云南边境毒品治理问题

摘要：云南省地处我国西南边陲，与缅甸、越南、老挝三国接壤，国境线长达4060千米。由于边境线长，跨境民族聚居，再加上靠近“金三角”毒源地，对于云南省乃至全国的禁毒工作都是一种挑战，近年来云南边境地区的缉毒工作取得了可喜的成绩，但缉毒工作仍然存在一定的问题和不足。本论文介绍了云南边境地区的毒情形势的历史由来、提出了边境毒品治理中的问题、挑战，并进一步提出了相关的治理对策。

关键词：问题;治理;挑战;对策

【中图分类号】G644.5             【文献标识码】A             【文章编号】2107-2306（2021）11--02

云南省位于我国西南边境毗邻缅甸、越南、老挝三国，国境线长达4060km，其中中越段长1353km，中老段长达710km，中缅段长达1997km。云南省有17个地州市，其中8个地州属于边境地州，25个县属于边境地区，有13个少数民族跨境而居，与邻国语言相通，与边境邻国交往历史悠久。目前云南有17个边境口岸，92个公开的边境通道和边民互市点，除此之外边民互通小路数不胜数。云南省特殊的地理环境给边境毒品治理带来了不小的挑战。

一、云南边境毒品问题的由来

（一）毒品问题伴随着西方殖民主义进入中国而来

1824年至1826年爆发的第一次英缅战争是缅甸历史上的一个重大转折点，经过这次战争缅甸沦为英国的殖民地并和英国殖民者签订了缅甸历史上第一个丧权辱国的条约。英国殖民者占领缅甸之后开始在缅甸的克钦邦、掸邦等地区种植罂粟。后来又在云南边境的果敢、班洪等地种植罂粟并生产鸦片。早在清朝中期，英国殖民者又将其殖民地生产的鸦片流入我国云南等地，毒品种植加工技术也随之传入中国。云南边境作为我国毒品治理问题的前沿，深刻的影响着云南省乃至全国的禁毒形势，并带来了不小的挑战。

（二）边境地区人们受高额利润的驱使导致毒品问题迅速蔓延

鸦片最早记载是在唐代，明朝逐渐流行，但当时主要是作为药用。在清朝时期，英国殖民者为了扭转对华贸易逆差，开始大量对华输入鸦片，使得鸦片在中国逐步流行，并严重毒害着中国人的身体，败坏社会风气。当时云南省种植的鸦片主要英国组建的“东印度公司”收购，还有一部分销往其他的省，受高额利润的刺激，云南边境地区的官府、土司、边民开始大量种植罂粟，种植范围很快扩展到了全省，这也成为了当地人主要的经济来源。

（三）“金三角”地区成为世界著名的毒品集散地

经过英国的殖民战争，缅甸彻底沦为英国的殖民地，随后缅甸开始成为英国的罂粟种植基地。英国政府除了传授种植技巧之外还传播力从罂粟中提取毒品的方法。因受英国巨额利润刺激，美法两国随后也加入其中，将罂粟种植扩展到缅甸周边的泰国、老挝等国。1948年缅甸独立，英国东印度公司放弃了缅甸的罂粟鸦片，任其在缅北自由泛滥，罂粟种植逐渐拓展至邻近的泰国、老挝地区，各大小鸦片毒品商贩也纷纷涌向这些地区，“金三角”毒源地由此产生，面积约为20万平方公里。“金三角”因生产、加工、销售、流通为一体，因而成为世界著名的毒品集散地。此外由于“金三角”地区位于亚热带，气候潮湿，光照充足，土壤肥沃，满足了种植罂粟的客观环境条件。

二、云南边境毒品问题与边境治理

（一）毒品问题与民族问题相互交织

“金三角”地区与我国云南边境相邻，我国云南边陲地区主要以少数民族为主，这些少数民族经济较为落后，文化程度不高，对毒品危害缺乏足够的认识，另一方面经济来源单一且收入较低。为了获取高额的运费，在毒贩的利诱之下常常铤而走险。民族和毒品相互交织，跨境民族的交往使得毒品的流通更为通畅。“金三角”跨境民族的跨国交往无形中增加了毒品流通的隐患。错综复杂的民族关系，以及边境线的交通“便道”数不胜数，都使得问题变得交织复杂。

