贯彻落实新纲要 建设过硬军士队伍

黄长升

新《军队基层建设纲要》明确指出，要建设对党忠诚、专业精通、爱岗敬业、作风过硬的军士队伍。军士是士兵中的骨干，是重大军事任务中的“领头雁”。

一、为什么要加强军士队伍建设

2018年3月12日，习主席出席十三届人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议，在听取士官代表发言时强调指出，“士官太重要了！”“士官队伍是部队中非常基础的骨干力量，很重要。”“各级要采取切实措施，保持士官队伍稳定，发挥好士官在强军兴军中的作用。”习主席站在实现强军目标、推动强军实践的战略高度，充分肯定了军士队伍在部队建设中不可替代的重要地位和作用，为我们建设过硬军士队伍提供了精神动力和强军“燃料”。

（一）打造过硬军士队伍是实现转型重塑的前提基础。未来是精兵制胜的体系作战。军士队伍在管理训练中发挥着突出作用，很多时候一场小的战斗行动将由军士来具体指挥完成。在未来战争中，军士队伍尤其是指挥军士骨干既当战斗员又当指挥员，很多岗位将不再是军官坐镇而是军士主战，军士将成为一线的战斗指挥员。如果军士队伍素质不高、专业不精、能力不强，将无法有效履行使命职责，推动部队转型也就成了一句空话。

（二）打造过硬军士队伍是部队战力提升的关键举措。习主席在接见十二届全国人大解放军代表时，在听取火箭军某基地班长王忠心汇报后语重心长地说，“部队建设需要更多像你这样的士官技术骨干”。随着部队信息化建设加速推进，越来越多的现代化武器装备列装部队，这些武器装备不仅性能优异，对操作者也提出了更高的要求，军士作为操作骨干作用巨大。如果部队能够培养一批批像王忠心一样的训练尖子、操作能手、技术骨干，对部队战斗力提升将起到极大推动作用。

（三）打造过硬军士队伍是建设过硬基层的重要保证。改革强军路上，“兵头将尾”的示范带头效应很明显，没有星星在肩使命依然承担，没有麦穗在冠却是军中骨干。军士是基层的主体力量，没有军士队伍的过硬就不可能有过硬的基层。一个连队如果军士骨干强，这个连队兵就好带，内部凝聚力就强；反之则作风松散、人心涣散，不仅完成不了任务，而且还总在关键时刻掉链子、出问题。正所谓，军士强则基层强，军士弱则基层弱。抓基层必须要抓军士，打基础首先要打军士队伍基础。

（四）打造过硬军士队伍是确保安全稳定的有效途径。部队发生问题，军士队伍占的比例很大。对军士队伍信任不能代替监督，厚爱更要严管；军士队伍本身也是我们做好安全稳定工作的主要依靠力量，只有把军士队伍安全意识提高了、安全能力提升了、综合素质增强了，各种难题才能破解，部队安全稳定才有保证。

二、建设什么样的军士队伍

建设什么样的军士队伍，关系部队建设的质量效益、关系部队集中统一和纯洁巩固，必须把握正确建设方向，不能有任何偏差。过去对军士队伍建设一直没有一个很明确的标准，士兵的标准就是军士的标准，界限比较模糊。关于建设什么样的军士队伍，总体上讲是要着眼实现党在新时代的强军目标、实现党对军队绝对领导“两个直达”要求，锻造能打仗、打胜仗的军士队伍。

（一）突出政治标准，建设对党绝对忠诚的军士队伍。就是要做到唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚，自觉用习近平强军思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，任何时候任何情况下都要在思想和行动上与党中央、中央军委和习主席保持高度一致。坚决听党话、跟党走，党叫干啥就干啥，党不叫干啥就坚决不干啥，坚决抵制“军队非党化、非政治化”“军队国家化”等错误思潮，关键时刻态度鲜明、立场坚定，危急时刻能冲得上来、豁得出去。政治敏锐性强，对意识形态领域严峻复杂斗争保持清醒头脑，始终紧绷意识形态斗争这根弦。

（二）突出打仗标准，建设专业精通的军士队伍。习主席指出：“强军兴军，要在得人。”随着我军改革强军加速推进，军士队伍比重越来越大，职能作用也更为凸显，已成为战斗力生成的骨干力量、中坚力量。指挥类军士，要做到会讲、会做、会教、会做思想工作、会组织训练，这是军士队伍的一般性要求，还要懂管理、会指挥，能够独当一面。专业岗位军士，要对本专业、本领域了解很精深、掌握很透彻、操作很熟练，具有较强的应用创新能力，只有在本行业本领域成为首席、大拿，才能成为领军人物。

