着力提升营级党委集体领导质效

魏 超 罗 佳

习主席在中央军委党的建设会议上强调，要落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定。营作为基本作战单元，其党委集体领导质效，直接决定了部队全面建设和备战打仗的质量。加强党的领导，推动部队建设，集体领导是前提，有了坚强的集体领导，才能有过硬的基层部队。

一、把握基本属性，强化政治内涵

党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制，是确保党掌控部队的重要制度。营级党委要切实把握集体领导的政治内涵，立起思想标高，用顶格的认识做到满分的落实。一是强化政治责任。习主席讲，“要加强基层党建工作，强化组织功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。营级党委要切实认清贯彻民主集中制加强集体领导是一项严肃的政治活动，是党的领导落到基层的具体抓手，是党的领导在基层的具体实现。要自觉把这种政治觉悟、政治认知转化为政治责任，抬高加强集体领导的政治站位，强化落实集体领导的政治自觉，确保单位一切工作都置于党委统一领导之下，把控好单位建设发展的正确方向。二是守住政治阵地。对于基层党委来讲，加强集体领导，首要的就是要把思想政治摆上位置、抓在手中，用习近平强军思想武装头脑、引领建设，引导官兵增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。严格落实组织生活制度，善于在严格制度中锤炼党性、提高觉悟，在严格制度中统一思想、凝聚意志，在严格制度中坚强领导、树好威信。三是提升政治能力。有效参与集体领导、组织集体领导、落实集体领导，是政治觉悟、政治修养、政治品质、政治能力最直接的体现。营级党委应当自觉加强民主集中制学习训练和岗位实践，自觉把加强集体领导贯注到落实军委主席负责制实践中、贯注到加强党的领导实践中、贯注到加强营队政治训练实践中、贯注到提高官兵政治品格实践中，切实把集体领导运用于营队建设的全领域全过程，做到事事接轨政治、处处彰显政治，做政治上的明白人。

二、把握形势任务，强化行动自觉

基层党委处于改革的末端、落实的前沿，必须积极适应形势任务发展变化，以更加坚定自觉的行动落实集体领导、强化集体领导。一是敢于把身份亮出来。新体制下小机关带大部队特点尤为明显，时代大势把营推向了自主抓建的最前沿，营级党委的地位作用更加凸显、分量不断加重。营级党委必须积极适应改革大潮，科学把握营级党委的领导内涵、领导含量、领导内容、领导作用的变量提升，敢于站出来，主动担起来。二是真正把主业扛起来。备战打仗是各级党组织的第一要务。当前，营构成了基本的作战单元，合成化、模块化、独立化特征明显，营指挥员职权更大，自主遂行任务更多，集体领导功能要求更高。作为营级党委，要清醒认识这种遂行任务特点的变化，坚决摒弃等靠观念、佛系心态、无为做法，带领班子自觉强化主动意识，切实发挥好一级党委谋战领战务战的职能作用。三是积极把功能强起来。当前，部队多点部署普遍化、动态分散常态化，常年处于动态分散的运行模式。作为营级党委，必须充分预见和把握这一特点，既要加强对班子成员集体意识、身份意识的教育管理，引导委员在动散条件下自觉服从集体领导、主动接受集体领导，又要在保密规定内丰富党的会议样式，通过多种方法途径加强集体领导，确保形散神聚、兵散心聚。四是切实把规矩严起来。改革后，机关直插一线包办包干的现象少了，营级党委在决策重大事项、研究敏感事务方面的分量越来越重。同时，正风肃纪向基层纵深挺进，“笼子”越扎越紧，约束越来越严，对营级党委守规矩、严自律提出了更高要求。营级党委要对组织赋予的权力保持清醒和敬畏，既要从自身做起严格自律、洁身自好，又要带领班子集体严格纪律规矩、守住红线底线，确保集体领导有正气、有底气、有骨气。

