农产品质量监管的现状分析和策略研究

冯学华

（江苏农村科技服务超市西郊主要农作物产业便利店江苏，泰州225700）

1 加强农产品质量监管的意义

中国是农业大国，不仅农业人口数量多，农业市场也十分庞大，为进一步规范农业市场的交易行为，促使农业市场健康有序发展，必须加强对农产品的质量监管。

首先，加强农产品质量监管有利于保障人民健康。为追求更高的利润，一些无良商贩和无良农产品种植户，将没有进行消毒，质量没有保证的农产品带入市场，导致近年来因农产品质量不过关导致的食品安全事件层出不穷，“瘦肉精”、“胶水混沌”、“毒韭菜”，既违反了市场的准入标准，又损害了消费者的身体健康。这些农产品事件造成的恶劣后果严重阻碍了我国农产品市场的发展，打乱了农产品的栽培计划和生产计划。中国作为农产品生产和食用大国，加强农产品质量监管体现了为人民服务的宗旨。其次，加强农产品质量监管关系着国民经济的健康发展。社会的进步经济的发展，为我国农产品的迅速发展提供了条件，反过来，农产品的健康发展也能促使国民经济的稳步前进。最后，加强农产品质量监管有利于加大农产品的出口，增加外汇收入。出口的农产品如果事先没有进行质量监管，到了其他国家才发现质量问题，会严重损坏中国农产品的国际形象，阻碍我国农产品出口规模的扩大，给国家和农民造成严重损失。

2 农产品质量监管的现状

中国的食品质量监管开始于二十世纪八十年代，经过几十年的发展和完善，已形成以国家为主导，以省级检测为主体、各市各县层层递进的食品安全监管体系，检测力度不断加强，检测范围不断扩大，检测合格率不断上升，为我国农产品的质量评估提供了参考，保障了市场中流通的农产品质量。在食品质量监管体系中，农产品质量监管起步较晚，发展速度也远远跟不上消费者对农产品质量需求的增长速度，从整体上来看，我国农产品质量监管还存在一系列问题。

2.1 有关部门的重视程度有待提高

农产品质量监管的重要性不言而喻，但在很多地区于尤其是偏远地区和农村地区，没有对农产品进行质量监管的政策要求，缺乏农产品质量监管的市场环境，使流入市场的农产品存在较为严重的安全隐患。对农产品进行质量监管需要耗费大量的时间和人力，一方面由于农产品种类繁多，现有的质量监管人员数量无法满足检测工作的需要，另一方面是因为农产品质量检测技术较为复杂，因此多数农产品质量监管部门不愿意将精力耗在这方面，在工作工程中缺乏责任意识，得过且过，使监测质量不高，检测漏洞时有发生。

2.2 检测体系不完善

现阶段，我国农产品质量检测由多个部门负责，检测、抽查和普查由农产品质量安全监管局负责，但农产品上的农药残留浓度、有害添加剂和有害物质污染由农业相关部门进行管理，农产品的质量检测较为分散，且在检测过程中，容易出现农产品种类、数量和检测参数的重复，有些参数仅仅是对农产品数量和种类的记录，检测过程中容易出现人力资源浪费。其次，农产品质量检测缺乏统一的检测标准，检测频率、检测品种都是人为设定，没有考虑检测的时间是否与农产品的产出季节一致，产出地点是否会对产品参数造成影响，导致检测结果不能作为产品的质量指标。由于我国农产品在质量检测上使用的仍是传统的检测技术，跟不上国际发展形势，无法实现抽检分离，使农产品质量检测的科学性受到挑战。

2.3 检测水平不足，缺乏专业人才

由于农产品质量检测的成本较高，再加上资金的限制，使用于研发先进检测技术的资金严重不足，更谈不上引进国外先进设备，农产品质量安全检测无法在全国范围内推广，尤其是在一些农产品生产水平较为落后但农产品又占比过大的农村地区。此外，由于农产品质量检测技术较为复杂，需要专业人士进行操作，但现有的检测人员专业知识和实践知识较为缺乏，这就使一些地区出现质量检测设备齐全但没有检测人员进行工作的情况，造成设备的浪费。另外，对农产品的质量进行检测是希望淘汰劣质的农产品，保障市场中农产品质量，推动农产品市场发展。但一些地区的农产品质量检测仅仅停留在保存检测单的环节上，缺乏检测结果的传输和报备，使相关部门在发布检测结果时很难被消费者理解，最终导致农产品质量检测的功能无法正常发挥。

