如何做好城市市政项目规划管理工作

凌静

（衡阳市自然资源和规划研究培训中心，湖南 衡阳 421000）

引言

近年来，我国的经济水平迅速提升，城市化建设水平不断进步，给城市市民带来了更高品质的基础设施，让人们不仅在家可以享受高品质的生活，还可以在城市的公共场所休闲和娱乐。城市基础设施的不断完善，给人们出行带来了更多的便利，并且在各个领域都提高了服务品质，有利于构建社会主义和谐社会。在新时期，如何提高市政工程的建设质量，成为了重要的工作任务。必须加强对城市市政项目的规划管理，做好管理工作，根据市政工程项目的建设特点，分析市政项目规划管理目前存在的问题，针对性地提出解决措施，帮助提高市政项目规划管理水平，促进城市基础设施建设日益完善。

一、市政工程项目建设特点

城市的建设水平能够直接影响城市居民的生活品质，市政工程作为城市建设的基础设施，涉及的范围非常广阔，包括道路和桥梁的修建，排水管道等基础设施，能源管道的输送能力，以及城市公共设施的建设等，都是市政工程的建设内容。市政工程项目建设具有以下特点：一是城市的市政项目不仅是实质性的基础设施，还能够体现出城市的人文情怀，能够推动城市建设朝着健康的方向发展。但是由于市政项目贴近群众的生活，并且涵盖了多个领域，存在着相对复杂的特点。所以说，市政工程项目的建设需要科学的规划和管理，才能充分地发挥出市政工程的服务水平。由于市政工程项目区别于其他的建筑施工，不能使用其他项目的管理方式，需要针对性的解决市政工程项目中存在的管理问题，找出影响市政工程项目建设的问题所在，提出有效的管理办法。二是市政工程作为城市建设的基础，直接关系到民生问题，能够对市民的生活带来重要的影响，为群众提供便利的同时，也承担着相应的社会责任，所以对于市政工程项目需要从服务民生的角度去建设。在实际的建设过程中，要对市政工程项目进行规划管理，严格控制好项目建设的各个环节，通过提高城市建设水平，提高城市的精神风貌。三是由于市政工程项目建设通常为技术难度较高，规模较大，且施工环境多为城市内部地区，工期时间较短，所以在建设过程中，存在着较大的建设复杂性，容易受到多种因素的干扰，影响项目建设的质量。例如在道路建设时，需要与多个部门相互配合，避免道路施工给交通造成严重堵塞的情况，要在有限的时间内，完成较大的工作任务。除此之外，在大规模的市政项目建设过程中，需要使用到大型器械进行施工，由专业施工人员进行操作，当出现一些特殊情况时，就会导致整个项目的延期，影响市政工程的建设进度[1]。

二、市政项目规划管理存在的问题

（一）缺乏完善的规划管理制度

市政项目通常为政府投资项目，为赶进度，在国土、规划等手续不完善的情况下就直接开工建设，严重地影响了市政工程项目的建设质量。现阶段，我国的市政项目工程通常由国家和国企城建，在建设过程中，存在着规划管理制度不健全的现象，大多市政项目委托给第三方监理单位进行项目的管理，对整个项目的建设产生诸多影响因素。当项目建设中出现一些突发问题时，不能够得到及时的处理，致使市政项目的工期受到了拖延，以及出现难以继续的情况，使问题加剧。大部分市政工程的建筑单位，同样缺少有效的管理方法，缺乏完善的管理机制，对施工现场的管理松懈。当突发事故出现，会使施工现场出现失控的局面，影响施工进度。其中也有一部分施工单位为了追求利益，而降低了市政项目的建设质量，导致很多项目出现安全事故问题，严重威胁着群众的生命财产安全。市政项目的建设不仅关系到城市的建设水平，也直接影响了城市的经济发展[2]。

（二）监督管理不到位

在市政工程项目的建设过程中，经常出现国土、规划执法监管不到位的现象。由于市政项目涉及民生工程，通常情况下，即使是手续不完善就开工建设也不会被查处；建筑单位的手续是否齐全，建筑水平能否符合建设标准，直接影响着市政项目的质量高低[3]。缺少严格的监督管理，会给整个项目带来重大的安全隐患。例如：建筑单位使用过期变质的材料，或者规格型号与设计方案不相符的建筑材料，都能使整个项目的施工质量降低，会导致市政工程的使用寿命缩短，限制了工程项目的实际职能的发挥，更有甚者出现重大的安全问题，给群众带来严重的安全隐患。建筑施工单位的技术水平不达标，所实施的建筑施工项目不能达到设计方案的标准，也会威胁到城市居民的生命财产安全。监督管理部门松懈，甚至出现不同部门的联合瞒报，影响市政工程的建设质量，导致项目完工后，不能发挥出原本的计划效果，使城市建设水平降低，损毁城市精神风貌[4]。