（二）毒品问题与发展问题相互交织

毒品与跨境民族贫困、落后关系密切，使毒品更为隐蔽深层。“金三角”及与之相毗邻的云南普洱、西双版纳、临沧、德宏、怒江、保山等州的跨境民族地区民族发展不平衡，直过民族、少数民族、特有民族、贫困民族相互叠加，民族贫困情况复杂尖锐。因而有的少数民族村民自己回忆20多年前的场景，经云南省公安厅禁毒局调查数据显示2018年云南省涉毒贫困人员达3.15万，吸毒人员平均贫困发生率13.5%，个别地方高达62%。针对这种现状于云南省公安厅禁毒委把打赢脱贫攻坚战与禁毒人民战争结合起来，围绕“人、毒、贫”整体发力。

（三）毒品问题与生活习惯相互联系

跨境少数民族认为毒品既是“藥”，又是待客“佳品”。20多年前由于边疆地区缺少药物，鸦片有可以减轻疾病痛苦的功效，有的少数民族村民便把鸦片当做药品。另一方面由于对毒品危险性的无知，有的村民甚至宴请宾客时把鸦片当做待客的礼品相赠。因而这些边境地区的少数民族既有种植罂粟的历史习俗，又有使用毒品的习惯。在这些少数民族中景颇族、傈傈族、佤族、哈尼族、拉祜族等跨境民族社会发育程度低，尚未形成系统的社会文化，缺少思想根基，对现代社会的方针政策不太熟悉，缺乏对毒品危害性及违法行的认识。

三、云南边境毒品问题面临的挑战

（一）跨境民族贩毒问题严峻

历史上在云南与周边的跨境民族中，瑶族商业意识强、民族服饰交易和走亲访友的同时携带了毒品。受高额利润刺激，边境地区毒品犯罪较为猖獗。特殊的地理位置使得不少边境地区村民在高额利润的刺激之下不惜铤而走险，参与其中。吸毒人员为了获取毒资也开始恶性循环的参与。一些边境村落在此种恶性循环之下形成重灾区，甚至一些村民将其作为发家致富的主要途径。

（二）东南亚国家地方武装“以毒养军，以军养毒”情况依然存在

目前尽管罂粟替代种植取得了很大的成功，不少敌方武装公开禁毒，但是由于利益驱动，新型毒品层出不穷，以毒养军，以军养毒情况依然存在。国民党军队残部在败退之后占据掸邦，开始动用武力垄断种植、加工、贩运鸦片，使缅甸的鸦片产量从1948年的30吨在十年间就增长至600吨，“金三角”真正闻名于世也是从此时开始。后来国民党残部被泰国收容后其以军贩毒，以毒养军的模式已经被大大小小的地方武装割据势力所模仿、推崇。当地的村民为了获取这些高额的利润都会毫不犹豫的支持毒枭势力，有什么情况村民也都会严格对毒枭进行保密，甚至出现突发情况的时候村民还会向他们通风报信。有了坚实的群众基础，武装势力便成为了毒品肆意发展的重要原因。

（三）贩毒手段比过去更加隐蔽和狡猾

云南和周边的国家水路和陆路的边境线长，随着社会交通通讯的發展，毒贩贩毒时间上可以选择半夜和治理松懈等安全时段，地段上可以选择山林岩洞将毒品掩藏或者几分钟渡船送达后立马消失，付款方式可以用微信、支付宝等，无需见面取货付款。根据公安机关近年破获的案件中显示利用微信、QQ等社交软件进行毒品贩卖，通过快递、跑腿等方式进行毒品运输的犯罪数量逐步增多，毒品违法犯罪逐渐向“人货分离”“钱货分离”方式发展，毒品违法犯罪活动与互联网、物联网联系更加紧密，这些都是的贩毒手段更加隐蔽。

