浅析大数据时代下的低保档案管理

王江

摘 要：在大数据时代背景的影响下，网络信息服务技术的快速发展致使巨量且多样化的数据不断出现，人们的生活、学习和日常社交随处可见。如何有效率的管理和利用这些数据，成了各行各业关注的焦点，对于低保档案行业也不例外。低保工作，是民生工作的核心更是重点所在，低保工作的正常、有序、顺利的开展为广大老百姓，特别是生活较为困难的老百姓提供了生活方面的重要保障。通过国家各级政府，以及相关部门的共同努力，国内的低保工作如今已经得到了较为全面的发展，取得了一些令人可喜的成效，不仅进一步维护了社会的安定，同样也为优化、改善民生提供了积极主动的效果。尽管如此，目前的低保档案管理工作在实际开展的过程中，还是存在着诸多的问题。本文主要通过阐述引入大数据技术之后的国内低保档案管理工作的必要性，不断强化智能化的低保档案管理建设，提升国内低保档案管理水平的提升。

关键词：大数据时代;低保档案管理;问题及策略;应用分析

现如今，在社会经济水平的不断发展下，国家政府与相关部门逐步优化、完善了与低保相关的规章制度，但是在实际管理的过程中，还是存在着诸多的实际问题。从近几年国务院印发的相关文件也可以看到，档案管理工作的开展离不开大数据时代环境的影响，需要加速档案工作的转型，即改变原有的传统档案管理，形成新的思维方式逐渐转变成档案数据管理，这也是档案工作在发展道路上的必然结果。

一、在低保档案中应用大数据技术的必要性分析

1.有助于数据的处理效能

国内最低生活保障制度建立的时间并不算很长，自上世纪90年代开始，在山西省的某县首先实行了农村最低生活保障制度的试点工作，随后将此项工作扩展到了其他的几个市区县展开试点工作。一直到1996年，国家政府才官方提出了“最低生活保障制度”的理念。虽然说在目前国内的各个地方都不同程度的实施了最低生活保障制度，但是由于各项发展水平、条件的限制，导致国内整体的最低生活保障制度水准还较为低下，整体的发展来说，还是趋于缓慢的状态，特别是低保档案管理水准较为低下，很多经济较落后的地区，低保档案管理工作的开展还是手工操作的状态，从这个角度来说，是无法适应新时代的发展的。

2.有助于强化内部的监管工作

国内的最低生活保障制度一般来说，采用的是分群体设计、分区域实施、最低保障档案建设会出现信息资料不能够互通，政府部门对其的服务管理资源不能够及时的共享，这就直接导致了在实际的运行过程中，出现了很多重复领取低保金，应该受到保障的没有受到保障，低保平均化水平降低，已经脱离贫困人口的人员还在领取低保等等具体的现象，这就直接导致了国家大量的财政救助被生生的浪费掉，并且很多贫困人口会对国家最低保障制度产生一定程度的质疑。

国内低保档案的信息化程度本身来讲就还不够高，在很多地方，虽然说能够提供基本的低保信息查询，但是并没有将信息化的低保档案管理工作的内容进一步扩展到低保管理的监督方面，以致有些相关部门的管理人员出现“谋取私利、以权谋私”的现象。此外，由于最低保障制度与国家出台的很多扶贫政策缺少必要的衔接，导致低保对象的时标、低保对象退出体系机制的建立非常的困难，这就直接导致了很多人对低保产生了依赖，即使已经脱贫，也要继续占领国家的福利。

在大数据时代的驱使下，低保档案数据可以实现第一时间自动的将其归结、整理在一起，并且采用先进的云平台进行对应的低保档案信息保管、储存、计算、分析，在通过分析、处理后的低保信息数据，可以准确地进行归纳、预测，更好的为政府一些职能管理部门提供必要的服务。在低保檔案的信息数据收集、整理、管理的过程中，工作人员应该会受到更加严格的监督管理。档案管理的科学化、信息化，能够进一步将符合低保条件的贫困人员进行统一的识别、汇总，并且以大数据的形式将其传送给监督管理人员，令享受低保的对象以及管理低保档案的工作人员都能够接收到动态化的管理，规避出现冒领、重复领取低保金等等不良现象的出现，尽可能的做到制度体系的公平、公正。除此之外，通过大数据信息化的平台，设置必要的筛选条件，对人口中收入超过低保标准的，可以按照规定的程序办理退出低保的手续，对因为疾病、残疾、灾难等等的原因致使贫穷的，并且符合享受低保政策的贫困人口，需要将其第一时间纳入低保的范围，通过信息大数据技术建立健全享受低保政策的准入机制、退出机制，不断提高低保资金利用的效能。