3 提高农产品质量监管的策略

3.1 加强监管部门的重视

提高农产品质量监管必须发挥监管部门的带头和示范作用，将加强农产品质量监管的风气带到农产品生产和农产品流通等各个环节。首先，尽管部门要学习相关法律法规，严格按照法律标准做事；其次，监管部门要加强学习与农产品质量监管相关的知识，明确自身工作的重要性，懂得如何好地发挥自身作用；最后，监管部门要加强责任意识，积极宣传和推广农产品质量监管，要求部门工作人员严格执法、规范执法、按时执法，从整体上提高我国农产品质量监管的效率，增强农产品的安全意识。

3.2 完善检测体系

近年来，农产品质量监管越来越受到人们的重视，为满足人民对农产品的质量要求，中央和各级部门陆续成立农产品质量监管部门和检测中心，在此过程中，完善农产品质量检测体系成了重点建设项目。完善检测体系必须发挥检测机构的作用，保障检测机构权利正常行使，促使农产品质量监管工作正常、顺利展开。农产品检测中心在各乡镇各乡村设置监测点，重点把控乡镇农产品企业在产品生产、采摘、运输过程中的质量检测，从源头上把控农产品的质量，对符合国家标准和市场标准的农产品生产基地给予一定的政策优惠和资金奖励。在各大检测点设置一名及以上农产品质量检测兼监管员，推动农产品质量检测的精准化、标准化，在监管员内部实行工作质量考核制度，按照“指导、服务、管理”三位一体的原则对监管员的工作作明确要求，并按照此原则对工作质量进行考核，规范监管员的工作，促进农产品质量检测体系进一步完善。

3.3 增强科技投入，培养专业人才

在监管过程中加大先进技术和新进设备的投入是提高农产品质量监管的有效措施，而目前我国与农产品质量监管相关的人才较为紧缺，严重制约了先进技术和先进设备作用的发挥，因此，必须加强专业人才的培养，通过学校培养和监管部门集中培养等方式，增加专业人才的数量，提高专业人才的综合素质。针对现有的监管人员进行定期的专业知识培训，提高设备的操作能力和技术的应用能力，激发创新意识。要实现技术和设备的升级，培养大批专业人才，首先要有充足的资金。因此，国家要加大对农产品质量监管的投入，为农产品质量监管的发展提供保障。针对农产品质量检测过程中的检测结果浪费的现象，加快建设农产品质量信息交流平台，为信息的发布、流通和共享提供渠道，使检测结果具有指导农产品发展方向和消费者购买方向的作用，真正发挥农产品质量检测的作用。

3.4 加强宣传培训

提高农产品质量监管离不开宣传的作用，加大农产品质量安全宣传力度，要求各级农产品质量监管部门团结一致，从多角度、多渠道、多层次宣传农产品质量监管的重要性，对全社会进行科普教育。通过媒体宣传、举办多种活动和建立培训班等方式，形成加强农产品质量监管的良好社会风气。招聘社会监督员，号召全体人民做好农产品质量监督工作。加强对农产品生产人员的管理和培训，要求其生产过程符合质量标准，提高其农产品质量安全意识。利用宣传标语、宣传口号、公益广告、传统媒体和新媒体加强对人民群众的宣传，使加强农产品质量监管成为社会全体人民的共识，让农产品生产者、消费者形成遵纪守法、维护农产品质量安全秩序的自觉。

3 结语

农产品的质量安全问题关系着经济的发展、社会的稳定和人民的健康，在农产品质量监管过程中，监管人员必须树立为人民服务，对人民负责的工作态度。对质量不够标准的农产品做到及时销毁，严禁不合格农产品进入市场，从而为人民提供安全、放心、无公害的绿色农产品，促进农业的可持续性发展。