高扬人民至上的伟大旗帜

陶文昭

“作始也简，将毕也钜”。中国共产党一百年中从几十人的小党发展成为在14亿多人口国家的长期执政的大党，奥秘何在？答案是中国共产党根基在人民，血脉在人民，为人民而生，因人民而兴。回首过去，中国共产党以伟大的历史成就交出了一份优异的答卷。面向未来，中国共产党要高扬人民至上的伟大旗帜，在新的赶考之路上争取更大光荣。

一、人民至上的历史结论

“党的历史是最生动、最有说服力的教科书”，(1)习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第2页。在中国共产党一百年的历史中鉴知兴替、总结经验、把握规律。“江山就是人民，人民就是江山”，(2)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第10页。习近平2021年2月20日在党史学习教育动员大会上的讲话、2021年6月25日在中共中央政治局第三十一次集体学习上的讲话、2021年6月29日在“七一勋章”颁授仪式上的讲话、2021年7月1日在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话，密集地、郑重地强调了这个中国共产党百年奋斗得出的重大历史结论。

人民就是江山，指人民是中国共产党推进伟大事业的根本依靠。江山狭义指政权，广义指事业。一百年来，中国共产党围绕着实现中华民族伟大复兴这一主题，浴血奋战、百折不挠，取得新民主主义革命的伟大成就；自力更生、发愤图强，取得社会主义革命和建设的伟大成就；解放思想、锐意进取，取得改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就；自信自强、守正创新，取得新时代中国特色社会主义的伟大成就。这些伟大成就，是中国共产党正确领导的结果，是中国人民团结奋斗的结果。首先，“江山”是打江山，在中国共产党夺取政权的革命中，人民是力量之源。毛泽东指出：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”。(3)《毛泽东选集》，第2卷，人民出版社，1991年，第511页。土地革命战争中，广大人民群众的积极支持，我们才突破敌人的围剿封锁；抗日战争中，广大人民群众的充分发动，使得日本侵略者陷入人民战争的汪洋大海；解放战争中，老百姓用小车推出了淮海战役的胜利，用小船划出了渡江战役的胜利。其次，“江山”也指守江山，在中国共产党保持和巩固政权中，人民是执政之基。新中国成立后，人民群众在一穷二白的基础上描绘最新最美的图画，展现了冲天的激情和“无限的创造力”。(4)《毛泽东文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第457页。改革开放中，小岗破冰、深圳兴涛、海南弄潮、浦东逐浪，从实行家庭联产承包责任制到乡镇企业异军突起，新生事物层出不穷，“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的”。(5)《邓小平文选》，第3卷，人民出版社，1993年，第4页。新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，是党中央带领人民砥砺奋进的结果。在最近的新冠疫情防控中，全民参与、群防群治，构筑起最为严密的防控体系，打赢了新时代的人民战争。正因如此，“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气”。(6)《国家主席习近平发表二○一九年新年贺词》，《人民日报》2019年1月1日。

江山就是人民，指人民是中国共产党推进伟大事业的宗旨目标。中国共产党为人民而生。鸦片战争后西方列强不断入侵，使得中国逐步沦为半殖民地半封建社会，不仅国家蒙辱、文明蒙尘，而且人民蒙难。为了拯救民族于水火，中国人民奋起反抗，各种运动此起彼伏，但都以失败而告终。在近代风云际会的伟大觉醒中，马克思列宁主义同中国工人运动紧密结合，中国共产党由此应运而生。中国共产党自成立之日起，就把全心全意为人民服务作为根本宗旨。中国共产党百年奋斗中所做的一切，无论是大革命还是土地革命，无论是抗日战争还是解放战争，无论是建立新中国还是社会主义革命，无论是开展社会主义建设还是实行改革开放，不同时期任务各有不同，但都是为了人民根本利益而斗争。百年沧桑巨变，中国共产党无论处在顺境还是逆境，始终不改为人民谋幸福的初心，始终保持与人民风雨同舟的情怀。

