烟台市森林防火问题及对策研究

仲 凯

(烟台市森林资源监测保护服务中心，山东 烟台 264000)

1 引言

森林是宝贵的自然资源，是协调人类社会实践活动与自然生态平衡的纽带，在生态文明建设中占有重要地位。森林防火是保护生态环境的内在需求，对森林资源的可持续发展具有重要意义。烟台市每年因发生森林火灾而损失大量森林资源，且森林防火工作还未达到理想状态与要求，应充分认识到森林防火的重要性，努力解决工作中存在难点问题和束缚瓶颈，加快推进森林防火能力建设，全面加强森林防火工作。

2 森林防火现状

烟台市林地面积达到820万亩，森林覆盖率达到36.36%，均位居全省首位，其中省级以上生态公益林面积310万亩。全市森林防火重点区域面积295万亩，占全市林地面积34%。森林防火重点县(市、区)14个、重点乡镇114个，其中生态公益林超过5万亩的乡镇21个。

“十三五”期间，全市累计投入森林防火资金6.15亿元，累计新建、整修防火道路3385 km，总里程达到4900 km，部分重点林区实现全程贯通；新建以水灭火工程659，全市水源地总数达到3250处；新建直升机起降点4处，科学布局取水水源地47处，为航空森林消防工作开展提供了有力支撑；建成森林防火指挥中心15处，实现省、市、县三级联网，配套建设林火视频监控点314处、语音智能卡扣1481处、瞭望塔和检查站等700余处，重点林区监测覆盖率达到80%以上；全市共有护林员3800名，按照网格化管理要求，对全市重点林区和重要进山路口进行值守，坚决将火患拒之山下林外。

3 存在的问题

3.1 极端气候增多，不利于防火工作

近年来，全球气候正在经历以全球变暖为主要特征的显著变化，厄尔尼诺现象更加严重，发生极端天气的可能性和频率大幅增加。近几年，澳大利亚、希腊、俄罗斯、美国等国均爆发了历史罕见的森林大火，标志着全球已进入森林火灾高发期。烟台市地处中纬度，四季变化和季风进退比较明显，持续干旱现象加剧，气候变化大，气温回升迅速、多风天气增多，森林火险气象等级持续偏高。另外，随林业生态建设发展，森林资源总量持续增长，重点林区地表可燃物载量远远超过国际公认的发生重特大森林火灾30 t/hm2临界值，一旦发生森林火灾，很难在短时间内扑灭，容易酿成大的灾情。从气候条件和林区环境来看，森林防火工作面临的形势和压力越来越大。

3.2 诱发火灾因素较多，管控难度突出

烟台市位于胶东半岛，地处低山丘陵地带，属于农区林业，树林相间、林农交错，呈现森林防火防线线长而杂、区域广而多等特点。随着林业产业发展，每年进山生产作业、旅游度假人数大幅提升，加之胶东地区历来存在烧荒、烧地堰农事生产陋习和坟头烧香、烧纸等祭祀用火的民俗，野外违法用火屡禁不止，据统计，烟台市每年发生的森林火灾90%以上是由生产和祭祀用火引发的，火源管控难度突出。

3.3 预警监测能力不足，存在监管盲区

在人员巡护力量上，护林员作为林区的前沿管护者，存在着数量不足、待遇偏低、管理不到位等问题，实现24 h瞭望、观测难度较大，发生火情尚不能做到及时发现、及时报告，地面巡护预警监测效率较低。在现代预警监测上，预警监测网络不完善，重点林区智能卡口、高清视频监测探头监控率不足，运用红外探测、智能烟火识别等前沿技术应用程度不高，导致很多林区存在监管盲区。运用直升机、无人机开展空中巡护的现代化防火巡护手段还在逐步应用推广中，未实现全域、全时巡护的目标。

3.4 基础设施建设亟待加强，防火能力不足

目前，烟台市一些自然保护区、国有林场、森林公园和集中连片的林区，普遍存在林区保护和基础设施建设侵占林地的两难境地，加之投资大、施工难，使得防火通道、水源地布局依然滞后，无法达到森林消防队员徒步3 km的作业圈和1000 m取水半径的要求，部分重点林区还没有埋设管道和修建蓄水水源地，森林火灾应对能力不足。墓地规划管理和公益性墓地建设还存在诸多问题，文明祭祀的理念还未深入人心。

