建筑施工机械安全管理工作对策探究

朱安民

当前建筑工程施工过程中，机械设备的运行作业效果是人工远远无法代替和比拟的。施工机械设备的租赁、安拆、检测、使用、维修保养与监管等，会直接影响整个建筑工程项目的施工进度与质量安全。建筑施工现场危险性较大的施工机械主要有建筑起重机械（塔式起重机、升降机、吊装设备等）、整体提升式脚手架及钻孔、打桩、挖掘、装载、混凝土浇筑等机械设备。这些机械设备的使用与管理若出现无租赁合同或合同中尚无明确的安全条款约定、无安拆资质资格和方案、未检测或检测不合格、无证或违规操作等，将存在很大的安全风险隐患，甚至有可能引起群死群伤的较大安全生产事故。

1.建筑施工机械安全管理工作的重要性

建筑工程施工过程中，需要依靠一些大型的机械设备来辅助相关人工作业，有些机械设备的操作简单，危险性低，方便机械设备作业人员进行操作。但随着建筑工程施工难度系数的不断增加，在施工过程中所需用到的机械设备也在不断地更新提升，这不仅增加了机械设备的灵活性与便捷性，同时也增加了这些机械设备使用的危险性，一旦机械设备自身存在安全隐患或作业人员在操作上存在失误，很有可能导致机械设备出现运转问题，轻则造成机械设备的损坏，重则会由于机械设备的失控威胁操作人员以及现场施工人员的人身安全。

2.建筑施工机械安全管理工作的现状

随着我国建筑工程数量的不断增加，建筑工程施工机械设备运行安全问题所引发的施工事故也在不断增多。据统计分析：2020 年，我国建筑工程施工机械设备所引发的施工安全事故有二百多起，共造成三百多人受伤，一百多人死亡。与2019 年机械设备发生的安全事故相比较，增加了二十多起事故，事故的频率增加了5.41%；受伤人数增加了四十多人，受伤人数比例增加了6.72%；死亡人数增加了十多人，死亡人数比例增加了4.14%，形成这种局面的原因诸多。

2.1 政府主管部门制定的机械管理制度尚不完善

随着《特种设备安全监察条例》《建设工程安全生产管理条例》的颁布和原建设部发布的《建筑起重机械安全监督管理规定》等法规制度的执行，对起重机械实施强制性检测，使机械设备的使用和管理趋于规范，对建筑机械安全管理工作发挥了积极地约束指导作用，但与建筑市场快速发展的现状相比仍显一定的滞后性。存在建筑机械设备生产制造、检测单位实力良莠不齐，其产品或检测质量差距较大；建筑机械设备租赁、检测市场发育不完善，存在出借资质、挂靠租赁、无证租赁、挂靠检测、无资质安拆，对机械设备自身安全隐患责任区分不清；个别机械设备（如施工升降机、吊篮等）没有统一的国家或行业产品标准，安拆使用过程中安全管理隐患不断。

2.2 现场监理人员对机械设备安全监理职责履行不到位

现场监理人员以建设单位关注的工程实体质量监理为主业，忽视现场整体安全监理，不认真履行机械设备安全监理职责的情况比较普遍，与《建筑起重机械安全监督管理规定》的要求差距较远。施工现场监理人员对建筑机械设备备案证明、安装与使用单位的资质证书、特种作业操作资格证书审核得过且过、敷衍了事；对建筑机械安装，拆卸工程专项施工方案把关不严，没有审核整改意见建议；在安装、拆卸、使用现场走马观花，不能及时发现存在的生产安全事故隐患或发现隐患后限期整改措施不力。

2.3 个别施工企业对机械设备安全管理工作重视不够

个别企业对现场项目安全管理机构人员配备不全，没有设置专职机械安全管理人员。有些企业虽然配备了项目安全生产负责人及专职安全生产管理人员，但对机械设备管理技术特点掌握不够，日常监管抓不住安拆、违章作业等重要环节和重点部位，忙于应付其他事务，日常机械管理工作流于形式，这是发生机械设备安全生产事故的重要原因。

