城中村回迁安置治理问题研究——以石家庄市桥西区为例

杜淼冉，闫 红

（河北农业大学人文社会科学学院 河北，保定 071001）

随着我国经济的发展，城市化进程的推进是必然的，城乡的融合产生了大量的城中村。城市化的发展使得城中村的居民进行回迁安置，而回迁安置后的治理还面临着很多问题。桥西区位于石家庄市区西南部，下辖152个村（居）委会，拥有85万常住人口。随着城区建设步伐加快，为了使城区功能更加完善，对城中村进行回迁的工作需加快推进。本文通过对石家庄市桥西区的城中村回迁安置治理的问题进行分析研究，然后提出行之有效的建议对策。

1 石家庄市桥西区城中村回迁安置治理存在的问题

1.1 回迁安置小区卫生环境不佳，基础设施不完善

许多城中村的回迁安置小区环境卫生问题严重，主要体现在两方面：一方面，回迁安置后小区环境不佳。例如小区居民私自毁坏小区绿化开垦种菜、到处张贴小广告影响美观、垃圾处理不及时导致堆积、生活杂物乱放阻碍消防通道、私搭乱建造成安全隐患等等。另一方面，基础设施不完善。小区没有大门、监控，路灯、楼道灯都不亮，小区内存在多处路面损坏的现象，严重影响出行。除此之外，小区配套设施不达标，停车位严重缺乏，居民停车基本靠“抢”，有的小区甚至没有划分停车位，随意停放的车辆阻碍消防通道。居民休闲娱乐的健身器材部分损坏后无人管理，没有放置危险指示牌，形成安全隐患。部分回迁安置小区进入供暖季后室温低，正常缴纳取暖费但暖气供应达不到相关室温标准，冬季供暖成为问题。

1.2 拆迁遗留问题久拖未解决

在城中村拆迁工作中，政策执行和参与人员的职位缺失等原因，导致拆迁工作无法高速高质的推进，形成先拆迁后安置、资金不到位、回迁安置房土地转性困难等众多问题，问题聚集的因果关系形成了恶性循环。前期已经回迁的村民安置问题久托之后未得到解决，使村民产生不信任感，从而诱发拆迁户的集体抗争，从而对城中村回迁安置治理工作的顺利进行形成阻碍。因为前期征地拆迁遗留问题久拖未解决，使得后期部分持观望态度的村民不愿接受拆迁，形成了“拒拆”团体，在一定程度上增加了城中村回迁安置治理工作的困难。同时，房产开发商为了在拆迁补偿后节约成本，建设安置房时重速度而不注重设计合理性，造成容积率过高、绿化面积过小、公摊面积过高和社区交通路线不合理等弊病。这些征地拆迁遗留问题得不到及时解决，引发了回迁村民的诸多不满，为后续回迁安置治理增加了难度。

1.3 管理制度不完善，自治水平较低

首先，部分城中村管理体系混乱，管理制度不健全，自治水平较低。部分安置社区转型不彻底，村委会和居委“双组织”进行管理，权责划分不明晰，职能交叉重叠，大大降低了治理效率和效果。其次，管理人员业务能力有限，回迁安置后村改居的工作人员大多数由原来村委会的干部和工作人员担任，组织性质的转变也要求参与管理的工作人员进行能力的提升和职能的转变，有些干部还按原来的观念参与管理工作，使得治理工作缺乏灵活性。最后，城中村的自治水平较低。城中村在进行回迁安置治理中除了村委会参与进来，还有房地产开发商、物业管理公司等参与进来。在部分城中村回迁安置治理中，一些村庄由村集体牵头成立自己的房地产开发公司，承担城中村回迁安置的村民自治、回迁房建设、物业管理等工作，工作人员主要由原村村民组成，宗族裙带关系导致人数多、流动性大、工资低，对回迁安置治理产生了一定的不良影响。从业人员因薪酬和个人意愿等原因达不到个人预期，产生倦怠工作的情绪，从而影响其在工作岗位上的质量和效率，导致回迁安置的村民因其提供的服务质量差而对管理组织产生抵触，使得村庄自治困难重重，自治水平较低。

1.4 村民思想文化程度低，治安形势严峻

城中村中的居民大多是外来人口，文化水平、道德素质以及生活水平等存在很大的差别。对城中村进行回迁安置，村民生活环境得到了极大的改善，告别农村脏乱差的生活环境，客观环境虽然得到提升，但是人们的主观能力有待加强，回迁后的村民就业能力严重不足，大部分回迁安置后的村民主要以征地补偿款、拆迁过渡费和务工收入为主要生活来源。在拆迁后，村民会获得巨额补偿，甚至人有了钱之后便大肆挥霍，有甚者沾染上赌博的恶习，由于缺乏理财意识，部分人不劳而获、不思进取、沉迷于吃喝玩乐，一旦这些拆迁补偿款挥霍殆尽，这些村民的生活可能再度跌入底层，给社会带来不稳定因素。