（三）突出职业标准，建设爱岗敬业的军士队伍。军士被称为“兵头将尾”“军中之母”，既对上负责，也对下负责。要对自己的岗位职业很热爱、很投入、很用心，把本职岗位作为实现人生价值的基本平台，把练兵一线作为成长成才的有效载体，把备战打赢作为最内在的职业追求，坚定信心、顽强拼搏，埋头苦干、刻苦钻研。没有强烈的爱岗敬业精神作支撑，就不可能成为顶尖人才，也不可能成为优秀军士。遇事先想一层、先出一招、先走一步，胸中有大义、肩上有责任，发挥好军士的领军作用、酵母作用、辐射作用，带出更多的好徒弟。

（四）突出作风标准，建设作风过硬的军士队伍。就是要做到思想作风过硬，坚决听令景从，贯彻条令条例严格，执行命令指示坚决，自觉遵章守纪；战斗作风过硬，一不怕苦、二不怕死，战斗精神旺盛，即使身体达到极限也绝不轻言放弃；工作作风过硬，严格自律，自觉传承弘扬优良传统，敢于吃苦、勇于奉献，处处模范带头；生活作风过硬，身心健康、情趣高雅，在自觉抵制网赌网贷和不正当交往、不正常消费、不健康娱乐等方面发挥积极作用；品德操守过硬，懂感恩、倍加珍惜岗位，敢担当、创造一流业绩，明底线、树立良好形象。

三、建设过硬军士队伍应把握的问题

长期以来，各级对军士队伍建设抓的是紧的、管理是严的、教育是有效的，军士队伍教育管理不断规范，整体素质逐步提高，人才群体初步形成，在推动部队全面建设中发挥了积极作用。但改革转型后部队军士队伍数量迅速扩大，相关配套制度不够完善，对军士队伍的建设管理滞后于时代发展，导致数量上来了但质量没上去、使命任务赋予了但能力素质跟不上。有的进取意识弱化，感到选上军士就等于进了保险箱，自我满足，不求上进，业务技能停滞不前，拼搏劲头不足，工作懈怠应付；有的表率作用弱化，选前拼命干，选后松大半，个别中级军士和专业技术军士不愿当骨干、不想担责任，把自己混同于一般战士，只想拿高工资，不想再多流汗；有的能力素质弱化，自我学习加压的紧迫感和主动性不强，当了十几年兵，军龄军衔高了，专业技能却没有提高，个别中级军士的专业技能甚至长期停留在初级军士水平；有的纪律观念弱化，不能严格遵守条令条例和各项管理规定，违规参与赌博、网上不正当交友、出入不健康娱乐场所，甚至走上了违法犯罪道路。分析以上问题的原因，从军士自身来讲，一是自我摆位不正，二是贪图安逸享受，三是能力素质偏弱，四是内在动力不足；从各级组织来讲，一是选取使用脱节，二是教育管理不严，三是关心爱护不够。这些问题，都需要聚焦使命任务，全维施策、多措并举，全面加强新时代军士队伍建设。

（一）树立大抓合抓鲜明导向。抓好军士队伍建设是一项复杂的系统工程，需要各级认识统一、目标一致、同向发力、齐抓共管，形成综合效益。一是党委要科学统揽。古人对“士”的要求很高，具有某种品质、技能和才干的人才能被称为“士”。各级要切实转变观念，抱着“高看一眼、厚爱一分”的态度，按照“士”的标准来规划谋划，搞好顶层设计，切实把抓军士队伍建设作为贯彻落实习近平强军思想、推动部队转型发展的重大战略任务，列入党委重要议事日程，指定专人负责，做到年初有部署、年中有考核、年底有讲评，确保军士的事情有人抓有人管。二是机关要齐抓共管。抓军士队伍建设涉及政治、军事、后勤、装备各个方面，不是哪一级、哪一个部门的事，不能唱独角戏。特别是师旅团领导机关要树立“一盘棋”思想，围绕共同责任，发挥职能作用，形成“党委统揽、人力资源部门牵头、各业务科室主抓”合力管理军士队伍的工作格局。只有各级都起而行之，同频共振、同向发力，才能增加效益、提高质量。三是上下要群策群力。各级都要建立横向到边、纵向到底、覆盖全面的工作网络，厘清工作职责，划清责任边界，着力形成党委统起来、领导抓起来、机关合起来、官兵动起来的生动局面，做到九牛爬坡、人人用力。要结合考察帮建，对军士队伍管理情况进行检查讲评，对抓建好的单位要进行表扬，对抓建不力、军士发生严重问题的单位要严肃追责问责。

