耕地保护制度执行力现状及其提升

王冲

【摘要】自2020年新冠肺炎疫情爆发以来，多个国家提出限制农产品出口。在这样的发展态势下，加强耕地保护、确保粮食安全已然成为我国贯彻落实耕地保护基本国策的重要手段。针对于此，本文主要立足于耕地保护制度执行情况，对耕地保護制度执行力现状以及提升路径进行总结与归纳，以供参考。

【关键词】耕地保护制度;执行力;现状;提升路径

结合我国实际国情来看，因耕地具备位置固定性以及资源稀缺等特征，促使我国耕地保护制度执行力在践行方面存在独特要求。一般来说，耕地保护成果需要由全社会共同分享。由此不难看出，耕地保护制度基本上可以视为影响国计民生以及我国战略布局效果的公共制度，在其制度执行力形成方面需要全社会付出努力，各执行主体承担起自身的岗位职责，加强对耕地保护制度的贯彻与落实。

1 我国耕地保护制度执行力现状分析

1.1 制度的明晰力

制度的明晰力在一定程度上可以视为制度本身质量的衡量指标。一般来说，内容相对含糊的制度，会让执行者在执行过程中面临较多不确定因素问题，往往会选择性执行工作，最终导致整体实效难以达到预期。对于我国耕地保护制度而言，随着改革开放进程的持续推进，非农建设与耕地保护之间存在的矛盾问题日益凸显[1]。

在这样的发展态势下，我国耕地保护制度建设工作得到了全面加强。虽然从客观角度上来讲，我国耕地保护制度体系始终处于不断健全与完善的状态当中，但是在制度可操作性与实际需求之间还是存在较大差异以及距离，主要集中表现在耕地质量与生态保护方面当中。

1.2 制度的执行力

耕地保护工作往往需要全社会人员付诸努力，针对耕地保护制度内容进行统筹规划与合理落实。可以说，全社会对耕地保护制度的高度认同是确保该项制度得以精准执行的重要基石。结合我国实际国情来看，我国对于耕地保护制度的宣传工作始终予以高度重视。且经过多年一系列的演讲以及宣传活动，耕地保护重要性已经成为全社会共识。

但是结合调研情况来看，部分建设用地单位对于占用耕地的补充要求并未完全掌握，也就是说，建设用地单位并未完全承担起主体责任，在认知层面多停留在占水田补水田方面。最主要的是，公众对于耕地保护的认知能力不够透彻，导致不少城镇居民单纯认为耕地保护值与农民以及村集体相关，而确实忽略了耕地保护对全社会经济效益以及生态效益发展所产生的重要影响[2]。

1.3 制度的行动力

制度的行动力在一定程度上可以衡量执行主体执行制度能力情况。如果执行主体存在责任感低且懈怠态度等问题，在执行效果方面就会大打折扣。与此同时，对于我国耕地保护制度而言，执行主体可面向全社会，在特征表现上，多以多元化特征为主。也就是说，当全民耕地保护意识不断增强时，制度行动力才会达到最大化。

1.4 制度的督导力

制度的督导力可以视为制度执行力的重要保障。结合以往的经验来看，制度的督导力情况在一定程度上与制度监督主体以及督导机制息息相关。虽然我国在近些年大力开展专项督查以及年度例行督察等工作内容，但是在督查工作规范化以及标准化方面还是存在滞后性问题。举例而言，工作人员对于耕地质量以及生态保护监督检查工作缺乏高度重视、督导机制健全完善程度不够等问题，均会制约制度督导力的形成效果。

2 我国耕地保护制度执行力的提升路径分析

2.1 坚持健全完善耕地保护制度体系，提高制度执行力

坚持健全完善耕地保护制度体系，基本上可以视为规避耕地保护制度执行者与制定者出现脱节问题的重要保障。在体系构建过程中，相关负责人员可坚持按照占多少以及补多少的原则理念，促使耕地农产品生产能力得以平衡。与此同时，在耕地产能补充方面，相关负责人员应该深刻意识到耕地产能补充主要与耕地数量以及单位面积产能提升额度相关。针对于此，在具体实践过程中，相关负责人员可通过增强耕地提质改造力度以及减少不符合生态规律的盲目开发行为，提高制度执行力。

2.2 增强耕地保护制度社会认同度，落实耕地生态保护内容

一方面，主体负责人员应该通过不断加强耕地保护以及相关制度要求的宣传推广，确保耕地保护社会责任以及主体成员可以深刻意识到耕地保护制度实施的必要性。尽量保障每一位主体成员可共同承担起耕地保护责任，为我国社会效益以及生态效益健全发展提供良好保障。

另一方面，主体负责人员应该积极将耕地保护理念以及相关制度内容与国民经济建设贯穿起来。必要时，相关部门可对当前所执行的各项惠农政策进行优化处理，以保障耕地保护制度执行力度得以深化加强。除此之外，各部门之间应该构建良好的协同互进关系，加强对高标准农田建设工作的关注力度，通过不断提升农田生产能力，贯彻落实生态保护内容[3]。

2.3 贯彻耕地保护制度执行保障机制，全面增强执行动力

贯彻耕地保护制度执行保障机制，基本上可以视为全面增强执行动力的根本保障。一方面，各基层部门应该主动承担起自身在耕地保护制度中所扮演的角色。并主动结合耕地保护制度要求，对工作执行期间所涉及到的流程内容进行精准贯彻与落实。另一方面，村集体经济组织建设应该切实发挥出耕地保护的制度优势。举例而言，村组织带头人以及相关负责人员应该对当前三农政策的贯彻落实问题进行重点把握。通过不断调动广大农户的耕地保护积极性，促使制度执行动力得以深化加强。

3 结语

总而言之，为确保耕地保护制度执行力得以全面增强，建议全社会全体人员应该深刻意识到耕地保护制度的重要性。并主动承担起自身的主体责任，加强对耕地保护制度执行工作的贯彻落实力度，以期可以从根本上提高我国社会生产效益以及生态效益。需要注意的是，除上述方法措施之外，相关负责人员还应该对耕地质量以及生态保护工作进行动态化监管。如何利用现代科技手段进行支撑，实现对耕地保护全过程的监管处理。相信在全社会人员的不断努力下，我国耕地保护制度执行力将会得到全面增强。

【参考文献】

[1]牛善栋，方斌.中国耕地保护制度70年：历史嬗变、现实探源及路径优化[J].中国土地科学，2019，33（10）：1-12.

[2]刘洪彬，陈文亮，李顺婷，吴梦瑶，王秋兵，孙福军.基于政策文献量化的我国耕地保护制度演进规律研究[J].土壤通报，2020，51（05）：1079-1085.

[3]张艳琳.我国耕地保护制度的变迁[J].资源导刊，2019（11）：20-21.