中国历史传统对新时代全面依法治国的影响与作用

【摘要】中国在悠久的历史发展进程中，形成了独特的历史传统，在国家治理领域积累了大量宝贵经验，对当今新时代全面依法治国仍具有重要影响与作用。本文拟从中国历史上形成的中央集权、大一统、郡县制、行省制、官僚制度等角度，分析中国历史传统对新时代全面依法治国的影响与作用。

【关键词】行政体制;中央集权;大一统;选拔任用制度;依法治国

全面依法治国是“四个全面”战略布局之一，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家长治久安的重要保障。新时代全面依法治国不仅要立足于党领导人民进行的伟大实践，也要从中国历史传统中汲取滋养。

一、国家治理制度历史传统对新时代全面依法治国的影响与作用。

（一）地方行政体制历史传统对新时代全面依法治国的影响与作用。

中国经过漫长的历史发展进程，在各自历史时期形成了适应当时经济社会发展的国家治理制度。历史上形成的很多国家治理制度沿用至今，对新时代全面依法治国仍产生重要影响与作用。

秦朝实行郡县治后，奠定了以后两千多年中国地方行政体制的基础。以后历朝历代以至当今时代的地方行政体制，都是在郡县治基础上逐渐演进而形成。西汉初年实行“郡国并行”、“推恩令”等制度后，各封国逐步消亡，行政建制由郡县制逐步演化为州、郡、县三级制，

为两汉三国所沿用。南北朝时期都督管辖二州或二州以上，形成都督区（北朝称为总管），产生了都督州、州、郡、县四级建制。隋唐五代时期地方行政体制由州、县二级演化为道、州、县三级，宋代地方行政体制分为路、州（府、军、监）县三级。元代建立行省制度，省以下设路、府、州、县等。明代实行三司分立行省制，既分设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，承宣布政使司习惯上仍称省，省级以下设府（州）、县。清代实行督抚行省制，总督、巡抚之下，设承宣布政使司、提刑按察使司、提督学政，省以下设府、厅、州、县。新中国成立后沿袭中国历史上的地方行政制度历史传统，除新中国成立之初设立过东北、华北、华东、中南、西南、西北六大区外，逐步形成省（自治区、直轄市）、设区的市（地区、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗）、乡（镇、街道办事处、民族乡）四级地方行政机构，为在党的领导下推进新时代全面依法治国的实践奠定了坚实的地方行政体制基础。

中国是拥有14亿人口，960多万平方公里陆地国土的大国，国家治理的难度之大世所罕见。中国历史上形成的地方行政体制传统，有效治理了地域广大人口众多的传统中国，为当今中国所沿袭，为效治理世界人口第一、陆地面积第三的超大国家发挥了不可估量的作用，是党领导人民在新时代全面依法治国，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，一体建设法治国家、法治政府、法治社会的重要载体。新时代全面依法治国的目标任务能否实现以及实现程度，很大程度上取决于地方各级政府对党中央有关新时代全面依法治国的方针政策和决策部署的落实，取决于地方各级政府的依法行政水平，取决于地方各级政府落实新时代全面依法治国的实践。

（二）中央行政体制历史传统对新时代全面依法治国的影响与作用。

秦代中央行政机构实行三公九卿制，为两汉魏晋南北朝沿用，随着社会发展三公九卿的具体设置和职权有所演变。隋唐时期中央行政机构实行三省六部制。 五代十国和北宋时期中央行政体制实行二府三司制，“二府”即政事堂和枢密院，对掌文武二柄，同为宰相。“三司”即户部、度支、盐铁为五代和宋代的最高财政机关。金、元和明初时期中央行政体制实行一省六部制，废除唐宋以来的门下、中书、尚书三省制，只设中书省。明清时期中央行政体制实行内阁六部制，内阁只是中央最高的辅政机构，其职能是顾问、参谋、决策等，六部是中央最高行政机构，直接对皇帝负责。清朝雍正年间设军机处，逐步取代满洲贵族议政王大臣会议制度，削弱了内阁承旨出政的权力，内阁宰辅名存实亡，军机大臣只是跪受笔录，一切大权集中于皇帝。

秦代以来，中央行政体制沿革大体由分权向集权演进，中央集权和皇权不断强化，虽有一定消极影响，但对幅员辽阔、人口众多的传统中国治理发挥了不可替代的作用。新中国成立后，我国借鉴苏联中央行政体制模式、传承本国中央行政体制历史传统、结合我国国情和具体实际，经过70多年实践探索，形成了党中央领导下由全国人大、国务院、全国政协、国家监察委员会、最高法院、最高检察院、中央军委构成的中央国家机构体制。党领导人民以各级国家机关为依托，进行治党治国治军，推动新时代全面依法实践不断走向深入，建设中国特色法治体系、建设社会主义法治国家。

二、中央集权、大一统历史传统对新时代全面依法治国的影响与作用。

秦朝统一中国后，我国实现了大一统，建立了中央集权的国家。大一统的观念深入人心，在历代分裂时期，有作为的统治者都以实现国家统一作为重大历史使命，中央集权成为历代中国统治传统。中央集权、大一统等中国历史传统对历朝历代维护统治，对中华文明传承发展，对维系各个历史时期国家和社会治理起了举足轻重的作用。

中央集权强的历史时期，中央能对全国进行有效统治，就能实现国家安定、人民安居乐业，更是出现文景之治、开皇之治、贞观之治、开元盛世、永乐盛世等治世。历朝历代中央集权过分削弱，中央丧失权威，对地方失去控制，通常会造成王朝更迭、国家分裂、社会混乱和动荡。

