分析农村危旧房改造的现状与对策

曹林同

农村危旧房改造工作是为解决广大农村贫困农民的居住现实需求，拉近城市与农村的差距，通过“固房”工程统筹城乡发展，建设和谐社会。但在实际危旧房改造过程中，存在建造模式粗放等现状，为有效推动甘肃省脱贫攻坚工作的开展、提高农村住房质量，需要基于我国及甘肃省相关政策，采取有效策略解决现存突出问题，加强现代化新农村的建设发展。

1.农村危旧房改造政策

1.1 农村危旧房改造政策标准

根据我国对农村危旧房改造的政策规定，对危房属整体危险在D 级以上的，原则上须进行拆除重建，并要求改造后的农房建筑面积应保证人均面积不低13m2，房屋建筑面积适宜控制在60m2以内，具体可按照实际家庭人数而定。但3 人以上的农户其人均建筑面积不得超过18m2。用于农具放置、谷物储藏等辅助用房不纳入计算范围。对整体危险等级较低的农房，应采取修缮加固措施[1]。关于补助标准的规定，按改造对象分为分散供养五保户、建档立卡贫困户、低保户及贫困残疾人家庭、其他贫困户等。其中针对分散供养五保户的危旧房改造，省级财政补助标准为2.4 万元/户、市级财政补助标准0.5 万元/户，县级财政补助0.5 万元/户，总计3.4 万元；对建档立卡贫困户的危旧房改造，省级以上财政补助标准为每户3 万元、市县级财政补助每户0.5 万元，总计4 万元；对于低保户、贫困残疾人家庭以及其他贫困户等危旧房改造，省级以上财政补助1.5 万元每户、市县级财政补助标准为0.25 万元，总计2 万元（数据来源：《2021 年农村危房改造政策标准》）。

基于国家现行政策标准，甘肃省为推进全省农村危房改造，实现建档立卡贫困人口住房保障安全，出台以下详细标准：

（1）改造方式。对D 级以上危房采用拆除重建方式，对居住C 级危房但具有自筹资金能力的农户，可采用拆除重建改造方式；结合实地情况鼓励和推广C级危房修缮加固；对不具有自筹资金条件或投工投料能力不足的农户，可由当地县市区政府以差异化补助、统筹和整合资金等方式，统建农村集体公租房，或可选择具有相应资质的施工队伍开展统一拆除重建、修缮加固等工程；根据农户意愿可采取置换或者长期租赁现有闲置公房、农房等，改善住房安全情况。

（2）建设标准。按照我国住房和城乡建设部颁布的相关文件和要求，结合当地抗震设防标准等，应保证改造后的农房基本功能健全、建筑面积适当、主要结构安全；同时对住房面积标准进行明确，即1 人～3 人农户建筑面积应在60m2以内，1 人户不得低于20m2、2 人户不得低于30m2、4 人户人均建筑面积应控制在13m2～18m2。

（3）补助标准。实施差异化补助标准，严格按照农户贫困程度以及改造方式进行分类补助。先是认定四类重点对象，即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、其他农户等。其发放标准为对两州一县的认定对象户均补助2.5 万元。其他农户由省财政资金每户补助1 万元；对省定深度贫困县的认定对象，按贫困程度，每户可补助0.8 万元～2.2 万元；对其他县市区，按照家庭实际情况和贫困程度，每户可补助0.8 万元～2 万元。其他农户由省级财政资金每户补助0.8 万元。

1.2 实施农村危旧房改造政策的意义

（1）对农村危旧房进行改造有利于改善农民居住条件和住房质量，促使贫困群众安全度过突发性自然灾害，比如地震、暴雨、大风、暴雪等，尽可能降低因自然灾害而导致的人身伤亡及财产损失。同时对危旧房屋进行改造和加固，有助于体现社会主义新农村建设成果，提高农村群众的生活质量和幸福感。

（2）在农村危房改造中，因为其经济条件和发展水平存在一定限制，在改造过程中缺少专业的机械化操作手段，因此对劳动力资源需求十分巨大。在一定程度上可为农村闲置劳动力提供良好的就业机会、拓展就业渠道，有效增加农民经济收入，助推脱贫攻坚工作的开展[2]。所以农村危旧房屋改造对新农村建设具有积极价值，是我国重要的民生工程。

（3）对农村危旧房屋进行改造，有利于提高农村经济发展水平。这是由于在改造项目实施过程中，通常会需要大量的建造材料以及劳动力资源，在很大程度上能够拉动地区经济内需，实现经济发展迈向新台阶。同时，基于危旧房屋改造政策的落实，贫困农户可申请补助，增加可用收入，刺激农村消费水平提升，从而推动农村经济快速发展。

