农业事业单位会计核算中存在的常见问题与对策

詹艺捷

（新罗区农业农村局 福建，龙岩 364000）

1 农业事业单位会计核算的主要内容——以行政事业单位为例子

1.1 单位年末拥有总资产

主要表现为该部门在运行过程当中所占有或使用的，并且能够以货币为计量单位进行计算的经济资源，体现出在机构日常工作中所拥有的最大资金总量。其中就包含了以下几部分：流动资产、固定资产、债权以及其他权利。例如：债权则是对公有制经济与非公有制经济进行投资理财所购买的公益性、政策性基金、股权等。而对于总资产进行的会计核算其要点在于，需要明确行政事业单位的资产是在不以营利为目的的前提下，以提供特定的业务操作和服务管理所产生的政策性资产收益，这也与一般类企业追求利益至上的原则截然不同[1，2]。

1.2 本年度收入支出合计

对于收入合计来讲指的是在机构存续期间，通过各种合法合规的运转渠道所获取到的资金被计入本年度内该部门的资产当中[3]。例如：经营收入、补助收入、捐赠资金等。需要说明的是由于农业事业单位所承担的社会职责与义务，不会产生额外的营利性收入，使得该类部门所取得的资产大部分成为了非偿还类资金。反之针对支出合计来看则指的是各项支出情况，如：职员工资、物资损耗、项目投入、上缴税费等。

2 目前在实施会计核算业务操作中存在的主要问题

2.1 部门会计制度制定不合理

为了确保部门中资金流通方式、渠道以及收益分配占比清晰、公正，都会制定适合本部门运行的会计制度，促使其能够始终保持较高的服务效益。然而实践操作当中由于会计制度在制定期间存在不合理因素，导致农业事业单位的会计制度贯彻落实存在较大障碍，会计核算各要素之间不能形成有效的数据链接，各审核科室、各作业单位的财务数据计算方法、数据指标都存在着较大互异性，进而导致数据资源未能在各连接点内进行有效传递，核算结果往往会超期失效，财务指令传达不到位，各部门间联系紧密度日渐疏松[4]。

2.2 内部管理结构设置不规范

一方面表现为内部机构设置结构冗杂、职责不明晰。指令层级过于细化，虽然在一定程度上可以使行政作业指令准确下达到指定区域，完成财务管理任务。但是层层审核、逐级落实，拉长了资金使用周期，无形中增加了对项目成本的投入。另一方面表现为记账方式相对单一。由于各环节工作属性的影响，致使使用的资金数量不同，采用的支付手段也存在较大差异，而为了增加对资金状况的准确掌控，大多数情况下都会采用记账会计对其进行会计核算，忽视了风险因素、费率变化等外界部分的干扰。

2.3 预算审核编制中存在漏洞

首先表现为审核程序过于繁琐，正如前述提到，庞杂的财务管理系统框架，使每一项预算审核制度、指令执行都需要等待漫长的工作日得以完成审验。同时其审核作业的连贯性与完整性因为各环节点中限制性条件增多，有效信息数据不能及时汇总归纳一处并进行分类处理造成了数据阻塞。其次表现为核算清单与实际预算科目不相符，基于录入数据、确认指标等方面存在误差，以及操作员在计算中出现失误导致数字信息未能真实反映预算状态，对下一步开展核算报表，追加部分项目投资比例等工作易出现错误引导。

2.4 会计核算方法匹配度不高

现存使用的财务既定核算方法与实际待审核科目存在不相符的现象发生。例如：上级部门专项拨付资金的归纳核算按照规定操作来讲，需要放置在一般性存款或暂存款核算当中，导致其核算的具体方法则按照一般性计算公式并加入权重进行作业。而为考虑到专项资金在税费、服务费用、行政费用等方面存在减免与政策性优惠，容易在核算期间产生额外的支出费用，进而造成实际支出费用大于理论核算费用的较大误差现象。