中央集权的历史传统在传统中国及当代中国国家和社会治理中处于至关重要的地位，对当今中国及以后时期党领导下的国家和社会治理产生持续和深远的影响。当前对拥有960多万平方公里、14亿人口的中国进行有效治理，中央必须要由权威，这个权威在于党中央，在于以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导。新中国成立后以及当前强调党中央权威和集中统一领导，与历史上的中央集权已有所不同，历史上加强中央集权保障了国家和社会的有效治理，但在很大程度上是为维护和巩固统治阶级及集团的权力，由于代表性和执政使命的不同，新中国成立后加强中央权威和集中统一领导为的是把党和国家治理好，完成党的执政使命，更好地为人民服务，更好建设社会主义，为实现共产主义而奋斗。党政军民学，东西南北中党是领导一切的，必须坚持党对党和国家一切工作的领导，新时代全面依法治国的各项工作也必须在党的领导下进行。

自公元前221年，秦朝统一中国之后，大一统的观念深入人心，统一成为中国历史的主流。秦朝统一的不仅是中国的疆土，随着国家统一，秦制秦法在全国推行，全国的货币、度量衡统一，全国文字统一，车同轨、书同文、行同伦。大一统成为中国的历史传统，正是因为这一重要历史传统使中国能够保持长期统一，即使国家陷于分裂，重新走向统一会成为统治阶级和普通民众的共同意志，使中国在历史上一直是地域广袤的大国，大部分历史时期中央和地方各级政府在统一的版图内对国家和社会进行治理。大一统的历史传统使中国在两千多年前的秦代，就实现了国家政权统一、全国文字和公用文书统一、全国法制统一、全国货币统一、全国财税基本统一，其他相关国家治理制度也基本实现统一，有效保证了版图广大、人口众多的传统中国的有效治理。

大一统的历史传统对当今中国国家和社会治理仍有潜在重要影响和作用。新中国成立以来，除台湾地区外，祖国内地实现了统一，在中央政府管辖范围内，除港澳在中央全面管制下实行高度自治外，全国的政治制度和法治是统一的，全国的财政和货币是统一的，全国的国家治理体系是统一的，宪法对包括台湾和港澳在内的所有中国主权范围有效。在大一统的国家范围内，全国法律和制度以及治理体系除因地制宜作出的变通外基本统一，保证了对国家和社会有效治理，有力促进新时代全面依法治国目标的实现。

三、中国官僚选拔任用制度历史传统对新时代全面依法治国的影响与作用。

中国历代对地域广大、人口众多的国家进行治理，尤其是对各级政府机构进行管理，中国的官僚选拔任用制度发挥了重要作用。中国的官僚选拔任用制度保证了国家机构的正常运转，保证了对辖区内民众的有效治理，并随着时代的发展不断演进。秦朝主要实行商鞅变法时确立的按军功授爵制度，以及以吏为官制，汉代主要实行察举制、征辟制，魏晋南北朝时期主要实行九品中正制。隋朝开创科举制度，在唐宋时期不断发展完善，宋朝的科举制度更加严格，在考试中实行“糊名法”，录取人员大增，进士及第者成为天子门生，元朝时期开科较晚取士较少。科举制发展到明清时期，基本采用“八股取士”，考中功名者基本成為皇帝的忠实奴仆。科举制度发展到明清时期走向固化，逐渐失去活力，到清末已经不适应社会发展的大局，于1905年被废除。

新中国成立后，我国以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导建立了我国的干部人事制度。我国的干部人事制度随着国家和社会的发展不断改进，在国家和社会治理中发挥了重要作用。新中国成立之初，包括老根据地、解放区在内全国大量干部由军队转业干部担任，初任公务员大多由国家分配，一直到改革开放初期我国的干部人事制度变动较小。改革开放之后，我国废除了领导干部终身制，干部人事制度改革取得较大进展，从1993年10月1日施行《国家公务暂行条例》起，我国逐步建立公务员制度。我国的干部人事制度和各级公务员管理坚持党管干部的原则，党的干部和各级公务员在党的领导下，根据法定权限和程序履行职责、为人民服务，各级党组织和组织人事机关按德能勤绩廉等标准对其进行考核。我国的干部人事制度保证了对党的干部和各级公务员的有效管理，保证了各级国家机构的有效运转，为党领导下的新时代全面依法治国提供有力支撑。

四、结语

新时代全面依法治国是在党的领导下进行的，是在新中国成立以来的法治理论和实践的基础上推进的，是顺应我国社会发展和时代潮流的。新时代全面依法治国需要在党的领导下持续推进，也需要从中国历史传统中寻找启迪和智慧，需要借鉴中国历史传统中的国家和社会治理制度。中国历史传统对包括新时代全面依法治国在内的国家治理和社会生活方方面面，仍具有重要影响和作用。新时代全面依法治国不可能以西方民主宪政为标准，而需要坚定文化自信，充分汲取中国历史传统的滋养，在党的全面领导下稳步推进。中国历史传统是除了党的理论方针政策之外，新时代全面依法治国的一个重要基础，发挥着日用而不知、潜移默化的作用。在党的领导下，发挥中国历史传统积极的影响与作用，新时代全面依法治国的目标必将如期实现。

作者简介：

王东成（1987-），男，山东潍坊，宿州市埇桥区检察院第三检察部