2.4 施工企业管理人员存在思想松懈和认知能力上的偏差

机械设备在投入施工之前企业没有进行有效自检、委托检测检验所致。一些施工单位负责人不重视施工机械设备投入使用前的质量安全状况检查，认为上次刚使用完好的机械设备没有必要浪费时间和资金再来对这些施工机械设备进行全面彻底地自检或委托检测，这样既耽误工期又劳神费力，得不偿失。殊不知，一些建筑工程施工机械设备在拆卸、运输和存放期间，因维护保养管理不及时，很容易产生构件碰撞内部损伤、钢结构疲劳损坏或零部件螺丝松动脱落，回转限位、防脱轨坠落安全装置、开关箱漏电保护器未按规定设置等问题，这种松懈思想和认知能力上的偏差就是导致建筑工程施工机械设备发生安全事故的主要原因。

2.5 一些施工企业对机械设备管理制度不落实

企业对作业人员安全教育培训不落实，无证操作、违章作业现象时有发生。机械设备安装和拆卸没有施工方案或不按方案实施，机械作业没有严格的操作规程或不按规程操作，机械检查检测相关制度可有可无，这是导致建筑工程施工机械设备发生安全事故的直接原因。

2.6 相关单位未建立建筑机械设备安全技术档案

施工现场企业管理人员对机械设备往往只管用，不研判、不管理，机械管理资料基本查看不到定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安全事故记录、累计运转记录等运行资料，更无法根据每台机械设备的产品质量、性能特征、设计寿命、使用的工作频率、起吊重量级别、运行记录、维修保养状况等，实施精准施策、计划运行。因此，一些出租单位、自购建筑机械设备的使用单位没有建立完整的安全技术档案，机械安全运行的基础条件无法确立。

总之，在建筑工程施工机械设备安全管理的工作中，监督与管理主体各方未全面履行监管职责，施工人员对于建筑工程施工机械设备管理不熟悉、违章作业或违规指挥、机械设备自身存在质量安全隐患、机械设备使用前后没有进行有效自检、检测与验收、维护保养不到位等，这些不确定因素都会影响整个建筑工程机械设备施工安全管理工作的进行。

3.建筑施工机械安全管理工作的对策

3.1 政府管理部门要加强建筑施工机械安全管理制度建设

（1）政府管理部门要成立建筑施工机械质量标准安全性专家评估机构，对机械生产制造销售环节开展市场调查和质量标准安全性评估，形成评估报告，出台严格地生产制造销售许可市场准入制度，逐年或逐阶段公布建筑机械设备市场抽查评估结果，从源头上杜绝不良企业、低劣产品、不合格产品、隐患缺陷较多的建筑施工机械设备在市场上的准入和流通，有效消除基层单位组织机械质量状况评估能力不足、技术监管下移的问题。

（2）进一步规范建筑施工机械设备租赁、安拆、检测、使用、维修保养环节安全管理职能职责，理顺安全管理各方责任，严厉打击建筑市场个人挂靠租赁、安拆、检测违规行为；进一步完善机械设备资质动态核验、档案管理、产权登记、使用备案等各项措施，落实资质资格动态管理黑名单制度，堵塞制度漏洞，确保施工过程中机械设备的运行安全。

（3）实施建筑施工机械设备智能化创新措施，不断提升机械设备操作安全控制性能。管理部门要依托大型机械设备制造企业，加强科研经费投入和技术攻关，破解机械设备在安装、拆卸、运行环节除人为因素以外的高风险隐患和高概率事故，努力提升建筑机械设备自身性能，力争让起重机械与施工升降机在操作中性能达到平稳可控、损伤可探、升降可靠、吊运顺畅、风险预警，真正实现建筑施工机械设备运行管理智能化、远程视频监控化、施工作业安全化。

（4）加大对机械设备管理、特种作业、安装拆卸、维修保养、检验检测等从业人员培训力度，努力提升监管成效和从业技能。政府主管部门应设置机械管理专门机构，引进专业管理人员，制定本地年度培训计划，指导培训机构对机械设备从业人员分期分批组织开展安全技能培训与考核工作，为助力企业持续发展培育机械设备从业人员获取资格，并积极引导机械设备管理人员与特种作业人员有序流动，努力推动本地建筑机械设备安全管理整体效能的提升。

（5）严格执法检查，严厉打击违法违规行为。政府监管单位要加大施工现场机械设备安全生产日常检查抽查工作，对建筑机械设备租赁、检测市场发现的出借资质、挂靠租赁、无证租赁、挂靠检测、无资质安拆等行为，要行动迅速、重拳打击、坚决取缔、媒体曝光；对建筑机械设备安全管理制度不落实或整改不力、风险隐患较多的项目要责令整改或停工整改；对发生机械设备安全事故的责任单位和责任人员，要依法依规严肃处理，彻底整治。

