我国高校科研经费管理现状及应对措施探讨

（西北大学现代学院，陕西 西安 710130）

科学研究也是高校发展过程中重要的一个领域，在进行科研活动的同时往往需要大量的资金支持，而这些科研经费来源于不同的渠道，需要进行科学的规划和管理。同时在科学研究过程当中，不同阶段所投入的资金是不一样的，整个科研活动所涉及的资金链也比较庞大，如果不进行完善的管控，就会导致高校科研经费无法得到有效的利用，这不仅阻碍了高校科研事业的发展，同时也会对高校造成严重的社会负面影响。因此，各大高校在开展科研事业的时候必须要建立对应的经费管理制度，对科研经费进行有效管控，以此来提高资金的利用率。这就要求，科研部门必须要切实地研究目前本校科研经费管理的现状，找到目前所存在的突出性问题，并采取针对性的措施进行解决，建立健全科研经费管理制度，加大管理执行力度，完善科研项目的申请流程。这些都能对科研人员的行为进行有效约束，能够将每一项科研经费都落到实处，最终调动全体科研人员的研究积极性，推动高校科研事业的可持续发展。

一、我国高校科研经费管理活动当中所存在的突出性问题

（一）缺乏完善的科研经费管理制度

要想提高高校科研经费管理活动的质量和效率，必须要有完善的制度进行保障，全面的规章制度对科研工作人员的行为进行约束，并推动科研经费管理活动的有序开展。但从目前的发展现状来看很多高校的科研经费管理制度还存在着许多的漏洞，之所以会发生这种现象，主要是因为高校所建立的科研经费管理制度没有根据时代的发展进行调整，自步入新时代以来我国科研活动趋向于多元化，涌现出来的一些新兴的科研项目，而不同的科研项目所需要的资金是不同的，不能够按照原有的制度一概而论，但是高校的会计部门却忽略了这一点。其次，高校在建立科研经费管理制度的时候，大部分都是借鉴其他学校的工作经验，忽略了本校的发展特点，导致科研管理制度缺乏针对性与本校的科研活动相脱节。另外，高校所实行的科研经费管理制度在流程上相对烦琐，并且这些流程都是大而空，缺乏精细化的管控，也不能有效地开展对应的监管工作，无法对科研资金进行全面监控。

（二）项目管理和经费管理未能集中管控

在高校科研经费管控活动当中，工作人员会将科研项目管理以及科研经费管理相隔离。实际上，这种工作思维方法是片面的，因为只有将科研项目管理和经费管理集中起来，才可以明确在该项目活动当中需要投入的经费，才能够对科研经费进行监控，从而有效地防止科研资金的滥用。同时，这种两步走的管理方法还会进一步加大高校财务部门经费管理的难度，给财政部门带来了一些额外的工作，还会让财务预算和实际的资金投入出现较大的误差。因此，将项目管理和经费管理分开管控并不科学，很容易产生一些额外的费用。同时，在这种管控活动之下，很多目的不纯的工作人员也会利用这一漏洞挪用科研经费、谎报科研经费。另外，在这种工作理念之下，财务部门和其他部门之间的信息交流也会脱节，无法实现协同交流。如果后期出现财务问题的时候，双方也会互相推卸责任，导致权责不明确的问题[1]。

（三）缺乏完善的监管制度

科研经费除了要建立完善的管理制度以外，还要形成对应的监管制度，但是从目前的发展现状来看，很多高校并没有重视科研经费的监管，财务部门也没有安排专门的工作人员对科研经费进行全面的跟进和控制。首先，很多高校没有对科研经费进行科学的审计和效益分析，在申请科研项目资金的时候，相关人员没有对这些科研项目的可实施性进行分析，投资了一些效益比较低或者是没有任何效益的科研活动，从而产生了一些不必要的财政开支。其次，在科研研究过程当中，财务部门也没有安排专门的工作人员对科研成果进行跟进，没有建立起完善的科研项目评价体系，从而导致某些科研项目迟迟没有更新，无法为学校和社会创造更大的效益[2]。

二、针对高校科研经费管理现状所提出的具体解决策略

（一）建立完善的科研经费管理制度

通过建立完善的高校科研经费管理制度，可以让经费管控工作落实到实处，任务管控人员充分履行好自己身上的责任和义务，并且通过针对性的规章制度，也可以对高校科研项目申请流程进一步优化，提高项目申请的资格，并对申请人员进行严格要求，让科研人员充分认识到自身所肩负的责任和义务，保证每一笔科研资金都能够落到实处。首先，高校在建立科研制度的时候，必须要坚持具体问题具体分析的原则，从本校的具体情况出发以及科研实践活动出发，有目的性地去借鉴其他学校的制度建设内容。其次，要不断完善科研制度当中一些细节性的内容，例如科研立项、科研活动管理以及课题结题等，针对这些领域要制定起更为细节的管控内容，要建立相关的经费责任问责制度、经费协调制度等，这些都能够有效地对科研资金进行管理。另外，还要不断建立健全责任问责制度，责任问责制度是指科研小组在申请科研项目资金的时候，必须要有专门的资金负责人，对项目研究过程当中的科研资金用途进行记录，以便后期相关部门进行审核。一旦发现科研资金挪用或者是滥用的情况，要找到对应的负责人，追究相关责任并进行严肃处理[3]。

