加强建筑工程招投标管理的有效措施探究

段征科

摘要：在建筑企业快速发展的整个过程中，招投标项目管理已经发展成为企业经营管理的重要组成部分，但是目前我国不少企业在招投标项目管理方面仍然存在诸多突出问题，亟须加以解决。因此，加强对企业招投标管理工作尤为重要。文章主要对企业招投标问题进行简要分析以及探讨，并分别提出几种具体的应对措施。

关键词：建筑工程;招投标管理;措施

1 建筑工程招投标工作的重大意义

市场经济为建筑行业的发展创造了有利契机，按照国际化标准实施建筑施工和管理工作，有利于更好地与国际市场接轨，增强建筑企业市场竞争力，使之在国际舞台上大放异彩。加强建筑工程招投标管理具有必要性，具体表现如下：一是使得建筑工程质量、进度、成本等管理工作有机协调，避免了进度延误、造价失控，设计变更和返工重建等事件的发生;施工质量能够真正达到既定标准。二是创建了公平公正的市场竞争环境。通过建筑工程招投标管理，可以准确客观的对投标人进行评价，选择综合实力较强的企业承建项目，维持稳定高效的施工状态。三是强化对整个招投标过程的监督，促进公平公正的良性竞争环境，为建筑企业的蓬勃快速发展创造优质环境。

2 建筑工程招投标管理中存在的不足

虽然目前我国各地为规范和完善建筑工程招投标管理制度而制定了一系列相关的法规和规章，能够从源头上杜绝招投标过程中一些违法行为，保障招投标双方的权益，从而打造一个健康、持续、稳定发展的建筑市场，但仍有陪标、内定等违规行为，招投标管理中的不足存在以下现象：

（1）招标单位资格审查不严格。在建筑工程招投标之前，业主没有对投标单位的相关信息进行充分的调查，无法切实了解其实际管理水平、施工能力以及机械设备等各方面情况，对于投标单位的资质只能单纯根据其给予的标书编制材料进行判定，因此会出现误判情况。另外，“低价中标”也是建筑工程招投标过程中比较普遍存在的现象。若投标人实力不足，一旦中标之后，业主对中标人的质量、安全、造价等无法进行有效约束，实际工程质量往往与投标时承诺的质量存在差距，工程质量无法得到切实保障，这就直接损害了业主的利益。

（2）投标方间的不正当竞争。陪标与串标是招投标过程中比较常见的不正当竞争行为。在招投标过程中，市场竞争激烈，发包人往往限定最高标价，但可能将利润空间已限定较低，可能出现因投标单位数量不足，为了凑足数量出现陪标现象，也可能因竞争激烈，投标人相互间约定中标、围标、甚至与招标人员勾结等行为，这都不利于业主选择资质优良的投标单位，拉帮结伙、恶意串标，串通抬高各投标人的投标报价，还会严重损害业主的经济利益。

（3）工程承包单位层次转包。豆腐渣工程是建筑行业经常会出现的，也是最不允许发生的不良情况之一，而出现这一情况的根源就是转包。很多投标企业中标之后，会将工程直接转包或者分包给其他单位，以便从中赚取管理费，有时甚至会出现层层转包的情况，这样就使经济利润被严重压缩，最终承包的施建单位只能依靠节省施工材料或者聘用大量薪资比较低廉的工人来获取利润，导致工程工期、质量等得不到保证，给建筑工程埋下了质量、安全隐患及超预算现象。

（4）管理制度与行业发展不相适应。随着行业的发展，兴起的装配式建筑、绿色建筑等建筑要求，建筑市场管理体制匹配性不够，以及存在对新发展建筑方面的管理经验不足等原因，这些都影响招标标所发挥的市场资源公平、公正、高效配置的作用，也不利于工程项目的顺利开展。

3 提升工程招投标管理的措施

3.1 完善招标前的准备工作

（1）提前分析项目风险点，选择招标方案。招标前充分就项目特点，在满足项目功能，从成本、质量、工期等方面充分分析項目可能的风险，针对风险点，合理选择风险应对方式，如通过合同条款、购买保险或选择分包等方式转移风险。

（2）了解投标人信息，有利于选择合理的招标方式。招标前要提前了解潜在符合承担项目能力的投标人数量情况，以及投标人相关企业基本信息情况，如了解投标企业信誉、资质、项目业绩、和企业经营状况、近期是否存在诉论事件等，通过了解潜在投标人，有利于选择招标方式，采取公开或是邀请招标，有利于为项目选择有竞争力、有实力的施工单位。