人民就是江山，意蕴重在依靠人民。中国共产党既是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党来自人民，是人民的一部分，党和人民是一体的。比如，建党百年的“七一勋章”获得者，很多就是立足本职、默默奉献的平凡英雄。中国人民具有伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，蕴藏着创造历史的伟力。中国共产党站立在这样广大人民之中，就如同希腊神话中的大地之子一样，巨人只要脚触大地，就能汲取最为磅礴、最为持久的力量。中国共产党在百年奋斗中，聚人民之力、拜人民为师，依靠人民的力量和智慧，跨过一道道沟坎，取得一个个胜利。中国共产党从小到大、由弱到强，原因可以归结为一句话：因人民而兴。习近平深谙党依靠人民的道理，在多年的新年贺词中，每每梳理过去一年的成就，都会将其归功于人民：“我为中国人民迸发出来的创造伟力喝彩”，(7)《国家主席习近平发表二○一八年新年贺词》，《人民日报》2018年1月1日。“这些成就是全国各族人民撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的”，(8)《国家主席习近平发表二○一九年新年贺词》，《人民日报》2019年1月1日。“平凡铸就伟大，英雄来自人民。每个人都了不起”。(9)《国家主席习近平发表二○二一年新年贺词》，《人民日报》2021年1月1日。

江山就是人民，意蕴重在为了人民。打江山，争夺的是民心；守江山，坚守的是民心。历史上出现过很多当权者，打江山时是一套，坐江山时是另一套，人民只是当作争夺政权的棋子和工具。中国共产党则完全不同，是为广大人民谋幸福的党，从成立开始就把为人民服务写在党的旗帜上。中国革命的胜利和新中国的建立，中国共产党掌握了政权，这既能有更好的条件服务人民，又对是否保持人民性质、是否真正为人民服务进行直接检验。名正才言顺，国家的名字往往最直接体现这个国家的性质。在新中国即将成立之时，对于新国家的命名曾有多个方案，最终确定为“中华人民共和国”，“人民”二字凸显共和国的性质。作为国家根本大法的宪法，也开宗明义宣告：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，中华人民共和国的一切权力属于人民。毛泽东在新中国成立前就提出：“各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字”。(10)《毛泽东文集》，第5卷，人民出版社，1996年，第135页。中国比比皆是的人民政府、人民警察、人民教师、人民医院、人民子弟兵，等等，“人民”成为社会生活中最鲜明的政治底色。为了人民，不仅是名称，更要求落实；不仅是一时，更要是一世。初心比较易得，始终却难坚守。一个政党，最难得的是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。中国共产党在百年奋斗中，无论面临多大挑战，无论付出多大牺牲，为人民谋幸福的初心始终不渝。习近平指出：“从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴”；(11)《习近平谈治国理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第538页。“今年是中国共产党成立一百周年，我们党发展壮大起来不容易，夺取政权不容易，建设新中国不容易。老百姓衷心拥护中国共产党，就是因为中国共产党始终全心全意为人民服务、为各民族谋幸福”。(12)《习近平在青海考察时强调坚持以人民为中心深化改革开放深入推进青藏高原生态保护和高质量发展》，《人民日报》2021年6月10日。

江山就是人民与人民就是江山，既有“为了人民”的明确指向，又有“依靠人民”的深厚动力，两者内在统一，构成了中国共产党的成功密码。中国共产党建党80周年时，江泽民指出：“八十年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量”。(13)《江泽民文选》，第3卷，人民出版社，2006年，第271页。中国共产党建党90周年时，胡锦涛指出，“九十年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本”。(14)《胡锦涛文选》，第3卷，人民出版社，2016年，第532页。中国共产党成立100周年之际，习近平指出：“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。任何想把中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的企图，都是绝不会得逞的！9 500多万中国共产党人不答应！14亿多中国人民也不答应！”(15)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第12页。

二、人民至上的理论旨归

人民至上是马克思主义理论逻辑与中国共产党历史逻辑的统一。人民至上既是中国共产党的历史结论，也是马克思主义的理论旨归。马克思主义是中国共产党的立党之本，中国共产党在百年实践中遵循马克思主义的人民观，并且在实践中不断加以丰富和发展。

“马克思主义是人民的理论”。(16)习近平：《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》，人民出版社，2018年，第8页。在马克思之前的社会中，占主导地位的理论都是为统治阶级服务的，人民是被蔑视、被忽视的一群，是被动的、消极的力量。马克思主义首次站在人民的立场上，探求人类自由解放的道路。就唯物史观来说，马克思主义认为，人民是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的推动者，在推动历史发展过程中起着决定性作用。因此，社会的发展、历史的更替，“与其说是个别人物，即使是非常杰出的人物的动机，不如说是使广大群众、使整个整个的民族，并且在每一民族中间又是使整个整个阶级行动起来的动机”。(17)《马克思恩格斯选集》,第4卷，人民出版社，2012年，第255-256页。就政治立场来说，马克思恩格斯在《共产党宣言》这一世界上第一个无产阶级政党的党纲中明确指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，(18)《马克思恩格斯选集》，第1卷，人民出版社，2012年，第413、422页。未来社会中“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。(19)《马克思恩格斯选集》，第1卷，人民出版社，2012年，第413、422页。马克思在《法兰西内战》中，总结无产阶级首次夺取政权尝试的巴黎公社革命经验，深刻阐述了无产阶级革命只能“以人民群众的名义，并且是公开为着人民群众即生产者群众的利益而进行”，(20)《马克思恩格斯选集》，第3卷，人民出版社，2012年，第180页。提出了无产阶级掌握政权下的“人民公仆”理论。