（二）将项目管理和经费管理集中起来进行管控

项目管理和经费管理是不可割裂的，工作人员应该将二者集中起来进行管控，从而提高科研资金的利用率。首先，科研小组在申请科研项目的时候，科研资金管控人员就要和科研小组负责人做好相关的沟通和交流，随后对这些科研项目可能产生的经济效益以及社会效益进行全面评估，分析该科研活动的可实施性，对于一些没有效益的科研项目要及时地进行淘汰。等科研项目通过之后，工作人员要进一步的和负责人交流，了解科研项目活动当中需要的资金范围，以及这些资金具体的投入领域，要把握整个科研项目资金的走向，并做好科研项目资金预算管控工作。另外，在科研资金投入科研项目完成之后，工作人员要做好后期的成本审核工作，将前期的资金预算以及后期总的成本进行对比分析，并形成清晰的账目。通过将项目管理和科研经费管理集中起来，可以大大提高科研项目资金管控活动的质量和效率，并且保证每一笔项目资金都能够用到实处，有效地避免资源的浪费[4]。

（三）做好科研经费的监管工作

首先，科研监管工作财务部门要充分发挥自己的工作职能。因为科研资金是需要通过财务部门进行拨款的，针对每一笔款项的流动，财务部门都应该形成对应的款项记录，并且对这些资金的使用情况进行数据调研，形成相关的财务报表。这样可以有效地防止在科研研究活动当中工作人员随意地挪用项目资金。其次，科研项目申报管理部门也应该充分履行好自己的监管职能。科研项目申报管理部门会对每一项科研研究进行审核和效益分析，所以必须要对科研项目的研发成果进行实时跟踪和调查，了解最新的研发动态，如果科研项目长期处于未更新的状态要进行干预，这也是保证科研项目资金得到有效利用的重要途径之一。另外，高校的其他部门也应该做好科研经费的监管工作。科研经费管控工作包括财务部门以及科研项目申报管理部门的工作内容，同时高校的其他部门也应该对科研项目的研究工作进行监管，每一名工作人员都应该履行好自己的监管职能。通过全方位的监管活动，才能有效地防止各种贪污腐败事件的发生[5]。

（四）高校科研经费管理活动当中推行合同管控

高校在科研经费管控活动当中，可以采取合同制的管控手段，也就是科研小组在申报科研项目的时候，高校可以和科研小组签订项目合同，在合同当中对双方的责任和义务进行明确的规定，尤其是在资金投入这方面。在制定合同内容的时候，高校和科研小组应该达成共识，根据科研项目的效益来确定科研经费的投入费用，并且，明确规定如果科研项目长期没有取得显著的科研成果，校方可以终止科研经费的投入。这种合同管理的形式可以让科研经费受到法律的保护，同时督促科研项目研究方充分履行好自己的责任和义务，切实地做好科研工作，并且将每一笔科研资金都用到实处。

（五）在科研经费管控活动当中引入现代化信息技术

高校科研经费管理活动越来越复杂，传统的经费管控手段已经不能适应当前的发展形势，因此，经费管理部门应该引进现代化信息技术，以此来提高科研经费管理的质量和效率。首先，高校应该建立起线上的科研网络管理平台，在这些平台上对于科研项目形成电子财务报表，将每一笔财务数据信息都记录下来，将财务预算以及实际成本投入进行对比分析，可以及时地发现哪些科研项目出现了超支的情况，并开展对应的资金审核活动。其次，通过建立线上的科研项目管理平台，可以加强高校财务部门以及科研项目管理部门之间的联系，实现科研项目资金方面的信息共享，这样可以更好地开展相关的资金管控活动。另外，高校还可以线上网络科研平台上及时地发表一些财务数据信息，或者是要求科研项目小组在这些网络平台上定期地公布自己的研发数据以及最新的研究成果，这样可以实现整个研究活动的透明化，从而更好地开展科研项目的监管工作[6]。

综上所述，发展高校科研活动对于高校以及社会发展而言都具有重要的意义，但与此同时也应该做好科研经费的管控，从而推动高校科研事业可持续发展，而这就要求各大高校要不断健全科研经费管理制度，加大经费监管力度，切实地解决在科研经费管理活动当中所存在的各种问题，不断提高科研经费管理的质量和效率。