三、把握运行机理，强化程序保障

没有程序的规范性、严肃性，就没有集体领导的科学性、权威性。党委集体领导的程序步骤，是党在长期斗争实践中经验教训的规律总结，只有把程序走到了，集体领导才能真正落实。一是把调查研究搞扎实。毛泽东讲，“调查就像十月怀胎，解决问题就像一朝分娩”。作为基层党委，离官兵最近，与官兵相处最多，更应该利用这个优势把调查研究搞得更科学、更充实、更深入。着眼把议题定准、会议开实，要带着问题常到连队走一走、多找官兵聊一聊，特别是对专业性政策性较强的要多找骨干问一问，确保调查结果符合单位实际、符合上级要求、符合政策法规，为上会议事提供真实准确的依据。二是把会前酝酿搞充分。会前酝酿越充分，越有利于统一思想、化解分歧、民主集中、决策高效。正副书记之间要对会议讨论的问题坦诚交换意见，求得初步共识，会前正副书记达不成一致的问题，不要轻易上会。对一些重要敏感问题的决策，正副书记在统一思想的基础上，要明确分工，与党委成员逐一谈心、个别酝酿，达成普遍共识，绝不能你找一帮、他拉一伙地酝酿，更不能搞串联、拉票数，把个别酝酿搞成个别授意。三是把民主集中搞有效。书记要发挥正确决策的主导作用，集中大家意见时要注重综合归纳、提炼加工，把肤浅的认识深刻化、零碎的意见系统化、含糊的问题明朗化，确保形成明确的决议，作出正确的结论。要准确把握“少数服从多数”原则，避免出现“刻意迎合民意、简单唯票数论”的极端民主，及时对少数人做好从错误到正确的转化工作，然后再按少数服从多数的原则表决。四是把末端落实抓到位。集体领导形成决定只是完成了“上篇文章”，把党委意志落到末端，重在抓好落实这个“下篇文章”，确保决而有行、行而有果。要抬高认识，引导党委成员把执行党委决议作为严的政治、硬的要求和实的责任，以思想上的自觉促进行动上的自觉；要明确责任，重大问题的决策由党委集体负责，具体工作的落实按照正副书记总体负责、专责委员具体负责，切实把每名党委成员的责任找准压实；要严肃问责，对表态好、落实差的委员，正副书记要敢于提醒批评。

四、把握质效要求，强化建设功能

从当前实际看，部分营级党委把不住标准、拎不出重点、扭不准关键，什么都想抓，又什么都抓不着、抓不到位的问题一定程度存在。要以研究议事的质量效益确保集体领导的质量效益。一要研究管根本的事。掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。抓部队首先抓思想，这是党委集体领导责无旁贷的根本事。抓根本，关键在用习近平强军思想武装头脑、凝魂聚气。作为营级党委书记，要时刻扭住这条根本主线，带领班子认真研究抓好强军目标的落地生根，包括贯彻落实军委主席负责制、深入开展好“传承红色基因、担当强军重任”主题教育。二要研究管长远的事。有的营级单位“只求眼前、不看将来”“只管现任、不管后任”，有的想出政绩朝令夕改，有的怕乱求稳满足守摊，有的安于现状裹足不前，有的甚至为了眼前利益随意承诺，这些问题严重制约了基层的长远发展。作为营级党委，不能仅仅活在当下、局限眼前，必须用发展眼光看待事物变化，以长远打算谋划营队建设。要强化主动意识，执行上级指示精神要体现主动性，紧贴单位实际创造性抓好具体落实；谋划单位建设要体现主动性，主动想事干事，干出自身的特色。三要研究管全局的事。营党委成员来自各个连队，思考问题、看待利益往往不自觉地陷入本位主义，如果不加引导则容易使营党委会开成平衡迁就会、利益斗争会、表达诉求会，影响了集体领导质效。作为基层党委，要引导成员从局部的思维局限中跳出来，站在全营的角度思考问题，让营党委会成为研究全局发展的会、研究整体建设的会，而不是研究争权的会、研究事务的会，防止出现小团体小圈子，切实做到方向把得住、大权揽得住、全局控得住。