衡水市职业教育服务区域经济发展的对策研究

潘晓静 于盼盼 朱玉良 纪丹艺 戚真

（衡水科技工程学校，河北 衡水 053000）

职业教育与区域经济发展密切相关，二者既相互促进又相互制约。制造业是国民经济发展的主体，制造技术是制造业的核心，一个地区的职业教育是将制造技术转化为生产力的直接途径，职业教育促进提高劳动生产率，调整产业结构升级，促进区域经济飞速发展；相应地，区域经济的繁荣为职业教育提供丰厚的物质基础，经济发展从职业教育的办学规模、办学结构、专业开设等方面引领职业教育。本文正是在职业教育与区域经济发展相融共生的基础上，对衡水市职业教育如何更好的服务区域经济发展展开分析和讨论。

一、衡水市职业教育发展面临的宏观环境

（一）衡水市职业教育发展的政治环境

2019 年2 月国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，指出了我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题。《方案》提出了要把职业教育摆在经济社会发展的突出位置，注重对接市场需求，树立职业教育服务建设现代化经济体系的需要，鼓励社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才的总体目标和具体指标。明确了完善职业教育制度体系，构建职业教育国家标准，推动校企全面加强深度合作，健全经费投入机制。继《方案》颁发后，为更好的贯彻落实，加快推进职业教育现代化，支撑我国经济社会持续健康发展，2020 年9 月，教育部、发展改革委、国资委、扶贫办等9 部门发布《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》。《计划》将创新职业学校思想政治教育模式、推进职业教育协调发展、深化职业教育产教融合、校企合作等作为重点任务，提出了完善财政支持机制、完善协同推进机制、营造良好发展氛围等组织实施方式。

（二）衡水市职业教育发展的经济环境

衡水市位于河北冲积平原，土地总面积1325.7 万亩，其中耕地、园地、林地、牧草地、居民用地、交通用地和未利用土地分别占全市土地总面积的64.6%、7.7%、1.8%、0.1%、13.7%、0.8%和3.6%。随着衡水市经济的发展，其产业结构也在进行调整。产业结构占比由2016 年的18.5：31.4：50.1调整为2020 年的15.1：31.4：53.5，从数据不难看出，在产业调整中第一产业比重降低，第三产业比重提高，这意味着资金、技术密集型企业增多，该地经济对高素质、技能型劳动者的需求增大。衡水市经济主要依赖传统产业，大力发展新兴产业。衡水市的传统主导产业有以猛牛电机、春风集团为代表的装备制造业，有以冀衡集团、京华化工为代表的化工医药业，有以养元集团、老白干集团为代表的食品加工业，有以衡美公司、恒通制衣为代表的纺织服装业。衡水市的新兴产业有以英利能源为代表的新能源、以南昊公司为代表的电子信息业、以河北海伟电容膜为代表的新材料、以葵花得菲尔为代表的生物制药业。适应衡水市经济的发展需求，职业教育的专业开设应力图与该市的产业结构发展保持一致，因此应重点围绕装备制造、化工医药、食品加工、纺织服装等产业设置专业，适度增加与新能源、电子信息、新材料和生物制药业相关的专业。

（三）衡水市职业教育发展的社会环境

根据国民经济和社会发展统计公报显示，截至2020 年年末全市户籍人口4557000 人，城镇人口1701000 人，全年新增人口40000 人，死亡人口70000 人。随着京津冀和城乡一体化，有更多人口流入衡水，这给本地的职业教育带来了机遇和挑战，如何创新职业教育培训模式，提高劳动者的就业能力，适应当地经济发展，是职业院校应该考虑的问题。衡水历史文化源远流长，境内耳熟能详的文化遗产例如衡水老白干、武强年画、习三内画等，衡水拥有的国家级、省级和市级非物质文化遗产保护项目分别为6 项、33 项和55 项，拥有的国家级重点和省级重点文物保护单位分别为2 处和20 处。职业教育与当地社会文化相融合，互为促进结合发展。

二、衡水市职业教育发展的内部环境

（一）衡水市职业教育发展的优势和机遇

衡水市地理位置优越，拥有四通八达的交通网络。随着高速和铁路的通运，衡水有了“黄金十字交叉处”的美称。衡水市现有高职院校1 所，中职院校27 所。公办学校包括桃城区的衡水科技工程学校、衡水卫生学校、衡水铁路电气化学校、衡水工业学校和衡水职教中心，冀州区及各县职教中心，共计15所。民办学校包括兆华中专、机电职业学校、天宇中专等12所，办学体系以公办为主、民办参与补充。衡水市的职业教育也已然形成了中高职贯通的培养模式，并初步构建了现代职业教育体系。

