加强新时代民营经济统战工作的实践路径

王 书 柏

(1.全国工商联人才交流服务中心,北京 100088；2.中国社会科学院研究生院,北京 102488)

统一战线是中国共产党总方针、总路线的组成部分之一,是党领导人民取得革命、建设和改革事业胜利的重要法宝。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统战工作,领导全党形成了重视统一战线、发展统一战线的良好局面。

民营经济领域的统战工作是巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要内容,历来受到党的高度重视。随着我国经济体制改革不断深化,以民营企业为主要表现形式的民营经济,成为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分；民营企业发展步伐逐渐加快,成为解决群众就业、拉动经济增长的重要动力和源泉；民营经济人士队伍规模不断壮大,成为建设新时代中国特色社会主义事业的重要力量[1]8。习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出：“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长是重大经济问题,也是重大政治问题。”[2]38可见,做好民营经济领域的统战工作,促进民营企业健康发展和民营经济人士健康成长,既是中国特色社会主义市场经济发展的必然要求,也是巩固夯实中国共产党执政基础的重要途径。

习近平总书记在十九大报告中做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断,这表明当前我国社会主义事业建设的外部形势和内部格局都发生了重大变化。在经济领域,民营经济人士的力量不断壮大,他们思想观念多样、利益需求多元、参政愿望强烈,对中国特色社会主义建设事业来说既是助力也是挑战。在新的形势下,我国民营经济领域统战工作的固有理念和实践方式亟需优化和升级,研究加强新时代民营经济统战工作的实践路径具有重要的理论与现实意义。

一、中国特色社会主义新时代的内涵与特征

认清新时代的内涵与特征,对新时代的形势有准确判断,是找准民营统战工作着力点和优化统战工作实践路径的前提和基础。我国当前所处的新时代,与以往任何历史阶段都有显著差别,缺乏可复制的经验,因此,亟需认清新时代的特征和本质,在此基础上摸索出一条具有新时代中国特色的社会主义道路。总体来看,新时代的“新”主要体现在五个方面。

(一)新目标

全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、建设社会主义现代化强国是21世纪我国要实现的三大历史目标。进入新时代,中国共产党基于我国现阶段的基本国情和发展趋势,对三大目标进行了及时、适当地调整,将基本实现社会主义现代化目标的时间节点提前到2035年,将建设社会主义现代化强国目标的要求在“富强、民主、文明、和谐”的基础上,增加了“美丽”。这样的目标调整显示出党中央对我国社会主义现代化事业成就的高度肯定和按时实现未来发展目标的高度自信。

(二)新理论

进入新时代,党和国家的事业面临新的环境、机遇和挑战,亟需先进的理论来指导中国特色社会主义事业的发展。习近平新时代中国特色社会主义思想应运而生,成为引导中国特色社会主义事业发展的理论基础。习近平新时代中国特色社会主义思想从理论层面回答了新时代应该坚持和发展什么样的中国特色社会主义,从实践层面回答了应该怎样坚持和发展中国特色社会主义,为中国新时代的发展指明了目标和方向[3]。

(三)新矛盾

党的十九大报告指出,新时代中国社会的基本矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[4]。一方面说明我国社会经济发展取得了显著的成效,人民生活水平大幅提高；另一方面也提醒我们需要时刻注意区域、行业、领域、群体间的发展差距,努力争取在相对公平的基础上完成高质量的经济发展。

(四)新机遇

进入新时代,我国政治、经济、文化、社会等各方面均已打下良好的基础。政治方面,持续高压反腐为我国树立了风清气正的政治生态；经济方面,结构性改革在经历了短期阵痛后,为我国未来经济高质量发展搭好了框架；文化方面,社会主义核心价值观逐渐深入人心,成为人民群众的行为准则；社会方面,人民群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,生活水平大幅提高。未来只要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持党的领导、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,就能把握新时代的发展机遇,实现中华民族的伟大复兴。

(五)新挑战

新时代产生新机遇的同时,由于世情、国情、社情的变化,也对党和国家提出了严峻挑战。国际方面,新兴国家的崛起可能与发达国家发生冲突和战争；经济方面,中等收入陷阱有可能会制约我国经济的进一步发展；社会方面,随着网络发展、信息传播速度加快,网络舆情可能诱发群众对政府的信任危机。党和国家需要时刻警惕这些风险和挑战,做好科学应对,为社会主义事业保驾护航。

二、新时代民营经济统战工作面临的新形势和新挑战

进入新时代,我国政治、经济、文化和社会形势都发生了明显变化,民营经济人士由于其自身利益的多元化,导致其在政治观点、价值观念、行为方式、生活习性等方面存在较大差异,这对做好新时代民营经济统战工作带来了新的挑战。