中国共产党在实践中不断丰富和深化对人民的认识。中国共产党百年历程中，始终把“人民”举在高扬的旗帜上，刻在崇高的信仰里，融在伟大的奋斗中。一个世纪前中国共产党的先驱们创立中国共产党，形成伟大建党精神，成为中国共产党精神谱系之源头、精神内涵之基本，“不负人民”(21)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第8页。就是其重要的组成部分。党的一大所通过的党纲，明确指出党的根本政治目的是实行革命，把中国最广大的工人、农民和士兵组织起来，建立工农兵苏维埃政权。党的二大所通过的中国共产党章程中，明确提出开展党的活动的第一个重大原则就是“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”。(22)《建党以来重要文献选编(1921—1949)》，第1册，中央文献出版社，2011年，第162页。在革命斗争年代，毛泽东提出：“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题”；(23)《毛泽东选集》，第3卷，人民出版社，1991年，第857、1031页。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”；(24)《毛泽东选集》，第3卷，人民出版社，1991年，第857、1031页。“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务”。(25)《毛泽东文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第285页。党的七大正式把“全心全意为人民服务”作为根本宗旨写进了党章。在改革开放的实践中，邓小平把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量改革和一切事业的根本标准；江泽民提出中国共产党必须始终代表最广大人民根本利益，将这作为“三个代表”重要思想最重要的内容；胡锦涛提出科学发展观的核心是“以人为本”，必须把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。

新时代我们党进一步升华了对人民的认识。习近平多次强调，人民是创造历史的动力，我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道理。“学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于坚守人民立场的思想”；(26)习近平：《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第17页。“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石”；(27)《习近平谈治国理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第35页。“忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成”；(28)《习近平谈治国理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第53页。“必须坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性、为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性、完成党的各项工作和实现人民利益的一致性”。(29)习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第16页。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运，这个立场不能变；全心全意为人民服务，这个宗旨不能忘；群众是真正的英雄，这个观点不能丢。习近平对人民的认识，守正创新，既坚持了马克思主义的基本原理，又有许多新的创造，显示出一些鲜明的特点。

第一，更加重视人民对美好生活的向往。党的十八大以来，习近平多次表示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”；(30)《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第4、101、40、27页。“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”；(31)《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第4、101、40、27页。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”；(32)《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第4、101、40、27页。“让人民生活幸福是‘国之大者’”。(33)《习近平在广西考察时强调解放思想深化改革凝心聚力担当实干建设新时代中国特色社会主义壮美广西》，《人民日报》2021年4月28日。在新的征程上，“以史为鉴、开创未来，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗”。(34)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第11、13、11页。

第二，更加重视萃取中华优秀传统文化的民本精华。中华民族在长期发展中创造了灿烂的历史文化，形成了系统丰富的治国思想。诸如“民为邦本，本固邦宁”，“得民心者得天下，失民心者失天下”，“治国有常，而利民为本”， “大道之行也，天下为公”，等等。习近平指出：“波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！”(35)《习近平谈治国理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第139、523、70、144页。中国古代的民本思想是中华文明宝库中一笔珍贵的财富。然而，这些民本思想在所处的社会历史条件下，是为统治阶级服务的，本质上是“治民”“用民”，是站在人民之外、人民之上看待人民，而不是站在人民之中、更不是以人民至上来看待人民。中国共产党是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，并结合新的实践对之进行创造性转化、创新性发展。中国共产党“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，(36)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第11、13、11页。这个与优秀传统文化相结合的论断，意义极其深远。对于传统民本思想，我们通过结合将之纳入马克思主义中国化之中，从而在实践中实现价值取向、理论框架的脱胎换骨式全面转化。