3.5 应急管理体制建立后，防灭火一体化工作机制还需完善

机构改革后，涉及森林防灭火工作的职能部门由原来的林业主管部门调整为应急管理、自然资源和公安等多个部门协同承担，森林防灭火指挥部办公室多数调整设立在各级应急管理部门，从工作分工角度看，森林火灾“防”和早期的扑救工作由自然资源和林业主管部门来承担，较大以上森林火灾的扑救工作由应急管理来承担，消防部门也参与到火灾扑救工作中来，成为了扑救森林火灾的专业力量，森林公安队伍转隶地方公安后，主要承担了火场警戒、交通疏导、火案侦破等协同工作，改革后的分工变化比较大，工作机制按照相应的职责分工在修改完善，分工协调合作机制亟待完善，持续推进森林防灭火一体化的工作任重道远。

4 对策建议

4.1 完善森林防火体系建设

4.1.1 健全完善森林防火法律规范体系

根据新修订的《森林法》和国家、省对《森林防火条例》相关内容的修订和颁布实施，及时修订《烟台市森林防火条例》，理顺市、县两级执法机构职能，为依法治火提供法制保障。

4.1.2 构建严密的依法治火监督体系

开展森林防火法律法规实施情况执法检查，加大森林火灾隐患排查力度，加强对森林、林木、林地经营主体和林区施工单位的监督，规范森林火灾隐患的评价标准、程序和内容，及时向有关单位下达森林火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除火灾隐患。

4.1.3 构建高效的预警监测体系

加强预警监测系统建设，充分发挥卫星监测低成本、广覆盖的特点，不断提高卫星监测时效和精度，建立分级监测机制；在森林资源分布的重点地区、重点部位，加强视频监控系统建设；适当新建和维修瞭望塔，发挥其在大面积林区火情监测中的作用。建成集卫星遥感、高山瞭望、视频监控、飞机巡航和地面巡护的立体林火预警监测系统，提升森林火险预警、火情实时监测能力。

4.1.4 构建完善的防火基础设施体系

今后3年，烟台市计划投入资金4亿元，新建、翻修防火通道1600 km，进一步完善森林火灾阻隔系统；新建视频监控点和智能语音卡口500处，充分借助智慧天眼和视频监控系统作用提升监控水平，重点林区监控覆盖率达到85%以上；新建蓄水设施300个，做好蓄水保水，为森林火灾扑救提供充足水源。

4.2 加强森林防灭火一体化机制建设

各级政府和有关部门要按照改革要求，明确在森林防灭火工作上的职责分工，完善机构设置和人员配备。森林防灭火指挥部办公室要发挥好牵头抓总、综合协调、指挥调度的作用，应急管理、自然资源和公安等指挥部成员单位加强科学配合、相互协作，在预警发布、火情上报、火灾扑救、灾害评估等方面建立顺畅且行之有效的工作机制，保证规范有序。加强对修改后的火灾扑救应急预案的演练，通过模拟推演、实战演练等方式提升各个环节、任务的熟练度，防止实战中发生“一团乱”的情形。

4.3 加强顶层政策设计

在国家和省层面成立森林防灭火工作专家组，选拔水平高、能力强、经验丰富的防灭火专家组成“智囊团”，定期组织开展基层工作调研，对全国基层普遍出现和暴露出来的难点问题和典型问题，以设立专项课题的形式进行专门研究攻关，同时为制定中长期工作规划、从事重大事项辅助决策发挥作用。

4.4 加强科技创新成果应用

在推进现代化灾害防治体系建设上，能够加强和优化顶层设计，从未来智慧城市建设、物联网、5G发展的高度，建立国家、省、市、县标准尽可能一致的系统，避免出现重复投资建设问题。建立综合性预警监控平台，实现资源共享、系统兼容、信息互通，分设不同权限给有关部门使用，一方面便于上下互通指挥调度，另一方面便于系统长期使用、升级维护。

4.5 加强航空消防力量建设

扑火原则要强化植入“重兵投入”“杀鸡坚决用牛刀”的思想，特别是近年来高山火、悬崖火多发态势，第一时间调集驻防飞机增援灭火，才能真正实现“打早、打小、打了”。万一形成大面积的火灾，在面临不利气候条件的情况下打“持久战”，都会造成人力、物力和更大的财产损失。因此，地方要提前谋划航空消防配套设施建设，及早着手开展停机坪、取水点工程建设，加强吊桶的洒水演练，提高航空灭火效率以及与地面扑火部队协同作战的能力。

5 结语

森林防火工作责任重大，要充分认识森林防灭火工作面临的严峻形势和极端重要性，全面查找森林防灭火工作存在的问题和薄弱环节，理清职责，扎实推动森林防火各项基础设施建设，为维护生态安全、推动烟台市森林高质量发展提供坚强保障。