2.农村危旧房改造的现状

2.1 缺乏明确的改造计划和实施方案

对于农村危旧房屋的改造，需要严格按照我国及甘肃省的相关政策要求，制定完善的改造计划和设施方案，以此确保改造实效。但从当前的农村危旧房改造现状来看，其存在一定问题。比如对整个改造计划的制定缺乏指导性，从而在实际项目开展过程中，就会出现诸多阻碍，延缓改造项目的进行。同时在实施方案中，对危旧房屋改造项目涉及的合同、监管、设计等没有明确规定，出现改造标准与政策不符、改造方式和技术不合理等现象，难以满足当前农村群众对住房安全的需求，可能存在住房质量低劣的情况[3]。另外，在改造实施方案中，缺少节能措施、使用功能设计环节，对农村住房的舒适性产生极大的影响，难以提高农村群众的幸福感，无法实现为旧房屋改造的根本目的。

2.2 危旧房改造对象不精确

当前农村危旧房屋改造项目中，还存在改造对象不精确的问题。比如部分农民为享受国家优惠及补助政策，谎报自家房屋现状，甚至存在蓄意损坏房屋等情况。在落实危旧房改造政策时，会加大工作难度。并且在开展具体的重建或改造工程阶段，也会加大改造难度、严重浪费建造资源等。出现这一状况的主要原因是政策实施部门及人员，对危旧房改造对象审查力度不足，导致对象精确性下降，进而使农村地区贫困群众的生活质量没有得到有效改善，贫富差距进一步拉大，不利于脱贫攻坚工作的有序开展，危房改造实效不高。

2.3 危旧房改造缺少严格的监督管理机制

农村危旧房改造是我国一项改善民生的重要工程，在整个实施阶段必须强化监督管理，以此保障农村居民的生活质量和环境得到提升。但目前在改造工程中，普遍存在监督管理不到位的情况，致使危旧房屋改造工程的实施效果不佳，难以满足当前新农村建设的需求。结合本省现状，对危旧房屋开展改造工程时，仍存在缺少严格管控机制的问题，比如在改造项目实施中，缺乏施工质量把关、对建造材料质量验收力度不够、竣工验收形式化等，这种现状直接导致农村危旧房改造工程整体质量较差。结合当前农村危旧房屋的具体情况，大多呈现建设年限长、建筑技术落后等特点，如果没有建立健全严格的监督管理机制，则会出现建造材料质量不合格、危旧房屋改造效果不佳、质量安全问题频发等现象，致使农村建设水平无法得到提升，甚至在自然灾害发生时危及农村群众的人身财产安全，不利于建设和谐、稳定的现代化社会。

2.4 持续性资金投入不足

目前阶段，农村危旧房屋改造工程存在的主要问题，即是资金投入的数量和持续性不足。由于农村房屋改造的工作量较大，在建筑工程特点的影响下，其往往需要大量的资金支持。而且农村房屋的危旧程度演变具有长期性，需改造的房屋数量逐年上升，必须保障投入资金具有稳定性和持续性。

根据甘肃省农村危旧房改造政策的规定，资金投入采用以农民自筹为主、中央及地方政府补助为辅的形式，但由于省内农村人口基数较大，而且政府财政资金紧张，很难有效地承担危旧房改造所需资金。因此在开展危旧房改造时，基于农户自筹资金能力较差的现状，仅依靠政府财政拨款已经无法满足全省农村改造需求。在缺少持续性的资金投入和支持的情况下，就会制约部分地区的农村危旧房改造效率。在一定程度上会延缓完工的时间及进度，难以实现危房改造项目落实的基本目标。另外，危旧房改造补助资金发放存在随意性问题，缺乏资金监管和控制措施，致使改造支持资金利用不合理，贫困农户无力进行危旧房改造。

3.农村危旧房改造的解决对策

3.1 结合实际情况制定改造计划方案

针对甘肃省当前农村危旧房改造现状及存在的问题，则需要按照国家和本省相关政策文件，采取有效的解决对策。首先各级管理部门及负责人员，需要明确农村危旧房改造的目标，结合实际情况制定完善的改造项目指导计划，从统计调查、审核、招标、实施、验收、维护等全过程出发，对各个环节进行细化规定。并在工程总体计划方案基础上，合理分期、分段、分人，促使农村危旧房改造项目实施方案具有科学性和可行性。其次是确定危房改造工作量，整合各项资源，促使改造项目具备相应的招标条件。基于改造工程量合理制定和签订承包合同，深入实地按照改造标准完善改造设计，对不同结构类型以及风貌类型设计相应的改造模式，还要注重农村建筑节能产品和节能改造的设计[4]。此外，在制定农村危旧房改造实施方案时，应当考虑建造技术，从房屋结构要点、改造重点和通用改造技术出发，制定系统化、标准化的危房改造可行方案。对于合同的签订需按照标准合同示范文本，详细规定质量、成本、安全、进度等目标，确保改造施工有据可循。

3.2 强化对改造对象的审查

政府部门在农村危旧房改造项目中发挥主体作用，强化对改造对象的审查，以此提高改造精确性。

（1）相关政府部门要依据国家及本省政策，向下级以及基层村委会下达准确、真实的危旧房改造申请文件，并深入农村宣传和推广危房改造政策及主旨，转变传统思想观念，减少或杜绝出现房屋现状虚假上报的情况。并对四类对象认定到位，比如由扶贫部门认定建档立卡贫困户、由民政部门认定低保户及农村分散供养特困人员、由残联商扶贫及民政部门联合认定贫困残疾人家庭，由此保证改造对象的准确识别。

