统筹发展和安全 推动新时代兵团事业发展

胡彩云

（兵团党校屯垦研究所，新疆 乌鲁木齐 830000）

兵团是新疆的重要组成部分，是实现新疆长治久安的重要力量。统筹发展和安全，推动新时代兵团事业发展，要深入贯彻落实第三次新疆工作座谈会会议精神，深刻理解党中央的治疆方略和对兵团的定位要求，坚持“做好新疆工作关键在党”的理念，不断推动兵团全面深化改革，推动经济高质量发展，要提升维稳戍边能力。

一、深化改革，推动兵团经济高质量发展，为新时代兵团事业发展奠定物质基础

全面深化兵团改革是党中央治疆方略关于兵团工作的重要指示精神。兵团党委以极大的政治智慧和勇气全面推动深化改革工作，用全局观念和系统思维谋划改革，为不断壮大兵团综合实力、更好履行维稳戍边使命奠定了坚实基础。

要继续推进团场综合配套改革，破旧立新，重建体制机制。着力推进团场内部政企、政资、政事、政社分开,进一步探索团场党政军企职能的运行机制和实现形式，加强和创新团场社会管理、创新团场农业经营体制。

要推进国资国企改革，增强兵团经济高质量发展的活力和动力。深入落实《国企改革三年行动方案（2020-2022 年）》，全面加强党的领导，用好政府和市场“两只手”，按市场规律办事，建立健全现代企业制度，明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，因地制宜，“一企一策”“一厂一策”，做强、做优、做大优势产业集团，不断提升兵团国企整体竞争力和综合实力，更好发挥国有企业引领带动作用。

要深化“政”的改革。围绕确立“企”的市场主体地位，从制度入手，向问题聚焦，狠抓落实，着力推进兵团国资国企改革取得新突破。积极承接用好自治区授予的3511项行政职能和行政执法权，不断健全“政”的职能、提升“兵”的能力、确立“企”的地位，推动兵团治理体系和治理能力现代化。

要推动改革对外开放向纵深推进。树立更加开放的理念，以更包容的方式，积极融入区域创新网络，在更广范围、更高层次配置产业资源要素。积极参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，依托石河子国家高新技术产业开发区创建乌昌石国家自主创新示范区，打造兵团创新试验、示范的核心载体。大力培养本土创新人才、吸引集聚国内外优秀人才；建设连接国内外的技术转移体系，促进科技和金融结合，加快科技成果转移转化，培育创新型产业集群，发展新经济、培育新动能。

二、加强维稳能力建设，为新时代兵团事业发展提供安全保障

第二次新疆工作座谈会以来，在以习总书记为核心的党中央坚强领导下，新疆暴恐多发频发得到遏制，宗教极端主义得到有效整治，意识形态领域反分裂斗争取得了阶段性成果。但是新疆的反分裂斗争是一场持久战，也是一种政治常态。习总书记指出：“新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。”维稳戍边是党中央赋予兵团的神圣使命，是兵团的看家本领和责任担当。新时期，兵团将再接再厉，认真贯彻落实好中央及自治区、兵团党委关于维护稳定的一系列战略部署，积极主动配合地方加强维稳工作，坚决维护好社会和谐稳定大局。

要牢牢扭住新疆工作总目标。习总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调“加强维稳能力建设，不断增强兵团的组织优势和动员能力，更好发挥特殊作用”。兵团各级党政和各维稳政法力量要深入贯彻落实以习总书记为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“三个一以贯之”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“兵团辖区绝对不能出事”的底线思维，按照“4 句话”“4+1”工作要求，打好“组合拳”、做到“三不出”；忠实履行维稳戍边职责使命，全力维护兵团和新疆的政治安全和社会稳定。

要加强专业维稳力量建设。兵团各级各有关部门把强化维稳戍边看家本领放在心上、扛在肩上、抓在手上，进一步强化党管民兵责任，加强各级党委对民兵工作的统一领导、统筹谋划，切实强化“兵”的能力，严格执行党管民兵制度，探索建立有效的民兵管、建、用、保工作机制。扎实推进“训练基地化、维稳常态化、教育规范化、管理军事化、保障多样化、指挥一体化”正规化建设，严格落实日常战备制度，规范基层建设，创新编组方式，优化力量体系。要落实土地、职工、民兵“三位一体”要求，加强基层连队建设，强化职工“兵”的意识，让广大职工将履行维稳戍边职责使命作为立身之本和自觉行动。