（四）涉毒群体身份特征相对固定

根据已抓获的毒品犯罪嫌疑人的情况来看，涉毒人员的身份主要有一下几种;第一是罪犯以男性群体为主，并且90%以上是农民、无业人员;第二是涉毒人员的受教育程度较低，缺乏对法律禁止性及毒品危害性的认识，这类群体约占70%-80%;第三与普通刑事案件相比，毒品犯罪案件中前科、累犯、再犯所占的比例较高，特别是毒品再犯的机率较高。

（五）毒品犯罪易诱发其他刑事犯罪

吸食毒品需要有资金来源支持毒品吸食，有的涉毒人员在吸毒后因缺乏资金继续吸毒就容易引发为获取毒资实施盗抢骗等侵财犯罪行为，有的吸毒人员在吸毒之后因产生幻觉或者情绪激动就会情绪失控，实施故意伤害、寻衅滋事等恶性暴力犯罪，该类犯罪严重危害社会治安和人民群众生命财产安全。

四、加强边境治理能力解决边境毒品问题对策

（一）创新边境治理体制，实现禁毒力量下沉

基层禁毒部门是打击毒品犯罪的主力军，但是当前毒品犯罪层出不穷，基层力量面对这些严峻的毒品犯罪形势显得捉襟见肘。为了改善此种现状需要上级机关单位通过警力下沉基层来夯实基层的力量。另一方面要加强与其他部门的协作，统筹各方面的力量，边境禁毒一盘棋，形成统一战线协同作战，部门间信息互通，人员互动，及时了解相关部门人员监控动态情况，多部门整体作战有利于提高“作战”效率。除此之外要明确人员负责机制，明确各部门，各队员自身的职责分工，确保责任落实到人、到岗。

（二）开展国际警务合作，外堵毒品入境

当前毒品问题往往为跨国犯罪这涉及到相关的国家地区，是一个全球性的问题。中国政府积极参加国际禁毒合作。中国加入了联合国有关禁毒公约，积极深化与联合国麻醉药品委员会、毒品和犯罪问题办公室等国际多边禁毒机构合作，与多国签署了双边禁毒合作协议。同时积极帮助相关国家和地区开展禁毒合作与培训，并定期召开相关问题治理座谈会沟通经验。密切与相关国家打击力量合作，“外堵”“毒品入境”，源头上做到无毒品流入。

（三）加强禁毒宣传，增强群众对毒品危害性及违法性的认知

对于禁毒工作，打击是关键，预防是根本。为了提高全民防范意识，坚持源头预防，重在治本。深入开展多种形式的禁毒宣传教育活动，引导广大人民群众充分认识毒品的危害，自觉抵制毒品侵蚀。

（四）推动边境自主创业，从根源上消除毒品

毒品问题从根源上说是贫困落后问题，边境地区少数民族村民因为经济发展落后，收入单一，缺乏。另一方面整体受教育程度较低，对毒品认识不足，也没有掌握提高收入的必备技能。为了从根本上改变当地贫穷落后的现状，要大力鼓励边境地区要因地制宜的发展特色产业，比如说种植茶叶，发展旅游观光业等特色产业。另一方面要从国家层面助力脱贫攻坚，要在决战决胜脱贫攻坚之年使边境贫困地区全部脱贫。

五、结语

我国正处于快速发展时期，打击毒品犯罪至关重要。云南作为我国的禁毒前沿阵地，其治理成效的好坏关系到国内其他省份的禁毒形势。边境地区作为云南毒品毒源截流的重中之重，面对较为严峻的边境禁毒形势，应着重从边境毒品问题的历史成因、现实原因入手，在学习总结的过程中不断总结治理措施。

参考文献：

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[2]牛何兰，当代云南禁毒史，[M].云南人民出版社，2012.

[3]王志刚.云南边境地区毒品犯罪特点及对策研究[J]现代商贸工业，2008（2）.

作者简介：朱鹏飞（1992，05），男，汉族，河南禹州人，警务硕士在读，研究方向：禁毒方向。