2 解决石家庄市桥西区城中村回迁安置治理问题的对策与建议

2.1 改善居住环境，加强基础设施建设

改善居住环境，对小区的环境保护增加投入,加强基础设施建设和生态环境建设。合理规划社区布局,修建节省空间、交通便利、车位数量充足的停车场；提高小区绿化率,修建小公园，绿化结合道路景观进行设计，栽种多种类相配合的花草，植物选择应着重考虑花期长、颜色鲜艳且美观、易存活、少落叶的植物进行栽种。科学规划内部道路，加强道路流畅性和适用性；拆除破旧建筑、私搭乱建的违章建筑，恢复开荒的土地等;购置垃圾收集车辆,配备环卫工人,在社区公共场所内增加垃圾回收的装置,如:垃圾桶、垃圾箱等的品种与数量。对社区居民、管理人员等社区参与者的意见进行归纳整理,以此来对回迁安置小区的公共空间、基础设施进行完善。例如:完善图书阅览室、福利院、老年活动中心、卫生院以及幼儿园等基础设施,不断提高社区居民的生活质量、满足居民不同层次的需求,为全体回迁安置的居民创造优质的生活环境。

2.2 加大工作力度，妥善处理历史遗留问题

城中村回迁安置的相关部门应该加大工作力度，及时发现并处理问题，解决因拆迁产生的遗留问题，切实履行好相关监督管理工作。首先,需合理并且充分的利用政府政策,加大宣讲力度。相关部门要充分利用现有法律、法规转换土地产权、进行拆迁补偿安置,依法办理规划建设手续,依法解决改造后村民的社会障等问题规范运作稳步有序地推进改造工作。其次,要加强建设工程质量监管,畅通群众诉求渠道,切实维护群众合法权益。主要体现三个方面:一是要建立畅通的多方沟通机制,正确引导开发商、城中村村民等相关利益主体在回迁安置过程中进行沟通。建立健全基层民主协商制度,通过民主对话、民主决议、民主监督达成的意愿,可以在最大程度上化解存在的矛盾和冲突,加强村民参与意识和参与协商的意愿。二是要强化服务意识,对回迁安置社区的股份制改革、收益分配、规划选址、户型设计等涉及村民切身利益的事务,加强与原城中村村民的联系，营造良好的沟通氛围,在一定程度上推动回迁安置工作的顺利进行。三是加强因回迁延迟、房产证办理困难等带来的回迁安置项目相关问题的梳理排查,制定有针对性的解决方案,争取城中村回迁安置的遗留问题尽快解决。

2.3 完善管理体系，提高自治水平

合理界定城中村回迁安置中各类组织的功能和职责,促进管理体系的优化升级。城中村管理层主要来源于原村干部的状况,工作方式、工作理念和组织结构并没有实质性的改变,导致回迁安置后参与治理的主体"同质化"现象严重,出现职能错位、职责不清的情况,社区管理组织的功能定位不够准确。因此,社区管理尤为重要，在回迁安置治理工作中提倡多方参与,打破村干部管理的局面。引进和培养专业人才参与管理,提高自治水平。首先，政府相关职能部门应加强城中村管理的专业人才培养，逐步增强相关管理人员的专业技能和职业素养，使管理人员积极认真完成各项服务工作。其次,可以采取激励制度来激发管理人员的工作热情,对薪酬构成结构进行优化,改善业绩考核制度,增加道德水平、工作技能等方面的考核,并根据考核结果进行合理的奖励,通过这些措施来调动管理者参与治理工作的积极性,从而保证回迁安置治理工作的顺利进行。

2.4 加强文化建设，营造良好文化氛围

开展文化活动,提升文化内涵,营造良好的文化氛围。有针对性的开展灵活多样、贴近生活、意义深远、趣味性与文化性兼具的活动。通过开展文化活动加强邻里之间的沟通联系和互动交流,提升多方之间的认同感与凝聚力，营造和谐共处、团结友爱的相处氛围。丰富以个人竞赛、团体合作、社区比拼等不同规模的精神文化生活,加强邻里之间的交流,发扬互帮互助精神,增强多群体居民的集体荣誉感。与此同时,还可以采取积极措施对原始村落的文化习俗加以正面引导,例如：对社火这一传统文化活动加以改编，社火是传统农村在生产生活中沿袭下来的祈福活动，“社”为土地之神，“火”取希望红火之意，社火的寓意为耕种土地风调雨顺、农作生活驱害辟邪，其表演由原始社会的农具转变为现代的刀枪剑戟等，结合现代音乐进行表演，同时使用配音进行讲解，增加其观赏性和可理解性，调动年轻人进行传承，不仅可以锻炼身体，更能凝聚民心；对村庄内古建筑进行修缮，包括庙宇、宗祠等，在修缮建筑的过程中发现古石碑等文物，碑文详细记录了此地的渊源，主动联系文物部门进行发掘，并修建专属于当地的文物展览区，让更多的人了解当地历史；与佛教协会合作，引导人们科学地进行佛教活动，定期举行庙会活动，使更多的人参与到积极健康的宗教文化活动中来，使得现代城市社区文化和原来村落文化的进行融合,优胜劣汰，倡导移风易俗,建立健康向上符合社会进步要求的新型城中村回迁安置社区文化。

3 结语

城中村回迁安置治理问题是石家庄市城市化进程中不可忽视的一方面，为保证城中村回迁安置工作的顺利推进，治理的成效起着不可忽视的作用。但石家庄市桥西区的一些城中村在进行回迁安置工作中还存在回迁安置小区卫生环境不佳，基础设施不完善，拆迁遗留问题久拖未解决，管理制度不完善，自治水平较低，村民思想文化程度低，治安形势严峻等治理问题，不利于城中村回迁安置工作的持续推进。因此，相关部门或组织应改善居住环境，加强基础设施建设，加大拆迁工作力度，妥善处理历史遗留问题，不断完善管理体系，提高自治水平，增强文化建设，营造良好文化氛围，从而促进石家庄市城市化高质量发展。