（3）根据项目特点及风险，编制招标文件。招标文件编制须注意明确有关工期、质量标准、验收要求、计量方式、结算时间、变更及索赔的条件和审核工作流程、违约责任、安全规范等条款。一般涉及合同边界条款，如工程所处地质、水文特性、料场原料性质、石料的抗压强度值、储量、覆盖层厚度、弃料场、道路情况等要有明确的数据值，同时招标文件合同条款中应明确变更索赔条件，在出现争议时，有利于双方按合同约定处理争议。对于一些交叉作业，应界定各标段工作范围、内容、工作部位、部位提交时间等。近年，国家在环保、生态、绿色工艺方面的标准越来越高，招标文件编制时，应注意提出相关要求，明确相关边界条件，如对工艺技术方面是否有特殊要求，生态环保、绿色建设质量规范标准等。

（4）根据招标计量、计价规范、本工程技术及合同要求，自身有编标能力可自行编标或是委托有编制资格、能力的单位编制招标项目限价，以便合理控制工程造价。

3.2 建立评审专家队伍

从招标、投标再到确定中标单位的过程中，因工程项目一般体积庞大，涉及众多工艺，如土建、金结、钢结构、电气安装、设备安装等，且计价、组价复杂，为此，评标需有专业能力的人，才能审核其技术可行性，经济合理性。因此，需组建由各业务方面的专家队伍，充分发挥专家经验、业务技术水平，有利于选择综合实力强的投标单位。同时还需要建立健全督查小组，定期对其进行监督检查，一旦出现问题，建设单位就能及时向督查小组汇报，进而确保整个评标工作的公平性和合理性。

3.3 充分利用市场机制

随着建筑行业招投标相关法律法规的不断完善，市场行为越来越规范、透明，如：全国建筑市场监管公共服务平台、诚信平台、以及建筑材料信息等网站信息平台的建全和完善，应充分利用各类市场信息和透明的市场准入方式，将有利于选择有诚信、综合实力强的企业，以利规避项目后期履约风险。同时，市场监管网络化，对建筑市场中违法犯罪行为的处罚力度、制约手段多样化、时效及时性，均有利于监督管理整个市场运行。其次，不断优化的市场准入制度，网上个人执业资格制度以及企业资质管理的审查，同时也使建筑行业从业人员及企业单位对自身行为的自觉约束。对于发现竞标企业存在违法行为，应对其进行严惩，强化市公平的竞争环境。

3.4 建立诚信档案，规范招标文件编制

对工程规模、建筑内容、履约单位、工期、质量标准、合同履约评价等建立建筑工程诚信档案，不断优化招投标市场环境。同时，对于招标文件编制工作来说，须依据相关的法律法规，以保证编制工作的规范性、合法性。另招标范围、工作内容、工期、质量标准、投标担保、履约担保、投标截止时间、资质等级、项目经理执业资格等应作特别提示。招标文件应有明确的评标标准、没有列入评标标准的条件不能作为评标依据。招标文件条款中须将文明施工和安全生产纳入招标文件内容之一，并约定安全费用投入，以保证后期工程实施时的安全性。

3.5 严格执行招投标管理制度

在建筑工程的招投标过程中，将整个招投标过程程序化、透明化，就必须严格按照招投标的规章制度来开展工作，并让每个投标人都能够详细了解整个投标进程。另外，对于招投标单位的相关人员来说，其必须严格遵守有关规定，对整个招投标工作的具体内容严格保密。同时，严格管理建筑工程招投标的合同拟定、风险评审、担保、签定等工作，有利后期合同履约。再是健全的的招投标规章制度，和不断完善监管，明确的技术规范，强化执行力，将能使得招投标工作更加规范化。

3.6 建立科学有效的评标、定标方法

对于工程评标、定标来说，想要确定合理的评选办法，就必须结合实际情况。评选人员不仅要增强自身的责任意识和相关技能，对于低价中标这一行为，必要时要求投标人对相关报价进行说明，评标应将相关标准予于数据化，使标准有明确的评标指标。另外，还要不断优化评分办法，尤其是针对工期要求比较特殊的项目，还要详细考核施工单位的有关技术、组织能力以及人员、装备配置水平。最后，在进行评标和定标的全过程，应确保公开、透明，及时公布有关工作的进程，并主动接受社会的监督。

3.7 加强监督，强化内部监管

由于工程建设的资金额较大、工期時间长、参与方众多，在具体招投标过程中，受利益驱使，除政府相关监管部门对招标人、投标人、代理机构等市场行为的监管，各参与单位可以设立单位的内部纪检监察人员，使各单位内部也形成对招标流程的监管、招标、评标、定标各环节的彼此相互独立，避免出现职务犯罪的现象，有效防止违规现象的发生。

4 结束语

建筑工程在招投标管理过程中需要秉持公正公平的原则，这样才能够提升工程项目推进的速度和效率。目前，我国在建筑工程招投标过程中还存在一定的问题和不足，需要引起足够的重视，并在此基础上采取有效的应对措施，强化招投标的监督和管理，促进我国建筑行业朝着规范化的方向发展。

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