第三，更加重视人民理论的情理交融。习近平关于人民的理论，不仅有思想的“深度”，而且有亲民的“温度”，真挚的人民情怀贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想。的确，将心比心，以心换心，我们在人民心里的分量取决于人民在我们心里的分量，我们对人民的感情决定人民对我们的感情。习近平指出：“对人民，要爱得真挚、爱得彻底、爱得持久，就要深深懂得人民是历史创造者的道理”。(37)《习近平谈治国理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第318、53页。习近平将人民比作天地， “老百姓是天，老百姓是地”；(38)《习近平谈治国理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第318、53页。将人民关联江山，“江山就是人民，人民就是江山”；(39)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第11、13、11页。将人民类比父母，“永远铭记人民是共产党人的衣食父母”；(40)《习近平谈治国理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第139、523、70、144页。将人民看成老师，“在人民面前，我们永远是小学生，必须自觉拜人民为师”，(41)《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第4、101、40、27页。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。(42)《习近平谈治国理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第139、523、70、144页。这些汇集在一起，仿佛中国传统文化中至高至尊的“天地君亲师”，凸显“人民”在习近平心中至高无上的地位。习近平是这样说的，也是这样做的。习近平无论是在基层、地方工作，还是在高层、中央工作，都始终把人民挂在心头、念在心里。无论是脱贫攻坚战，还是疫情防控阻击战，习近平始终心系百姓、情系人民。习近平人民情怀的脍炙人口的标志性话语：“这么大一个国家，责任非常重、工作非常艰巨。我将无我，不负人民。我愿意做到一个‘无我’的状态，为中国的发展奉献自己。”(43)《习近平谈治国理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第139、523、70、144页。

三、人民至上的学理探析

人民至上是习近平关于人民的众多话语中具有代表性的一种。2021年6月29日，习近平在“七一勋章”颁授仪式上的讲话中指出：“全党同志都要坚持人民立场、人民至上，坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系”。(44)习近平：《在“七一勋章”颁授仪式上的讲话》，人民出版社，2021年，第3页。习近平对“人民至上”这个词，近期不断使用，仅2021年上半年就有：“坚持人民至上、生命至上”；(45)习近平：《携手共建人类卫生健康共同体——在全球健康峰会上的讲话》，《人民日报》2021年5月22日。“我们要坚持人民至上、生命至上”；(46)习近平：《同舟共济克时艰，命运与共创未来——在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲》，《人民日报》2021年4月21日。“坚持人民至上，坚持共同富裕”；(47)《习近平在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调完善覆盖全民的社会保障体系促进社会保障事业高质量发展可持续发展》，《人民日报》2021年2月28日。“抗击疫情是国际社会面临的最紧迫任务。这既是坚持人民至上、生命至上的基本要求，也是稳定恢复经济的基本前提”；(48)习近平：《让多边主义的火炬照亮人类前行之路——在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞》，《人民日报》2021年1月26日。“面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以人民至上、生命至上诠释了人间大爱”。(49)《国家主席习近平发表二○二一年新年贺词》，《人民日报》2021年1月1日。应该说，“人民至上”这个词，与“以人民为中心”“以人为本”等，是相近乃至一定意义上相通的概念，在很多场合分不清，也用不着分得那么清。即使这样，它们之间还是有微妙的区别。从字面上，“以人民为中心”，人民似乎是平面结构中的中心位置；而“人民至上”，则是立体结构中顶端的位置。“人民至上”在某种意义上比“以人民为中心”要高。“人民至上”侧重于价值层面，“以人民为中心”侧重于工作层面。“以人为本”中，“本”既有本质之意，也有树木的“根系”之意。如果说“以人为本”指的是“深”度，那么“人民至上”指的是“高”度。对于“人民至上”与相关概念的联系和区别，对于什么时候使用什么概念最为贴切，学理上还要进行探讨，使用起来要心中有数。