推动工业化进程，实现产业升级，发展职业教育势在必行。早在2014年5 月国务院就颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确了加快构建现代职业教育体系的目标，巩固提高中等职业教育，创新发展高等职业教育，掀起了大力发展职业教育的序章。2019 年2 月，国务院再次发布《国家职业教育改革实施方案》，明确提升职业教育现代化水平的目标，提高中等职业教育发展水平，推进高等职业教育高质量发展。近几年，尽管受新冠肺炎疫情笼罩，衡水市的地方经济依旧保持稳定增长，根据衡水市国民经济和社会发展统计公报，2019年衡水市生产总值实现1504.9亿元，同比增长6.8%，2020 年生产总值实现1560.2 亿元，同比增长4.0%。地方经济发展为职业教育发展提供了有力的保障，为职业教育带来了新的发展契机。国家层面高度重视，地方经济大力保障职业教育，京津冀协同发展，为衡水市的职业教育带来了新的机遇。

（二）衡水市职业教育发展的劣势和威胁

通过对衡水市28 所职业院校的问卷调查，数据整理后发现，全市职业院校共计开设专业16 大类，涵盖203 个专业，专业设置主要集中于信息技术和加工制造，而化工医药、旅游服务、商务英语、印刷等专业设置比例极低，专业设置不平衡，与当地经济发展不契合。且专业设置重复度高，未能突出优势专业。

职业教育经费主要来源于政府投入，受限于地方经济发展水平。然而，不同于普通教育的“粉笔+黑板”的教学模式，职业教育的培养目标在于学生的实践操作技能，其在购置实训软硬件设施和日常设施维护上均需大量的经费投入，而且不同的专业配备的实训设备也不同，另外随着技术革新和市场变化，这些设施也需要实时升级更新，所以职业教育需要有大量的经费进行保障。衡水职业教育基础条件薄弱，虽然国家及省级层面出台了一系列推动职教发展的政策法规，但真正实际用于衡水职业教育的经费仍处于省内最低，职业教育经费亟待增加。源于此，很多职业院校为了学校的生存和发展，盲目扩大规模，这一举措并没有为学校带来效益的提升，反而影响了学校的人才培养质量，适得其反。

三、衡水市职业教育服务区域经济发展的对策

（一）政府机构、行业企业和职业学校紧密联系、通力合作

加大政府机构的政策性引导，职能部门通过扶持政策、税收优惠等方式鼓励企业参与校企合作，同时对职业院校有计划分批次的划拨教育经费，另外将行业企业和职业学校一体化合作纳入政府机构的施政成绩考核中。谋求职业教育与区域经济同步发展，倡导职业教育创新，规范化、制度化校企合作，大中型企业和职业学校相互渗透，职业学校为企业提供入职培训和职工研修，企业为职业学校的学生和教师提供实习实训岗位。同时，职业院校与行业企业的相关领导定期召开碰头会议，围绕生产技术和行业需求充分研讨，共同制定学校人才培养方案。职业院校与行业企业一起打造院校内的实习实训车间，鼓励行业企业高级技术员来校任教，院校则分批次送专业教师下企业进行生产实践，专业教师的实践技能及时更新升级，强化双师型教师的总体水平。行业企业和职业学校紧密联系、通力合作，职业学校的教学、科研、服务与企业的产品设计、开发、生产、推广之间实现协调联动，学校和企业形成互惠互利、相互依存、多能高效的合作共同体。

（二）完善职业教育经费保障机制，增加职业教育经费

改革职业教育经费保障机制，由原来的政府主导，逐渐转变为政府引导、企业投入和社会筹资并举。为确保职业教育经费充足，加大财政投入，在保障政府生均经费最低拨款标准的前提下，拓宽经费来源渠道，凭借职业教育与社会经济的紧密联系，积极开展校企合作，同时完善经费多元投入体制，激发企业和社会投入办学的积极性，这也有利于推进学校社会合作办学，提高人才培养质量，将经费用到实处，避免铺张浪费。最后就是各部门要加强经费管理，完善经费监督机制。在筹措经费过程中不仅要关注经费的来源和数量，更要关注提升经费的利用效率，这就需要各级政府部门加强对生均经费的管理，从中央到学校逐步成立经费监督小组，制定经费使用评价体系。对经费使用过程进行跟踪监督和评价，按年度或季度对经费进行汇报总结，保证经费使用公开透明，防止经费挪用，将经费用到实处，并且把经费落实情况纳入干部考核内容。

（三）优化职业教育专业设置，多方共谋区域协作。

将衡水职业教育扩大到京津冀协同发展，引导职业教育走出本市，与北京、天津及衡水地区毗邻地市的沟通协作，根据各地市之间的产业互补性和比较优势，科学地制定职业教育发展规划，通过教育协作，有重点地发展本市职业院校的优势专业，防止由于不同院校专业设置的同质化而造成教育资源浪费，科学的设置专业，明确衡水经济需要怎样的专业技能人才，合理规划专业结构，与产业衔接办出地区特色。要打破各地区职业院校各自为政的局面，各职业院校和各地市间应加强相互交流合作，未来对职业教育的规划要以京津冀城市群整体利益来综合考量，要在各办学主体间找到一个平衡点，建立统一的统筹体制，合力撑起整个京津冀地区职业教育的发展。实现这一目标根本要从改变观念开始，将京津冀看做一个整体，要建立全局化观念，用观念改变行动。