3.有助于确保低保档案信息的安全可靠

2009年，国家人社部门与国家档案管理局联合颁布了关于社会保险业务档案管理的相关规定，为了能够进一步的强化社保档案管理的支撑、依据，直接对档案的管理信息化提出了更加具体的要求。尽管如此，国内的社会保障档案的信息化水平依然还非常低下，很多区域之间并没有实现信息数据的资源共享，不同的社会保障种类之间也没有实现互相联系、互相畅通，这就直接导致了在实际工作展开的过程中，出现了很多不可避免的实际问题。

具体来说，农村最低保障制度，不仅仅存在着重复领取保障金、应该受到保障的没有受到保障、低保金额的过于平均化、已经脱离贫困状态的人员依然还在领取低保等等大肆浪费国家财政救助补贴的实际现象，并且还存在着享受低保的人员信息并不保密、个人的隐私容易遭到泄露等等具体的现象。对于持续增长的低保档案数据来说，进一步保障档案信息的真实性、安全性、可靠性就显得更为重要了。

在大数据时代下，收集是指将信息数据第一时间归集在一起，保管是指将数据云平台进行储存、计算、分析，利用是分析、发现、预测，进一步为国家社会，甚至是企业老百姓创造有的价值。在大数据的趋势下，低保档案管理的工作开展，更多呈现的是“数据库”“字段”等等为管理对象。在档案信息数据统计这部分，从原来的“页”“米”转变为“千兆字节”为统计的具体单位。大数据时代的低保档案，是基于云计算平台上建设云档案系统，以此来实现低保档案信息资源的计算、存储资源的动态化扩展，方便管理人员及时、动态的监控档案信息数据。对于从事低保管理的工作人员来说，大数据时代将他们原本工作的局限性充分打破了，并且还帮助这些工作人员有很多的时间、精力去监控电子化低保档案的生成，以及保障电子低保档案的可阅读性、安全性、可靠性、真实性。大数据时代的低保档案信息，不仅能够实现不同区域之间的互相联系、互相沟通，还能够最大程度的保障低保档案信息数据的真实性、安全性、可靠性。

二、大数据时代下加强低保档案管理的主要措施

大数据，实际上指的就是将规模体量宏大的信息数据收集、整理、汇总、整合、分析、利用起来，帮助相关部门展开科学的决策咨询。大数据，如今已经成为了传统经济学理念下界定的劳动、资本、土地、企业这四类市场经济要素之外的新型社会资源，大数据的产生，必然会对政府的公共管理、公共方针政策的制定、公共服务产生直接、巨大的影响。大数据应用在低保档案管理工作中，建立基于全国地区的低保档案数据预警体系，不断提升政府在低保资金发放、资金运营、效益追踪、分析处理的能力，进一步保障贫困人口能够及时了解、掌握低保运行的实际状况，第一时间了解、跟踪到经济情况的主要变化，以及低保人口的户籍变更等等，这些具体信息所带来的福利待遇调整的诸多问题。当然，政府相关部门也可以利用先进的大数据技术，不断强化低保发放等各个程序预防风险的水平，进一步提高低保档案服务管理的科学化、标准化、规范化、精细化水准。

1.树立管理理念，拓展大数据服务效能

大数据是为更好服务与低保档案管理的。大数据为低保档案管理工作带来了诸多改变，传统档案管理形式也发生较大变化，因此在新时期下，低保档案管理人员应树立起良好的管理观念，提高个人意识，并应用于档案管理中。现如今，国内最低保障制度还未能够实现全国统一的规范标准，不同区域之间也没有实现联网，甚至是同一省份，不同市区的标准都是完全不同的，导致低保信息数据不能够在区域内实现共享，并且会出现一些管理人员利用自身的权限，以及信息的漏洞牟取私利，为国内低保制度的档案管理工作带来了重重的阻碍。国内低保档案信息数据的封闭性、不对称性直接导致了贫困人口，以及对应的政府管理部门不能够第一时间查询到低保的实际运行状况，不能够及时跟踪、了解、掌握由于经济收入状况不稳定、户籍变更等等所导致的低保待遇调整的具体信息，这样一来，不仅提高了国家政府职能部门运行的成本，还导致财政救助拨款的低保资金运行状况不良，效率也非常低下，导致国家财政救助资金的大肆浪费。

