经济人理论及其在公共管理中的应用

林婧

（中山大学新华学院，广东 东莞 523133）

经济人理论是构成西方经济学高楼的基石，作为西方经济学中关于人的经济行为分析理论，它的出现时间最早、影响也十分的广泛。基本的假设前提几乎贯穿与经济学的始终，其中“经济人”假设是最基本的假设之一。这种假设的最早提出者是亚当·斯密，其他的古典、非古典经济学家对这个理论进行了补充和完善。在管理学的发展过程中始终伴随着人性假设这个问题，它作为管理发展过程中的基本范畴，对于管理的发展具有举足轻重的意义。本文主要内容是从经济人假设出发，在政府是否是经济人和经济人假设与制度选择两方面论述了经济人理论在公共管理研究中的主要作用。本文的公共管理主要指的是以政府为主体的管理，并不包括非政府组织的公共管理。

一、经济人的含义

《新帕尔格雷夫经济学大词典》[1]的释义中，经济人指的就是在对经济人的各种各样的描述中，经济人的称谓在工具意义上，通常都是赋予给理性的人。理性是“经济人”假设中必不可少的一部分[2]，在这种所谓的理想的情况下，经济行为者能够拥有完全的充足的偏好行为。我们一般认为，“经济人”的实质是伴随着经济理论的发展不断的丰富充实，它的基本定义是一切个人的活动都是为了增加自身的经济收益，在使个人能够有收益的前提下，再去考虑他人或者是社会利益；在有许多种行动方案可以选择的情况下，个人会根据收入与产出比来选择最有利于自己的那一个，来使自己的利益收入最大化。

二、经济人理论与公共管理

新政治经济的出现给公共管理的研究带来了新鲜的力量，注入了新的活力。经济人假设对自身利益的分析与之前的性恶论不一样，它用公私利益和谐观代替了冲突观，进而为克服片面强调规则带来的一系列不利后果提供了一个可以选择的新思路。

公共管理是政府和非政府公共组织为有效促进和公平分配公共利益而进行的非营利活动[3]。它强调政府的社会管理和公共服务职能，却弱化了政府的政治职能。无论是在公共管理理论还是公共管理实践中，都不能忽视经济人的假设，只有以经济人假设为逻辑起点，才能深刻理解公共管理的意义。经济人假设同时强调人的自身利益和公共利益与私人利益的和谐。也就是说，在适当的制度安排下，自利的个人将在不背离其初衷的情况下促进公共利益。公共组织的问题已经从如何有效地规范官僚，防止其侵害公共福利，转变为如何有效地实现激励共容，即引导个人效用最大化的官僚，在承认合理私利的前提下，提拔公共利益官僚。制度设计的出发点已经从管制转向激励相容。市场机制的引入、公私竞争的加强、官僚利益动机的构建、公民与消费者的选择、注重结果与绩效都是基于此。

三、经济人理论在公共管理中的应用

经济人理论在公共管理中应用的主要问题有以下两个方面：

（一）政府是否是经济人

政府是不是经济人[4]需要几个角度来讨论。最初，宏观经济行为的主体是政府，它的行为目标具有明显的“经济人”特征。政府在追求自身行为目标优化的过程中，其实就是在应用“经济人”的思维方式，对“经济人”的扩展与应用。现实中，发展区域经济，增加地方政府收入也是各级政府的重要目标之一。因此，政府经济政策的制定也表现出了其“经济人”特征。然后，从国际事务的角度看，各国政府都是经济人，政府间的博弈行为实质上体现着“经济人”的思维特征。政府间的摩擦和纠纷大多是在经济利益的博弈中发生的。

（二）经济人假设与制度选择

经济理论的分析与研究，经济制度的选择与安排，都离不开现实的经济现象和经济生活[5]。制度是一种行为约束，它包含了人与人之间的契约关系，反映了人与人之间的利益关系。具体而言，它包括：反映制度的规则、程序和裁决。制度有效的前提是制度的动力机制和约束机制是有效的；物质的获取仍然是人们生活的第一需要。在历史条件下，经济人是整个经济系统内在有效的动力源和制约源，也是有效制度安排的前提和基础[6]。

四、结语

根据以上内容，经济人理论在公共管理研究中有很大的现实意义。经济人不是自私和利己的代名词，不能完全否定经济人在公共管理中的作用，我们应该有侧重点地把经济人假设选择性地应用到公共管理中。在符合一定的基础条件时，把政府当作经济人，并将其有效地运用到当今的行政改革中，就可以整合对公共领域和私人领域、政治领域和经济领域的理解。这不仅在客观层面符合事实，也有利于公共管理的深入研究。