2.5 财务人员职业素养需提升

由于国家放宽对于专业技术岗位从业人员的限制，取消了会计从业人员准入制度，使得会计核算人员不需要拥有从业资格证书就可以从事相关核算业务。从而在短时间内增加了农业事业单位会计核算人员的总人数。但是在此期间，由于放松对于会计核算人员职业素养的标准与要求，致使从业人员职业道德与操作技能上会出现参差不齐的状况，特别是在记账录入数据、成本核算等基础工作，以及财务分析、国有资本运行动态分析等延伸工作，导致工作质量不高、效率放缓的状况。

3 优化完善农业事业单位会计核算体系的对策

3.1 明确新时期会计核算系统总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想及有职能部门及相关机构转型升级、创新改革的重要论述，坚持并完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，结合农业事业单位在财务体系实践中现状，注重抓重点、补短板、强弱项，通过实施解决部门机构会计核算问题行动，在形成成熟稳定的现代化机构管理制度，并在以管资本为主的国有资本监管体制上取得新的成效，在推动经济布局提高部门活力和效率上取得新成果，不断增强农业事业单位的综合竞争能力。

3.2 建立健全农业事业单位的核算体系建设

第一、建立健全农业事业单位会计核算报告制度，由单位内部会计主管部门牵头，对单位内财务运行现状，机构设置、预算执行、工资总额、风险防控等内容进行综合评定审核，并形成财务综合分析报告交由上级部门审核评估。第二、逐步确立以权责发生制为基础，确认农业事业单位在开展工作中所涉及到的各类经济资源，包括资产、收益、损耗、增效等资金收支表现形式。确保每一项核算科目与实际发生业务活动做到一一对应，进而反映出真实的财务现状。第三、加强各核算环节间的紧密配合，确保数据传输与信息对接畅通无阻。在规定时间范围内，将动态化数据资料传递给核算人员手中，保障其拿到第一手资料。

3.3 以财务实际调整内部设置与定量分析

一是要根据工作职能与权责义务特性，将重复繁琐的核算岗位进行提出合并，保留基础类操作岗位，如：针对票据凭证、项目投资等内容的数据审核工作，以及财务政策执行指令传达的监督工作等。按照工作属性进一步工作各部门所应当承担的责任。二是要加强各财务信息数据定量分析。真实在线机构在参与生产保障活动中出现的矛盾冲突，深入分析数据变化所包含的内在原因。例如：由会计主管人员负责对运营资金资产比率、留存收益资金比率、息税前资产比率等部分的分析可以直接到对于机构存续期间的最终财务分析结果。

3.4 严格制定符合本部门预算审核机制

以全面与分组计算审查相结合的方法，逐步建立农业事业单位预算审核体系。首先按照记账科目以及项目分类，对所有大项目、大分类以及子项科目进行全面的审核评定，其重点要放在计算方法与数值变化以及编制过程是否符合会计核算中的具体操作。其次对于子类科目较多的财务分类则要求按照所占资金份额大小进行分类，利用同组中的一组数据审查分项中的实际工程总量，完成对各项预算指标的审核。再次要进一步确保对预算审核环节的监督管控，特别是程序指导、规范类文件引用、计价单位的选择都应当做到合法合规，不能够与国家法规与政策方针相违背。

3.5 逐步培养建立专业化核算人才队伍

一是要加强对会计从业人员思想意识的教育与培养，使其在从业操作中逐步树立起依法操作、照章办事、稳妥细致、质量第一的服务观念。从意识上着力加强对会计核算对于机构平稳建设的重要性。二是要逐步开发建立人才培养新机制，在充分优化以师傅带徒弟的传统人才教育的基础上，重点强化对核算技巧、数据突变等综合能力的定点培养，以此为依托，让每一位会计人员进行轮岗操作，熟悉核算中的每一个操作步骤。并结合操作实际情况，制定科学的业务考核评价标准。从而让每位会计业务人员潜力得到深层次开发。

综上所述，应当树立正确的主导思想、建立完善的核算体系、调整完善内部结构、修订预算编制机制、注重专业人才培养，进而为推动农业事业单位财务机构改革，提升服务社会群众能力打下坚实的基础。