（二）立足岗位加快素质升级。调整改革以后，军士队伍人才不足和能力欠缺问题比较突出，军士队伍提升素质的愿望非常强烈。解决这一现实矛盾，各级党委和领导要牢固树立把军士当人才来尊重、使用和关心爱护的思想观念，立足岗位实践发现人才、培育人才。主要做到三个一致：一是坚持组织培养规划与战士成才目标相一致。各级组织要根据军士队伍能力素质和岗位需求情况对军士队伍成长成才进行规划，按期选送。比如，有想立志部队建设、在岗位专业上有所成就的，就要及时安排去学习深造，不浪费一个学习培训指标。二是坚持组织集中培训与岗位实践历练相一致。成长成才，组织培养必不可少，但个人努力更加重要。要教育引导广大军士正确认识组织培养与个人努力的关系，坚决克服把个人能力提升完全寄希望于组织培训的片面认识，必须发挥主观能动性，舍得下真功夫、苦功夫，用心去钻研，明白任何成功人生都是付出了汗水才换来的。三是坚持单位长远建设与落实送学任务相一致。各级要切实转变观念，认清培训就是培养人才，要重视上级组织的各类培训集训，不能借口工作忙、走不开，随意拉人“出公差”，这看似完成任务，但对单位长远建设毫无益处，对战士个人进步也是不利的。参加集训的不用，用的人不参加集训，长此以往就会陷入人才断茬甚至无人可用的困境。

（三）严格制度形成长效机制。制度最具规范性、长期性和稳定性。加强军士队伍教育管理，关键在落实好各项制度，以制度促落实，以落实求发展。一要落实按编定岗制度。调整改革后，按照新编制军士队伍缺口很大，同时内部结构不够合理、专业对口率不高的矛盾比较突出。各级要克服等靠思想，强化主动作为意识，按照“专业对口、定岗使用”的原则，最大限度提高岗位专业匹配度。要重视关键岗位预选对象的先期培养，突出重点紧缺专业人才的保留，对拟保留的训练尖子和管理骨干，采取送学培训等方法，及时进行转岗培训，不断提高满编率、对口率、培训率、称职率。二要落实评议监督制度。坚持军士选取名额、条件、标准、考核结果“四公开”，纪委全程跟踪监督，以公开求公正。营连结合每月军士讲评、半年和年终综合考评，从政治思想、履职尽责、作风纪律、遵章守纪、表率作用等方面，对军士进行群众满意度测评。对满意度达不到80%的，所在支部要进行诫勉谈话，限期改正问题；对满意度达不到60%的，调离岗位强化培训，达到合格后再上岗。三要落实考评认证制度。日常考评结合“双争”评比一并进行，激励军士干在平时、比在平时；年度考评要结合年终总结和日常考评情况对军士称职等级作出评定，考评结果与年度奖励、晋升和走留挂钩，强化军士的责任感紧迫感；选取考评要依据军士任期内各年度考评结果，对拟选对象进行全面评定、从优选拔，营造“靠素质立身、凭能力进步”的鲜明导向。

（四）营造安心暖心环境氛围。内因是决定因素，外因只有通过内因才能发挥作用。加强军士队伍建设，必须紧紧抓住激发内在动力这个“倍增器”。一要增进理解信任。用信任、发展、欣赏的眼光看待军士，在政治上关心、思想上激励、工作上支持、困难上帮扶，放手让军士独立完成能够胜任的工作，激发他们的进取精神、责任意识。依照岗位职责赋予军士相应的权力，让他们在日常组训和管理工作中唱主角、挑大梁；在推荐“四有”优秀个人、选配骨干和筹划工作中，主动征求军士的意见，让军士充分行使建议权；吸收优秀军士担任支委，参与连队重大决策，保障军士拥有决定重大问题的参与权。充分运用“三互”活动等载体，发挥军士贴近基层、贴近士兵、贴近实际的优势，引导军士成为连队建设的“信息员”、官兵思想疙瘩的“调解员”、干部开展工作的“好帮手”。二要密切内部关系。要结合新时代新特点，创造性开展好“尊干爱兵、兵兵友爱”活动，每次新兵入营、新学员报到、新干部调入，都要深入开展“送温暖、大谈心、交朋友”活动，巩固和发展团结友爱和谐纯洁的内部关系。广大军士都在基层一线，“春江水暖最先知”，对基层风气建设了解最为真切。要下大气力整治发生在士兵身边的不正之风和微腐败，对任意插手基层敏感事务、截留克扣基层物资经费、侵占士兵利益等问题，必须严肃查处，决不姑息，切实纯正部队风气。三要积极排忧解难。教育管理不仅要有“硬度”，更要有“温度”，要切实带着深厚感情做工作，及时了解掌握军士的思想、身体和家庭情况，做军士的贴心人。要认真抓好“稳心工程”建设，刚性落实各项福利政策，积极为军士家属就业、子女入学入托、个人住房等提供服务，让他们安心军营、扎根军营。要高度负责地做好伤病军士就医治疗，关心爱护他们的工作生活，转业退役时要积极协调军地有关部门做好评残和移交安置工作，把工作做得很有温度实感。