在大数据时代下，国内低保档案管理就是需要克服信息化程度不够高的难题，不断深入拓展低保档案信息的服务效能。根据国内低保信息化发展的实际需求，通过大数据技术的应用，对低保人员的档案信息中包含的诸多信息数据，展开结构化的精细化分析，分析这些具体的低保数据信息的动态变化趋势，分析探讨其对低保制度管理的作用影响，并且及时向管理职能部门提出更加具有针对性的建设性意见。同时，还应当从“独立管理”上升到“协同管理”，以往低保档案管理都是被认为是档案管理部门的必要工作。比如，通过进一步分析低保人员的经济变化状况，建立健全低保准入机制、退出机制，分析未来的低保财政资金支出会面临哪些压力，为国内低保预警机制的建立提供强大的数据支持。利用大数据技术，还能够从一定程度上强化实现国内低保档案信息数据的实时查询，实现不同区域、不同管理部门之间的低保信息数据共享，将低保档案新的服务效能，尽可能的拓展到低保管理的监督管理方面。通过利用数据技术手段，规避重复领取低保金、冒名领取低保金、经济收入水平较高的人依旧领取低保金、工作人员利用自己的低保牟取私利等等不良现象的发生，令国内低保档案管理工作的开展更加标准化、规范化、高效化。除此之外，大数据技术还可以对政府部门的低保投入、效益回报等等实现统一、全方位、及时及地的评估、统计、分析，对低保运行的实际状况进行深入、有效的分析、评估，不断提高政府相关部门低保档案管理的水准。

2.强化低保档案管理的智能化建设

在大数据时代下，国家低保档案管理需要强化低保档案信息管理一体化、智能化、网格化的建设。大数据应用后，部门之间能够建立起档案系统，对各个部门之间交互信息起到促进作用。当然，基于大数据技术开发的信息系统，可以改善各级别单位档案管理的实际效率，提高档案管理工作质量。政府相关部门可以与国家大型的数据处理开发企业进行深度合作，建立标准化、规范化的低保人员个人信息采集系统，不断提升低保档案信息管理的实用性能，可以在此系统内展开对低保档案信息的动态化保管、扩充，在“阳光”下运行。

3.创新大数据技术，保障企业稳定运行

对此，为了进一步优化管理方式，必须要提高对低保档案管理的技术应用，通过先进技术的有效使用来进行低保档案归档，并通过智能系统的匹配来深度挖掘、分析数据，这样才能在互联网的帮助下，实现将传统低保档案信息资源与大数据进行对接，从而通过有效使用相应的全新技术，实现低保档案管理的自动化与智能化发展。此外，在当前阶段中，随着科技技术的不断创新，低保档案数据管理工作，可以实现数据共享，并在同一网络内进行远程操作，这样也能确保分析出的价值信息可以直接为企业决策者做好信息保障，进而也能实现促进企业的发展更加全面，并通过提高低保档案管理工作的服务性来实现满足企业的稳定运行。

4.实现低保档案大数据共享性，实现档案数据全面应用

对于低保档案管理工作人员而言，对低保档案资源进行有效保障，并满足资源的全面应用，就是其自身工作开展的重点内容。但是，随着数据时代的到来，低保档案管理工作当中的数据比例逐渐加大，这也使得传统纸质低保档案的管理并不能够满足企业的全面发展。因此，在落实现代化低保档案管理工作时，必须要对传统纸质低保档案进行管理，这样才能确保将传统低保档案管理方式进行优化，在一定程度上，可以发展通过数据信息共享性来实现对老旧低保档案进行有效应用。此外，大数据的本质特征就是通过数据传递来实现共赢的目的，在传统低保档案管理的过程中，信息资源一直處于封闭状态，这很难实现共享和应用，这就需要在进行优化处理的过程中，打造出属于企业的内部资源信息平台，这样才能通过共享性能有效发挥，来实现对低保档案数据进行全面应用。

三、结束语

总的来说，将大数据技术应用于国家低保档案管理中，不仅能够提高低保管理工作开展的高效化，还能够强化政府相关部门对低保档案管理的重视程度，帮助低保档案信息收集整理提供较为积极的配合与帮助，更好的贯彻、落实国家相关的低保政策方针，降低低保档案管理中所有风险出现的几率，为国家低保档案管理工作的进一步发展奠定坚实的基础。

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（作者单位：洮南市社会救助事业中心）