（2）政府相关部门要组织专业人员或者委托专业鉴定机构，对农村危旧房进行全面的排查鉴定，建立危房动态管理制度，将安全危险等级高的危旧房录入到信息系统，及时进行更新。在具体工作中及时根据申请进行实地审查，对四类重点对象认定以及危旧房改造进行联动管理。对危旧房屋的危险等级和农户贫困程度进行准确评估，比如基于住房和城乡建设部颁布的房屋鉴定技术规范，通过现场查勘、开展房屋结构安全技术鉴定，认定房屋安全等级，从而明确危旧房实施改造的方式，充分保障改造对象的精确性。

（3）对农村危旧房进行节能环保改造可行性勘察，合理规划农村用地空间，做好补助补贴等相应服务，促使改造项目的实施具有科学性和可行性[5]。而且对于改造工程的实施单位，应当做好筛选和确认，保障其具有一定的工程技术水平，可有效承担农村危旧房屋的改造工程任务，确保在规定时限内，高质量完成改造工程。

（4）强化组织领导。重点把握全省农村危旧房屋改造项目，由市城乡建委的主要领导以及分管领导等牵头，深入本辖区各区县以及乡镇等进行调查研究，认真听取意见。并积极参考国内其他省份的农村危旧房屋改造实践经验，确定年度改造任务，同时基于国家总体政策，确定工作思路和实施措施。比如建立区县、乡镇以及村社等三级农村房屋改造组织领导体系，建立改造工作领导小组，抽调专人进行集中办公，提高项目实施效率和质量。

3.3 建立健全危旧房改造监管体系

在甘肃省农村危旧房改造项目实施中，需要进一步建立健全监管体系，保障所有环节与制度相适应，提高危旧房改造实效，改善农村生产生活环境。所以相关部门需要针对当地实际现状，对建造前无设计、建造中无节能措施、无质量标准、无成本控制、无合同、建造后无验收等“六无”现象加强改进控制。及时通过考核制度来监督项目设计方案的形成、检查建造节能措施的落实、质量标准的制定、成本控制目标的实施、审查合同的完整性、核查竣工验收报告等，以此强化监管力度。同时还应当对建造材料、专业技术、人力资源等质量采取严格的监督管理手段。具体做法为规范招标流程，合理选择材料供应商及承包商，注重施工材料的进场检测、施工技术现场检查等，充分保证房屋改造后具有良好的抗自然灾害能力、提高农村群众的居住舒适性等。

除此之外，可对监管机制进行创新，即是实行联系人责任制，通过月报制度以强化对相关人员的管理和督查。同时可建立现场推进会制度，即是定期在现场开展农村危旧房屋改造工作会，加强工作经验交流，针对存在的问题进行及时讨论，总结有效改善措施。同时也能够对危旧房屋改造进度进行监督检查，并将相关信息整理成为档案，每月录入信息管理系统，实现监管有效性得到提升。

3.4 拓宽资金投入渠道，保障资金链持续性

为充分确保农村危旧房改造项目的有序实施，则应当积极拓展资金投入渠道，实现资金链的持续性。基于此，相关政府部门应当强化财政资金的投入使用。

（1）应当对救助对象类别进行细分，实施差异化资金补助。从而能够更好地明确危旧房补助基本序列，对住房危险等级较高、贫困程度最高的农村家庭实施优先补助。促使财政资金向真正的贫困户倾斜，保证其能够在政府支持和社会捐助的方式下，实现危旧房改造，提高生活质量。

（2）是出台相应的帮扶政策，农户可通过土地使用权质押贷款、建材补贴以及税费减免等多渠道进行资金筹集。

（3）还需建立完善的、立体化的资金管理体系，以专款专用原则为前提，全方位支持和约束资金管理工作，根据工程进度，由银行等金融机构直接放款到农户，主要方法是批准开工后拨付30%、施工过程中检查无异常问题再拨付30%、竣工验收符合相关标准，再拨付剩余40%补助资金。从而最大限度地避免出现资金虚假、立项作假以及私自挪用公款等问题，避免农村危旧房改造出现严重的资金链问题，推动项目良性发展。

4.结束语

综上所述，农村危旧房屋改造工作是当前党和政府重点部署的工作，也是乡村振兴和广大人民群众高度关注的民生工程。为充分实现危旧房改造目标，应当从本省农村实际情况出发，对其存在的粗放建造模式进行改善，针对具体的现状问题采取有效对策，如结合实际情况制定改造计划方案、强化对改造对象的审查、建立健全危旧房改造监管体系、拓宽资金投入渠道，保障资金链持续性等，推动社会主义新农村的良好建设、缩小城乡差距，提高农村群众的生活质量。