（三）缺少协调工作能力

城市市政工程项目，大多属于大规模的建筑工程，大多设计范围较广，涵盖的项目种类繁多，这些部门如何按照各自职责协同做好市政工程的规划管理工作，成为了目前市政工程的一个工作难题。市政工程项目的建设不仅需要合理的设计方案，还需要后期多个部门的相互配合，才能共同完成建设任务，从而保障施工项目的技术水平符合设计方案的要求。当规模庞大的工程开始实施时，各部门的独立工作，一旦出现一些问题，就会致使整个工程的工期延误，或者返工，会使建设材料的损耗加大，不仅造成资源的浪费，也会给工程的建设质量带来不良影响[5]。目前，我国的市政项目施工部门间大多缺少协同运作的能力，所完成的施工项目不能满足精细施工的标准，在操作时缺少科学合理的规划，导致很多施工人员不能做好相互配合，影响了施工进度，降低了工程的质量[6]。

三、市政项目规划管理工作的有效措施

（一）建立更加完善的规划管理制度

想要做好市政项目工程的规划管理工作，首先要建立健全的规划管理制度，通过有效的管理方法，来提高工程项目的规划管理水平。制定好规划管理规范后，要按照规划管理规范的要求，来限制施工单位的行为，通过严格的管理手段，对项目的各个方面实施全方位监管。对于项目建设的施工单位要求具备完善的施工手续，对项目建设的周期实行的把控，当突发事件出现时，要按照预先准备好的预案进行处理，保障项目的有序进行。要树立正确的工作目标，将施工的各个阶段进行划分，根据不同施工阶段的工作要求，制定合理的施工计划，确保项目建设能够按照施工计划执行。

（二）加强监督管理力度

通过建设合理的监督管理机制，来确保施工单位的工作有序完成，并且对出现失误和事故的单位予以严格处罚，保障项目的质量和建设周期。挑选工作能力较高的监督管理人员，对工程的建设实施监管，将不安全隐患扼杀在摇篮中，保障市政项目的建设质量符合设计要求[7]。想要提高市政工程的建设质量，要对施工单位加强管理。要求项目建设单位能够满足设计方案所要求的质量，充分地发挥出市政工程的实际职能。提高市政项目的整体质量，需要严格管理建筑材料的供货渠道和储存情况，保障工程建设所使用的材料都来源于正规的供货商，并且能够持续提供到项目建设完毕，避免出现断货的情况，影响工程项目的施工进度。要对施工单位的“偷工减料”和“以次充好”情况进行严格审查，一经发现严格处理。建立各项工作的责任制度，让施工人员明确法律后果，提高法律意识，通过明确法律责任，发动全体人员进行监督管理，来全面提升市政项目的监督管理力度。

（三）提高各部门组织协调能力

由于大型的民生工程建设，通常被划分给不同的施工单位，且分为不同的施工阶段，所以在整个项目的规划管理上，存在着较大的工作困难。要提高各部门组织协调能力，遇到问题时，可以通过各部门会议的方式，共同协商解决办法，增强整个项目的协调工作能力，减少由于一个施工单位导致的整个项目延期问题。在市政项目的建设上，可以设置监理人员进行整个施工项目的质量控制，使监理人员能够充分地发挥出协调作用。通过明确划分各单位的工作职能，落实责任制度，改变过去出现问题后，形成责任互相推诿，问题难以解决的局面。并且能够通过监理人员的严格管控，减少工程项目建设中存在的安全问题，从而提高市政项目的建设质量，为城市市民提供更加完善的基础设施建设，树立城市的良好形象。

四、结束语

市政项目工程建设的质量，关系着城市的发展和群众的日常生活。为居民提供更加便利的基础设施，能够提高居民的幸福感，有利于构建和谐社会。对市政项目管理工作中存在的规划制度不健全，工程建设监督管理不到位，施工单位组织协调能力不高的问题，针对性地提出了有效的管理措施。做好城市市政功能项目规划管理工作，可以通过建立更加健全的规划管理机制，强化对市政项目建设的监督管理，以及提高组织协调能力，来提升市政项目的建设质量。只有有效的管理手段，才能帮助市政项目的建设水平不断提升，使城市居民安居乐业。