3.2 监理单位要认真履行机械设备安全监理职责

派驻项目部的监理人员，要严格执行法律法规各项规定，主动协调项目质量安全监理与机械设备施工安全监理的关系，不能顾此失彼，更不能放任疏忽大意。要坚持底线思维，完善监理实施方案中的机械设备监理措施，严密把控关键环节和高风险隐患点的监理工作，认真审核进场建筑机械设备合格性随机证件、安装拆卸和使用单位及特种作业人员的资质资格证书、工程专项施工方案、建筑机械设备的使用记录等，发现存在生产安全事故隐患的应当要求安拆、使用单位限期整改或停工整改，对拒不整改的及时向建设单位或主管部门报告，严防项目机械设备施工安全事故的发生。

3.3 严格落实企业安全生产主体责任

（1）企业要加强对机械设备安全管理工作的培训力度，提高全员安全管理意识。企业要坚持“以人为中心”的安全生产管理理念，制定包括机械设备安全管理内容在内的年度安全管理培训计划，分门别类地组织实施本单位安全生产管理人员、机械设备从业人员（包括管理、安拆、操作、司索信号、维修保养等）及全体员工的安全教育培训工作。首先，企业要主动履行自主培训责任，组织开展安全知识教育活动。聘请机械管理方面专业技术人员开设机械设备使用管理专题培训课程或开展座谈研讨会，观看机械设备施工不当行为造成的安全事故和施工危害案例，促进全体员工充分认识机械设备安全管理工作的重要性。其次，企业要坚持自己培养与引进相结合的办法，聘用机械管理与操作专业人才，充实本企业安全管理机构及项目部安全管理队伍，从而带动更多的施工人员参与机械安全管理工作。最后，企业要注重加强施工现场机械设备安全管理日常宣传，通过标语、电子显示屏、施工手册、班前交底会议等宣传手段，增强全体施工人员的机械设备安全管理意识。

（2）严格执行安全生产各项规章制度，规范自身行为、履行安全职责。企业要严格执行《建设工程安全生产管理条例》等法规规章，按规定设置公司、项目部安全生产管理机构，配齐含专职机械安全管理人员在内的专职安全生产管理人员。项目部要依法依规制定机械设备安装和拆卸实施方案，技术负责人要履行方案审签职能并组织方案实施的技术指导，安全生产负责人要组织落实机械进场自检、安拆、验收、检测检验及维修保养等安全措施，严格执行聘用单位按资质范围承揽业务、特种作业人员持证上岗、按章作业制度，坚决杜绝资质挂靠、无证操作、违章作业等违规行为，避免自身履职不到位给机械设备施工安全带来危害。

（3）加强建筑机械设备的日常巡查和维修保养管理。加强对建筑机械设备的日常巡查和维修保养工作，保证机械设备性能完好，可以有效减少机械设备故障，延长机械设备使用寿命。企业要根据每台机械设备的性能状况，制定不同等级的日常巡查和维修保养方案，使机械设备在使用过程中始终具有可靠的运转性能，这是机械设备安全施工的前提条件。

3.4 机械设备相关单位要建立健全机械设备安全管理制度

（1）机械设备的产权（出租）单位要建立机械设备的档案管理制度，落实机械设备从购置、租赁、安装、使用、维修、保养、拆卸直至报废的闭环式管理，避免用、管、修脱节。

（2）机械设备的安拆、使用企业必须依法取得政府主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质范围内承揽建筑机械设备安装、拆卸工程，所属特种作业人员持证上岗。

（3）检验检测机构要提升业务技能，加强服务管理。接受委托后进行施工现场机械设备检验检测的机构，应尽快上门为委托单位提供检测服务，做到应检项目不得漏检误检并及时出具检测报告，不得垄断检测业务抬高检测收费，不断提高服务质量。

4.小结

建筑施工机械设备安全管理工作常见问题的查摆和整治，是施工现场一个动态循环处理的过程。降低施工安全风险，消除机械设备安全隐患，务必建立健全完善的法规制度体系、加强监督与管理、提高从业人员的综合素质和业务技能；务必从机械设备自身质量安全控制、安拆和使用的行为规范、日常维修保养与检查检验等各个环节进行严密管理。只有如此，才能真正地防范机械设备安全事故的发生，保障施工人员的生命财产安全[1]。