浅谈在第三次全国国土调查中的新技术应用

摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，经济在迅猛发展，社会在不断进步，人们更加重视资源利用率的提升，尤其是对于我国国土资源的管理与利用。在这样的发展背景下，2017年国土资源部决定启动第三次全国土地调查，这也是第一次全国性的国家国土调查，其意义重大，其工作开展的目的就是了解我国国土资源利用以及发展的现状，以2016年年度土地变更数据与最新高分辨率影像为基础，对当前土地利用情况开展第三次国土调查，得到的数据信息能够为今后的自然资源管理工作提供重要的依据。本文以第三次全国国土调查的主要内容、第三次全国国土调查的重要意义、新技术运用等多个方面进行相关论述，以供参考。

关键词：第三次全国国土调查;新技术运用

1 背景介绍

国土调查工作关系到国家的经济发展，目的是全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握全国国土资源利用现状和变化情况，进一步完善国土调查制度，实现成果信息化管理与共享，为后续的国土空间生态修复，生态文明建设、自然资源管理体制改革和统一确权登记、空间规划编制等各项工作的开展奠定基础。第三次国土调查工作是在前两次国土调查工作的基础上完成的。与前两次调查相比，本次调查内容更加详细，调查方法更加先进，涵盖无人机航测技术、“互联网+”技术、3S技术在内的各种地理信息新技术等， 可为国土调查工作实现精准化调查。

2 第三次全国国土调查内容及技术路线

2.1 国土调查内容

依据国土调查技术规程标准，利用3S、互联网等技术，整合利用现有资料，以高分辨率的正射影像图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况;充分利用集体土地所有权确权登记发证成果和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对权属有发生变化的开展补充调查。细化耕地调查，重点对位于河流滩涂上的耕地、林区范围开垦的耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础;开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息;建立互联共享的覆盖县级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善县级互联共享的网络化管理系统;健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

2.2 国土调查技术路线

整体工作按照“前期准备→内业工作→外业调查举证→内业整理建库→质量检查→成果汇交”等工作流程进行生产。

以高分辨率的遥感影像为基础，农业部门提供的2015年高清数字正射影像图为辅助，充分利用现有土地调查、集体土地所有权登记数据、地理国情普查、不动产登记等工作的基础资料及调查成果。合理利用影像以全解译法进行地类预判，重新勾绘地类界线，在国家下发不一致图斑信息的基础上地方补充提取重点地类图斑及疑问图斑，对重点地类及疑问图斑进行外业核实举证并应用无人机、“3S”一体化外业调查等技术，准确查清每个地块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，统一建立县级土地调查数据库及各类专项数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析。

3 第三次全国国土调查的新技术运用分析

3.1 3S技术

3S技术是由GPS（全球卫星定位系统）、GIS（地理信息系统）、RS（遥感技术）相结合的总称。GPS技术能快速地获取定位信息，具有全天候、高精度、自动化、高效益等优点，目前已经非常成熟地应用于测绘行业的各个领域;RS技术在国土资源调查中的应用主要是不一致图斑信息的提取，RS技术效率高、花费少，能快速、有效地发现土地利用变化信息，有效提高国土调查工作效率。GIS技术是多种学科交叉的产物，它以地理空间为基础，采用地理模型分析方法，实时提供多种空间和动态的地理信息，通过对空间数据的处理和分析，建立起土地利用驱动因子。此外，GIS技术是数据库建设与管理的核心，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能，满足各级数据库之间的互联共享和及时更新。近年来，科技飞速发展，新一代3S技术应运而生，其应用越来越广泛，对提高“三调”质量，实现精准化调查发挥了重要的作用。

3.2无人机技术

在国土调查中，主要应用无人机遥感影像技术对土地使用情况进行动态监控。根据第二次全国土地调查获得的地理信息数据以及遥感影像图，作为调查底图开展无人机动态监控，及时获得相关土地利用现状信息。在外业调绘中，无人机能够更准确、快速地收集到相关地理信息，部分过于危险、偏僻的地区数据也能被有效采集，从而实现对人工收集资料的补充与完善，无人机具有机动灵活、高效快速、精细准确、作业成本低、适用范围广、生产周期短等特点，在小区域和飞行困难地区高分辨率影像快速获取方面具有明显优势，无人机与航空摄影测量相结合在国土调查中是一个新的技术两点，大大的提升了外业调绘的质量与成效。

3.3“互聯网+”技术

第三次国土调查采用以“互联网+”举证为核心辅助高分辨率遥感影像的成果质量保障体系，国家依据实地举证照片进行内业核查，可靠性高，改变以往核查多次反复的现象。先调绘解译确定重点变化以及需要举证的图斑，然后采用“互联网+”举证方法，实地调查每块图斑的地类、范围和权属等利用状况，这一种工作新形式能够有效避免返工现象。

“互联网+”举证有样本举证、初次举证、补充举证、统一时点举证四个模块。以2016年变更调查数据为基准，最新遥感影像为参考，以全解译法进行地类预判，重新勾绘地类界线，在国家下发不一致图斑信息的基础上地方补充提取重点地类图斑及疑问图斑，对4类重点变化图斑即新增建设用地、新增设施农用地、耕地内部二级类变化、农用地变未利用地图斑进行外业核实举证。国家核查组通过外业人员上传的外业调查记录和“互联网+”举证照片来认定图斑地类现状。例如在2016年变更调查数据库中为水田，国家下发的三调影像不支持水田纹理特征，通过实地核查举证，实地发生变化的，实地种植水果的就变更为果园并标注种植属性，实地是畜禽养殖的就变更为设施农用地。“互联网+”举证能够快速的记录地类现状、边界范围、地物补测、图斑权属和种植属性等相关信息。为内业建库和审核人员提供了有效地参考。

4第三次全国国土调查的新技术优点

第三次国土调查涉及范围广、难度大、任务艰巨，而且我国国土辽阔、地形复杂、资源丰富，与之前两次国土调查差距变化较小，因此急需要更高效、更精准、更科学的探测技术做支撑。与传统的探测技术相比，3S技术与无人机技术相结合，对地物的补测速度更快、精准度更高，使用方法更为便捷，降低了工作人员的工作难度、工作危险性与任务量。“互联网+”举证的方式跟以往的外业调查明显的不同，这种方式可以把外业的举证拍照的方向角、位置坐标信息以及外业人员都记录起来，直接上传到WEB端平台，并且WEB端平台数据库文件是不能随意修改的，避免了以往土地调查出现的数据丢失现象以及移花接木现象掩盖真实的图斑情况。

5 結语

开展第三次全国国土调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。在新技术支撑下，对调查的数据分析各类土地变化情况，为国土政策的优化与调整以及自然资源管理工作提供重要的依据。

参考文献

[1]国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发〔2017〕48号）[Z].

[2]TD/T 1055-2019 第三次全国国土调查技术规程[S].

[3]雷坤平.基于3S技术的土地利用监测与现状变更研究[D]成都：西南交通大学，2014.

[4] 曾范航，杨国东.第三次全国国土调查不一致图斑提取方法研究[J]. 工程技术研究，2018（15）：66-69.

作者简介：姓名：刀保安 出生年月：1988.12 性别：男 民族：傣族 籍贯：云南 学历：本科 研究方向：测绘  职称：中级职称