构建边境防控体制机制。进一步强化戍边守防功能，不断完善军警兵民“四位一体”的管边控边机制，完善师管面、团控片、连守线、民兵设点的边境管控网络。一线边境团场要配齐配强专职护边员队伍，严格把兵团关于专职护边员津贴及参加护边管边行动的具体要求落实好。同时，多方筹措资金，为护边员配置必要的装备器材。师团两级武装部门要组织护边员开展经常性护边演练，严密防范境内外“三股势力”潜入潜出。

要夯实基层基础。兴疆稳疆，重在基层。“基础不牢，地动山摇。”团场连队是兵团工作的基础，也是确保中央和新疆维吾尔自治区党委、兵团党委各项决策部署落实到基层的关键。加强基层组织建设，最重要的是加强带头人队伍建设。兵团坚持好干部标准，树立正确用人导向，从严选配各级领导班子，突出优化结构、增强功能，选优配强“两委”班子成员特别是主要负责人。找准薄弱点，集中力量整顿软弱涣散基层党组织。对不能发挥作用、职工群众不认可的软弱涣散党组织班子要坚决调整。在基层组织建设年活动中，兵团坚持抓两头带中间，充分发挥先进典型的示范引领作用，突出抓好软弱涣散基层党组织整顿转化工作，努力做到不让一个基层党组织“掉队”。全面提升基层基础保障和服务水平，要把人财物各类资源更多地向基层倾斜，逐步增加连队、社区工作经费，使基层党组织有资源、有能力更好为各族职工群众服务。

三、以人为中心，改善民生

民生凝聚人心，民心凝聚民力。新疆的社会经济发展继续要紧紧围绕民生改善和各民族安居乐业上。要解决人民群众普遍关心的问题，着力补齐基本公共服务短板、增强民生领域薄弱环节保障能力、提高公共服务供给质量，切实保障和改善民生，聚焦民生痛点、堵点和难点，在涉及人民群众切身利益的上学、看病、就业、增收、养老等方面持续发力，

加大脱贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。一是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，开展精准扶贫；二是实施产业扶贫，对南疆师团运行较为规范的合作社进行项目支持，利用对口援疆资金支持团场特色种养殖业、旅游业等项目建设；三是对特殊困难群体进行生活救助和医疗救助，保障困难群众基本生活。

大力推进乡村振兴战略，提高基层民生保障水平。一是改善水利基础设施等条件，提升产业发展基础保障能力；二是继续实施农机购置、农业保险和棉花目标价格补贴，稳定群众收入；三是开展兴边富民行动，促进群众多元增收；四是改善生产生活条件，建设美丽家园。

多措并举促进就业和创业，推动实现更高质量和更加充分的就业。一是通过增强就业保障能力促进就业，加强就业和实训服务设施建设，开展各类职业技能培训，确保就业形势稳定；二是进一步发展劳动密集型产业，坚持扩大纺织服装等劳动密集型产业吸纳就业容量；三是鼓励自主创业，拓展就业渠道。

持续推进教育强兵团战略，促进教育均衡化发展。一是加强各级各类学校基础设施建设，改善办学条件；二是落实教育经费补贴，对家庭经济困难学生进行补助，保障每个孩子享有公平而有质量的教育。

提高医疗卫生保障能力，落实健康兵团战略。一是着眼医疗卫生领域薄弱环节，改善基础设施条件，逐步缩小城乡、地区间医疗卫生资源差异；二是继续实施全民免费体检，提高群众健康水平，倡导优生优育，促进人口自然增长均衡发展。

新的号角已经吹响，新的征程已经开启。坚持统筹发展和安全，抓好发展和安全这两件大事，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，警钟长鸣，标本兼治，在党的全面领导下，深入推进兵团深化改革，提升维稳戍边能力，改善民生，兵团事业一定能够开创新的局面。