人民至上作为我们党和政府的价值遵循，与历史和现实中一些其他价值相比，展现出本质的分野。当今世界，面对西方挑起的价值观纷争日趋激烈之势，我们高扬“人民至上”的旗帜，也是要去占据道义上的制高点。在宗教社会中，那些“上帝”“救世主”等处于至高无上的地位。在封建社会中，君王处于至高无上的地位。人民至上与这些宗教的、封建的价值相比，自有天壤之别。俱往矣，粪土当年万户侯，数风流人物还看人民，云泥之别，高下立判。现今最为直接的是人民至上与资本至上的较量。资本主义社会是以“资”为“本”的社会，也可以说是以“物”为本的社会。马克思在《资本论》中指出：“资本家对工人的统治，就是物对人的统治，死劳动对活劳动的统治，产品对生产者的统治”；(50)《马克思恩格斯全集》，第49卷，人民出版社，1982年，第48页。“工人创造的商品越多，他就越变成廉价的商品。物的世界的增值同人的世界的贬值成正比”。(51)《马克思恩格斯选集》，第1卷，人民出版社，2012年，第51页。但是，资本主义是最为虚伪和表里不一的社会，也是最为蛊惑人心的社会，明明是资本为上，却把人民挂在嘴上。 “民有、民治、民享”为西方政客们奉为圭臬，各种冠之以“人民”“民主”的政党不计其数。然而，是否真正“为了人民”，是政党阶级性质的试金石。剥削阶级政党代表的是剥削阶级的根本利益，无论如何他们终究跳不出阶级利益的窠臼。他们言行不一，说到做不到，往往是说的越好却欺骗性越大。马克思深刻指出：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”。(52)《马克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第286页。西方政客诸多拙劣而滑稽的政治表演，不只是个人作风问题，根子在于社会制度的性质、政党的性质。在新冠疫情肆虐之际，中国坚持人民至上，将人民生命安全和身体健康放在第一位时，有的发达西方国家却在以“自由”的幌子躲躲闪闪消极抗疫，有的甚至要搞什么全民免疫，背地里实质是资本至上的逻辑使然。

人民是个变化的复杂的概念，人民至上的重点何在需要慎思。在中国政治语汇中，不同时期人民的所指是不断变化的。毛泽东曾指出：“人民这个概念在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容”。(53)《毛泽东文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第205、205页。具体而言，1949年新中国将要成立时，毛泽东在《论人民民主专政》中指出：“人民是什么？在中国，在现阶段，是工人阶级，农民阶级，城市小资产阶级和民族资产阶级”。(54)《毛泽东选集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1475、1512页。1957年在社会主义刚奠立时，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“在现阶段，在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人”。(55)《毛泽东文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第205、205页。改革开放以来，我们在经济结构、社会结构变化中，进一步扩展了人民的范围，不仅包括工人、农民和知识分子，而且包括一切拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。进入新世纪，我们将新社会阶层中的广大人员，确认为中国特色社会主义事业的建设者，也是人民之列。由于当今全社会几乎人人都是人民，如果泛泛地讲人民，针对性就不是很强。对人民的认识，既要讲全面，又要有重点。从量上讲，人民是社会的主体，涵盖某一历史时期社会中的绝大多数人，“绝大多数”“最广大”是数量上的范围。从质上讲，人民代表历史进步的方向，推动社会生产力的发展，在经济政治各方面起积极作用。从层级上讲，人民的重心在中下层，百姓才应是最本义上的人民。“以民为本”在中国古代就有，其对应的是“以君为本”“以官为本”。在任何社会中，对社会中下层的态度最能体现政权的性质。我们之所以要突出地关怀社会下层、弱势群体、贫困阶层，是因为他们遇到的困难最多，最需要关心。对困难群体的雪中送炭，与对强势群体的锦上添花，哪一个最能体现政权的人民性质、体现施政的人民导向，是不言自明的。

人民至上的价值究竟体现在哪些方面，也需要斟酌。这包括但不限于：一是人民的生命至上。人的活动的前提是人的生命存在，与其他的权利相比，人的生命权永远是最基本的权利。马克思主义经典作家认为，人的需要可区分为依次递进的三个层次：生存需要、享受需要和发展需要，而生存需要则是人维持其生命活动的基本需要。毛泽东指出：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的，”(56)《毛泽东选集》，第4卷，人民出版社，1991年，第1475、1512页。生命则是人这个“宝贵”中的“至贵”。中国在一穷二白的基础上建设社会主义，首先致力于解决人民生活问题，就是最大限度保障了人的生命权、生存权，就是人民至上的体现。疾风知劲草，危急关头最能体现一个政党、一个政权的最本质的终极价值。我们抗击新冠疫情中将人民生命安全和身体健康放在第一位，绝不放弃任何一个生命，正是人民至上的生动体现。二是人民利益至上。马克思主义认为，利益是推动社会历史进步、推动人类一切社会活动的最终动因。中国共产党始终坚持人民的利益高于一切，致力于实现、维护、发展最广大人民的根本利益。新时代随着社会主要矛盾的转化，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这就要求我们着力解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民新的需要，在更多方面、更宽领域、更高水平上维护和促进人民利益。三是人民权力至上。经济社会权利与政治权利密切关联，政治是经济的集中体现，政治权利是经济权利的保障。新中国既是党领导的国家，也是人民当家作主的国家。党的领导与人民当家作主关系极为重要和关键。习近平在中央党校2010年秋季学期开学典礼讲话中指出：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。前一句话指明了权力的根本来源和基础，后一句话指明了权力的根本性质和归宿。全心全意为人民服务，是我们党的唯一宗旨，也是马克思主义权力观同资产阶级权力观的根本区别”。(57)习近平：《领导干部要树立正确的世界观权力观事业观》，2010年9月6日，新华网。国家一切制度必须保证和实现人民当家作主的权利，使人民的立法权、选举权、监督权、参与权等能有效行使，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有成效地发展人民民主。四是人民是最高评判标准。不论作出什么样的决策、开展什么样的具体工作，都要以人民至上为根本的出发点和落脚点。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。党的执政水平和执政成效，不能自说自话，更不能自吹自擂，必须由人民来评判，也只能由人民来评判。民心是杆秤，人民通过是否真正得到了实惠、是否真正改善了生活、是否真正增进了权益，来衡量施政的效果。