(一)民营经济统战工作的观念和方法有待改进

民营经济的快速发展,使我国经济社会关系发生了重大变化：阶级与阶层分化重组,社会结构呈现多样性；社会利益呈现多元化；社会关切更为强烈；统一战线工作内容、方式、对象、定位等都不得不作出相应调整。统战部门牵头协调的责任更大了,加强协商的担子更重了,统筹推进的要求更高了。但统战部门的部分领导干部仍然沿袭老的工作方法、旧的工作思路,没有充分认识加强新时代民营经济统战工作的紧迫性和重要性,没有及时跟进了解民营经济代表人士的真正诉求,存在着对自身使命定位不够清晰、工作目标不够明确、主体责任感不够强等问题,在实际运行过程中效能不高、效果不好,与新时代民营经济统战工作新情况、新要求不相适应。另一方面,部分民营企业统战意识淡薄,对统战工作的重要性和紧迫性认识不足,片面地认为统战工作是为促进祖国统一服务的,主要针对民主党派、归侨侨眷和台胞台属等群体,与自身企业关系不大。

(二)民营经济统战工作对象复杂多元

改革开放40多年,民营经济领域人员数量越来越多、范围越来越广泛、社会影响力越来越大,队伍结构也发生了较大变化。在上世纪80年代成长起来的第一代个体户、私营企业主等均先后退休,而上世纪八九十年代出生的年轻一代陆续接班,他们有的进入家族企业管理层,有的选择自主创业。新生代力量不断加入,由此出现了新社会阶层。这些新社会阶层,既不同于原来的工商业者,也不同于其他统战对象,他们普遍接受了良好的现代教育,掌握丰富的现代科学文化知识,思想比较活跃,意识形态复杂,更加强调自由和多元化,仍然存在“不缺学历缺阅历,不缺干劲缺韧劲,不缺活力缺定力,不缺情感缺情怀”现象。尽管他们当中的绝大部分思想是进步的、理想是纯正的、态度是端正的、言行是一致的,但同时由于他们大多是我们党富民政策的直接受益者,成长环境比较优越,缺少父辈们吃苦耐劳精神,缺乏对我国国情和社会的全面了解,对社会的期望值越来越高,政治诉求越来越多,少数人还受“中等收入陷阱”“西化分化陷阱”等带来的负面影响且较为严重,这都对新时代统战工作提出了严峻挑战。加强对其进行正确教育引导和价值引领势在必行。

(三)参政议政效能有待提高

民营经济代表人士参政议政作为我国政治生活中的特有现象,经过不断探索与实践,已逐渐呈现出有序化状态,表现出日益理性和平衡,具有强大的生命力。但由于我国仍处于社会主义初级阶段,体制机制还不健全,国家治理体系和治理能力现代化有待持续推进,民营经济代表人士在参政议政过程中呈现出一些新情况和新问题,在一定程度上影响了统战工作的效能与水平。主要表现在：一是民营经济人士尽管抱有政治参与的热情,但缺少相应的参政经验和理论水平,容易受到多元价值取向、西方价值观念、个人创业经历等因素的影响,习惯以独立思考来评判社会现实；二是部分民营经济人士在参政议政中,没有充分认识到自身所肩负的重要职责使命,没有形成完整自觉的政治意识,不关心本阶层的群体利益,有的甚至凭借手中的政治资源,为自身企业谋取特殊的经济利益,形成不公平竞争和行业垄断,在社会中造成极坏影响；三是不少民营经济人士在参政议政中表现出明显的功利性,往往通过投入产出比来决定自己政治参与的范围和形式,他们认为当代表、做委员等是一种政治待遇和政治荣誉,是身份的象征,可以近距离接触权力部门和党政人士,可以拉关系走后门,这将容易滋生不正之风,阻滞我国民主化进程和统战工作效能,甚至影响了党的执政地位[5]。

(四)民营经济领域党建工作有待加强

从组织层面看,民营经济领域中党组织的地位、作用不够明确,相关文件和理论依据不够充分,使得一些民营经济领域中的党组织找不准自己的位置,工作上无所适从,影响了民营经济领域党建工作的有效开展；大部分民营经济组织的党员数量偏少,有些党员不能够或者不愿意将党组织关系转到民营经济组织中来,不少民营经济组织的党建人才较缺乏,党建意识还很薄弱,很多民营经济组织不具备单独建立党组织的条件。从统战工作视角来看,有的党组织或党员干部对加强民营经济领域党建工作的思想认识不够,存在畏难情绪,认为民营经济组织规模小,抓不抓党建无关紧要,甚至有的党员干部担心抓民营经济领域党建工作会引起民营经济人士的反感,影响经济的发展。这都不利于民营经济领域党建工作的正常有效开展。

三、新时代民营经济统战工作的目标和原则

面对新时代下的新形势,民营经济统战工作中需要坚持的基本原则和工作目标都需要根据具体情况进行调整,以适应时代世情、国情、社情、舆情的变化。只有在坚持原则、明确目标的基础上,才能找准工作的发力点,确保民营经济统战工作取得实效。

