试论数字经济领域的创新与公共政策的匹配

李丹丹

（中共凌源市委党校，辽宁 凌源 122500）

目前，社会生产各个领域内已经广泛渗透信息技术，加快了数字经济的发展步伐。但在数字经济创新发展过程中，也有诸多的挑战出现。因此，要结合数字经济的发展机制与潜在风险问题，对最优公共政策进行探讨，以便促使数字经济得到更好地发展。

一、数字经济领域的创新

（一）横向创新与纵向创新交织

模仿与复制是横向创新的主要类型，此种创新主要在已有产品、服务上进行，之后依托资本力量占领市场[1]。以共享单车为例，自出现之后，街道中投入了各类共享单车，甚至造成拥堵问题的出现，随后相继出现了共享雨伞、共享充电宝等模式。这些模式由资本力量所制造，缺乏较高的效益。纵向创新指的是企业深耕创新商业模式、互联网科技、产品研发等，以微信为例，自推出之后就受到全社会的关注。虽然目前微信已经在即时通讯领域占据着绝对的市场份额，但各种微创新依然持续开展，功能日趋丰富。

（二）不断涌现颠覆式创新

此种创新主要是颠覆性突破与超越既有的产品市场、主流技术以及商业模式等，本种创新具有极强的破坏性，不具备确定的发展方向。如果能够创新成功，将可以对新市场进行开辟，市场利润也随之大幅度提高。以字节调动为例，其依托人工智能技术对资讯进行分发，获得了成功。我国互联网市场结构的集中化明显，但近些年涌现出大量的创新成果，为数字经济发展提供了明显的推动作用。

（三）技术创新步伐加快

在过去一段时期内，我国企业主要从商业模式、应用、内容等层面进行创新，基层技术、基层研究等方面的创新遭到了一定程度的忽视，导致互联网行业只有较低的竞争门槛，涌现出大量的新创企业。近些年来，互联网企业开始向技术创新方面投入更多的资金和精力，人工智能、芯片技术等一系列前沿科技得到了较快发展[2]。以人工智能为例，自2011年开始我国每年产生数千甚至上万项新增专利，远远超出美国等发达国家。

二、数字经济发展的潜在风险

在数字经济创新过程中，破坏、更替也随之出现，导致有较多的负面影响产生。通过分析数字经济创新所造成的负面影响，能够为公共政策的制定提供有效参考。

（一）带来诸多社会问题

技术创新需对此前技术进行破坏，原先厂商、劳动者的生存状况随之发生改变。在数字经济发展过程中，很多传统厂商难以生存，且恶化了缺乏信息技术能力的劳动者的就业状况。未来随着数字经济的创新发展，很多工作岗位将会被人工智能所取代，导致部分人群出现担忧、焦虑等情绪。部分群体则会将一系列障碍设立起来，以便对技术进步及替代进行延迟[3]。

（二）信息增多造成新的风险

在信息时代下，通过对即时信息进行全方位获取，能够有效提高决策效率。但若信息保持高速增长的状态，个体难以高效收集与处理海量信息，将会催生出诸多新的风险。以互联网金融为例，投资者能够十分便捷的获取信息，随之降低了交易成本。但大部分投资者不能够科学甄别与分析海量数字信息，无法根本性提高自身的风险控制能力，一旦出现股灾，将会造成十分惨重的损失。同时，在互联网金融创新浪潮下，涌现出较多的互联网金融平台，这些金融机构虽然能够对数字信息进行大量获取，但缺乏足够的信息处理与风险控制能力，难以深入分析数字金融产品所面临的风险，导致很多互联网金融机构出现破产、跑路等现象。

（三）个人隐私与信息诈骗

在数字化时代下，信息透明度显著提高，个人隐私难以得到保护。一方面，社会化信息增多，能够对个体信用等关键信息进行便捷获取；另一方面，一些人员不正当使用个人信息，甚至增大诈骗案件的发生率。信息技术应用之前，诈骗往往集中于局部地区，受地域范围的限制。而进入数字经济时代后，诈骗逐渐向全球范围扩展。以区块链技术为例，一些不法分子将其应用于洗钱领域，隐蔽性、专业性随之增强。

三、促进数字经济发展的公共政策

公共政策的主要目的是最大化社会福利，在数字经济创新发展过程中，需随之完善公共政策体系，在保持数字经济创新势头的基础上，维护社会的共同利益。

（一）关注创新的破坏效应

现阶段，国家日趋重视数字经济的创新，先后将一系列补贴、扶持政策等制定出来，对信息技术创新、数字经济发展产生了明显的促进作用。在未来发展中，需密切关注创新所造成的破坏效应，引导那些受到技术创新影响的企业、群体等结合时代发展要求，及时转换与提高技能。部分群体难以适应新技术的发展，需制定针对性的救济政策。一些企业缺乏竞争能力，则需进行必要的破产清算[4]。

（二）减少各类创新阻碍

在创新发展过程中，一些企业由于起步较早或经验丰富等，占据了一定的先机。其他后续创新者通过深入研发和经验积累，将更高质量的技术创新出来，这样将会有竞争替代效应产生。在这种情况下，原先占据先机的厂商可能会对新技术的应用进行阻碍。因此，要及时限制或消除掉潜在的阻碍因素。如果这类企业对政策层面的保护进行谋求，相关部门及人员要进行科学分析和判断，避免对面临淘汰的技术、企业等进行过度保护，否则数字经济的发展将会受到阻碍。

（三）加强社会信用能力建设

信息技术创新是数字经济发展的关键，而技术创新存在着较高的风险。结合已有经验可以得知，获得成功的企业只占据了较小的比例，大部分企业的冒险并未获得预期效果。一方面，要对企业家的创新冒险精神进行培育，以便促使更多的新技术被研发出来，一系列新的市场得到培育。另一方面，社会要包容具有冒险精神的企业家。相较于投资者、政策决策者等外部人员来讲，企业家获取的内部信息更加丰富，因此，企业家实施的行为可能会与原先社会最优目标所偏离。针对这种情况，需积极建设社会信用能力，促使企业家的逆向选择问题得到减少。对于在技术创新中没有获得成功的企业家，需允许其破产。而部分个体如果存在着欺诈或恶意套现等问题，则需严格依据法律法规进行惩处。

（四）平衡社会化信息与个人隐私

信息在数字经济时代中扮演着十分重要的角色，通过挖掘和利用数据信息，能够将商业价值创造出来。因此，企业会采用各种方式对信息进行获取，这样将容易侵蚀到个人隐私。面对这种情况，需对个体隐私进行积极保护，在避免破坏到个人隐私的同时，科学评估与恰当使用社会化信息，如社会信用等。如果一些企业对个人隐私信息进行过度获取与使用，相关部门需及时介入进来，依据法律法规进行惩处。从社会层面而言，需将基础性信息恰当提供出来，从信息角度提高社会运行效率。

四、结语

综上所述，数字经济的创新必然会伴随产生破坏效应，在推动数字经济创新发展的基础上，需密切关注破坏效应与潜在风险。通过对最优公共政策进行探讨和制定，促使数字经济的良性发展得到保证，社会福利最大化目标得到实现。相关部门及人员要深入开展研究工作，全面分析数字经济创新所造成的破坏及影响，完善相应的政策机制与制度体系。