四、人民至上的实践要求

“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节”。(58)《习近平谈治国理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第213-214页。言必行，行必果，必须以具体的政策措施落实人民至上的要求。习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，提出“以史为鉴，开创未来”的“九个必须”，其中第二条集中论述人民至上方面的问题，不仅总结了人民至上的历史结论，也提出了人民至上的实践要求，即“我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。(59)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第12、22页。这个要求很全面，主要集中在以下几个方面。

一是贯彻党的群众路线。人民至上的前提是与人民在一起。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。“对我们这样一个长期执政的党而言，没有比忘记初心使命、脱离群众更大的危险”。(60)《习近平在中共中央政治局第三十一次集体学习时强调用好红色资源赓续红色血脉努力创造无愧于历史和人民的新业绩》，《人民日报》2021年6月27日。要始终保持党同人民群众的血肉联系，始终接受人民群众的批评和监督，心中常思百姓疾苦，脑中常谋为民之策，永不脱离群众，“与群众有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡”。(61)习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第16页。在庆祝中国共产党成立100周年之际，党中央对全体党员发出庄严号召，“牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，努力为党和人民争取更大光荣”。(62)习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，人民出版社，2021年，第12、22页。

二是发展全过程人民民主。人民至上的标志是人民在政治上当家作主。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族伟大复兴。新时代要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，长期坚持、全面贯彻、不断发展中国政治制度的“四梁八柱”，即人民代表大会制度这一根本制度，和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本制度。要发展社会主义协商民主，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参加国家治理和社会治理。人民至上落到实处还要进行制度建设。制度具有稳定性和长期性，能够管根本、管长远，用制度建设保障人民地位是新时代的重大举措。

三是坚持改革为了人民。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是决定全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革没有完成时，只有进行时，新时代要进一步全面深化改革。习近平指出：“人民是改革的主体，要坚持一切为了人民、一切依靠人民，发挥好广大人民群众的积极性、主动性、创造性，使广大人民群众成为推动改革开放的强大力量”。(63)习近平：《在庆祝海南省办经济特区30周年大会上的讲话》，人民出版社，2018年，第5页。要坚定为人民改革的目标，始终把群众的利益放在第一位，将着力解决关系人民群众切身利益的问题放在突出位置。要依照促进社会公平正义、增进人民福祉的要求，全面审视我们各方面制度和政策，哪个领域哪个环节问题突出，哪里就是改革的重点。

四是坚持发展为了人民。贯彻新发展理念，是新发展阶段构建新发展格局、实现高质量发展的指引。完整、准确、全面贯彻新发展理念，首先是从根本宗旨把握新发展理念。“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’”。(64)习近平：《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》，《求是》2021年第9期。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。要顺应人民群众对美好生活的向往，以保障和改善民生为重点，发展各项社会事业，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

五是坚持推进共同致富。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题，事关社会主义制度优越性的体现，事关我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的体现。习近平指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕”。(65)习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议〉的说明》，《人民日报》2020年11月4日。在新的发展阶段，落实共享发展理念归结起来就是两个层面的问题：“一是充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把‘蛋糕’做大。二是把不断做大的‘蛋糕’分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感”。(66)《习近平谈治国理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第216页。在共同富裕上，我们还存在短板，还有不完善的地方。为此，我们必须作出更有效的制度安排，根据现有条件把能做的事情尽快做起来，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。