消防安全形势稳定带来了巨大挑战。

2.3 群众火灾风险意识学习传授不深入

经济发展带动了传统行业和新兴产业飞速发展。由于过去片面追求GDP等经济指标上升，致使消防安全基础设施建设和群众消防安全教育与经济发展“脱轨”，忽视了消防安全管理、管理和观念等因素的同步发展，导致亡人火灾不断发生[2]。

2.4 特殊群体逃生自救培训教育不全面

从受灾人群分布来看，亡人火灾中老人和小孩的占比最高，这也反映出“老幼病残孕”等弱势群体的消防安全常识和自救逃生能力亟须“补课”。通常这类人群由于生理机能不足或下降，安全常识掌握不足，防御能力不强，特别在夜间遇到紧急情况和火灾事故时往往因为反应迟缓，行动不便而又未接受针对性地教育培训和疏散逃生技能导致亡人火灾发生。

2.5 城乡地区消防宣传教育效果不同步

从亡人火灾发生的分布区域来看，农村地区和城乡结合部通常是“小火亡人”的高发地区。这也暴露出部分农村重点乡镇偏远地区群众消防安全宣传基础保障设施薄弱，消防安全宣传内容存在“盲区”，群众自觉消防抢险自救救灾能力差。由于苏州城市化水平发展迅速，城区房价较高，很多外来务工人员受经济条件限制一般会选择在农村或城乡结合部的村民自建房租房居住，加之农村相对城市比较偏远，大量青壮年进城或外出打工，农村独居老人和留守儿童占比较高，人口老龄化、低龄化现象尤为严重，导致这些人群受限于文化水平较低，接收消防安全教育的机会少，缺乏基本消防安全常识，一般形式的消防宣传很难做到“全覆盖”。另一方面，乡镇区域消防安全隐患监管保障力量较弱的城区乡镇相比往年略显薄弱，此类乡镇区域内的防火间距普遍严重不足、消防车灭火通道难以及时满足大型消防车日常灭火同行，电气消防线路设施敷设不规范，消防安全隐患较为突出[3]。

3.对消防安全监管工作的思考及对策

3.1 建立消防行业社会化服务管理机制

对已及时排除调查出的各类区域性、行业性建筑火灾安全隐患，督促企业属地人民政府或相关行业技术主管部门研究制定具体隐患整改实施方案，排出时间表，逐一落实整改责任。进一步详细明确辖区派出所消防安全监督管理部门职责，增加消防工作考核权重，充分发挥其最基层、最前沿消防监督管理“主力军”的角色作用。

3.2 加强公共消防基础设施建设

针对地方经济结构和区域功能布局的需要，研究制定《吴江区市政消火栓管理办法》，同时根据经济社会发展和城乡建设规划调整，同步编制完善消防专项规划，科学制定阶段任务和年度实施计划，适时开展消防规划落实情况排查，确保消防规划实施落地。按照“建强中心站、建密小型站”和消防服务专业队伍现代化工程建设发展规划中的要求，推动全市现有消防服务站点和专业布点根据人员数量、功能定位分别进行专业转型升级改造调整升级，配套完善消防站建设指标供应、经费保障等相关政策[4]。

3.3 坚持政府主导，规范完善消防社会化宣传体系

各级中央政府、机关、团体、企事业经营单位都认为应该将开展常态化消防行业宣传作为日常从事消防工作的重要一部分，建立健全全省常态化消防行业宣传联动工作信息体系，充分发挥消防行业各宣传平台的龙头作用，最大限度上地调动消防从业人员的工作积极性，不断规范运行模式，筑牢消防宣传工作的社会化基础。

3.4 优化资源配置，充分盘活消防宣传的社会力量[5]

在以往的消防宣传工作中，消防救援机构和公安机关、地方基层组织起到了很大作用，却往往忽略了一支非常重要的队伍——消防志愿队伍。创建和切实用好消防专业志愿服务队伍培训是加快创新消防志愿宣传教育活动的新形式，打通消防渠道宣传广大群众、关心广大群众、服务广大群众“最后一公里”的重要政治举措，是充分满足广大人民干部群众积极参与绿色社会主义公益事业的新市场期待和开展文明社会实践公益活动的新市场需求，也是做好意识形态工作的重要途径，意义重大。志愿者来源于群众，与市民的距离更近，也有益于群众更好的学习消防、接受消防、喜爱消防，更能因其模范带头作用引发身边的群众争相效仿，起到引领示范作用。

4.结语

以苏州市为例，由“小火亡人”现象对消防安全监管工作的思考及对策，要打通火灾防控的“最后一公尺”，有效避免火灾事故特别是亡人火灾事故的发生。树立“消防宣传也是战斗力”的工作指导思想，抢抓关键时机迅速占领工作阵地，打一场扎扎实实的消防宣传社会化的“人民战争”。