(一)新时代民营经济统战工作的原则

1.坚持党的领导。坚持党的领导,是民营经济统战工作中最重要的一条原则,也是需要长期坚持的一项基本原则。中国共产党长期坚持团结全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者,共同奋斗,群策群力,为建设中国特色社会主义事业而奋斗[1]9。可以说,只有在中国共产党的领导下,中华民族的伟大复兴才有望得以实现。新时代坚持党对民营经济统战工作的领导,就是要坚持党的基本方针、路线和政策,按照党总揽全局的原则,建立党委统一领导,各部门、各地方分别负责的工作机制,积极做好民营经济人士的思想政治工作。

2.坚持以人为本。做统战工作,归根结底是做人的工作；做民营经济统战工作,归根结底是做民营经济人士的工作[1]9。长期以来,中国共产党始终坚持“照顾同盟者利益”,进入新时代,以人为本依然是统战工作中需要坚持的基本原则[6]35。随着民营经济不断壮大,民营经济人士已成为建设中国特色社会主义事业的重要力量。在这样新的形势下,应当更加关注民营经济人士的切身利益,解决好他们最关心、最现实的问题,以诚相见、平等待人,增强民营经济人士对党和国家的向心力,充分调动他们的政治积极性,让他们投身到建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义国家中来。

3.坚持求同存异。统一战线是同时包含一致性和多样性的统一体。要做好统战工作,首先必须认识到,不同社会群体的思想认识存在很大差异,民营经济人士的思想更是复杂多样。随着我国开放程度不断提高,西方思潮对我国人民群众的思想产生了很大影响,广大民营经济人士的价值取向呈现出多元性、动态性、兼容性、现实性的特点。这就更需要统战部门在工作中坚持求同存异的原则,在政治性、原则性的问题上必须达成一致,在其他方面则可尊重民营经济人士的差异性,营造体谅宽容、包容和谐的政治氛围,最大限度地引导民营经济人士凝聚共识,形成合力。

(二)新时代民营经济统战工作的目标

2015年习近平总书记在中央统战工作会议上强调,“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长,既是重大的经济问题,也是重大的政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育的方针,一手抓鼓励支持,一手抓教育引导,关注他们的思想,关注他们的困难,有针对性地进行帮助和引导”[2]37。可见,新时代民营经济统战工作应瞄准两个“健康”的目标,充分发挥统一战线工作地位特殊、社会联系面广、包容性强的特点,利用统一战线具备的政治优势、智力优势和资源优势,帮助民营企业和民营经济人士健康成长。

1.促进民营经济健康发展。促进民营经济健康发展,重点在于发挥统一战线的智力优势和资源优势。从人员构成上来看,统一战线成员包括各民主党派人士、无党派人士、党外知识分子等多类型、多层次的群体,其中大部分是具有高学历、高智商、高能力的知识分子。一方面,通过统一战线,将这些高层次人才的积极性充分调动起来,为民营经济的发展建言献策,必然能对我国民营经济的发展起到积极的推动作用；另一方面,统一战线的成员具有广泛的社会基础和巨大的社会影响力,占有大量的社会资源,通过统一战线让这些资源为民营经济服务,能为民营企业的发展创造更好的平台,提供更多的机会。

2.促进民营经济人士健康成长。促进民营经济人士的健康成长,关键在于发挥统一战线的政治优势。统一战线是在我党革命实践中逐步形成并完善的一项制度,是中国共产党与各民主党派、无党派人士组成的政治同盟,具有显著的政治优势。通过统一战线,党外人士得以参政议政。统一战线的政治优势为民营经济人士的健康成长创造了良好的条件。统战部门通过培养、选拔、推荐民营经济人士担任各级人大代表和政协委员,鼓励民营经济人士参与社会治理等方式,引导民营经济人士成长为爱国、敬业、诚信、守法、贡献的社会主义建设者[6]36。

四、加强新时代民营经济统战工作的实践路径

面对新时代下的新形势,我国应当进一步加强民营经济领域的统战工作,找准工作着力点,充分发挥统一战线的政治优势、智力优势和资源优势,以实现促进民营经济健康发展、民营经济人士健康成长的长期目标。总体来看,新时代加强民营经济统战工作的实践路径主要包括以下四个方面。

(一)发挥工商联的桥梁和纽带作用

工商联是党领导的,以非公有制企业和民营经济人士为主体的,具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团体和商会组织[6]35。经过几十年的发展,工商联与民营经济人士建立起了密切的联系,是党和政府联系民营经济人士的桥梁与纽带。毫无疑问,新时代加强民营经济统战工作,工商联是一个有力的抓手和平台。

第一,针对民营经济组织加强理想信念教育。引导民营经济人士成为社会主义事业的合格建设者是工商联的重要职责,工商联应针对民营经济组织积极宣传党和国家的路线、方针、政策,引导民营经济人士树立中国特色社会主义共同理想,自觉履行社会责任,为促进我国经济发展、社会和谐作出贡献。第二,组织工作人员加强联系调研。深入了解民营企业和民营经济人士,是做好民营经济领域统战工作的基础。为避免出现“外行指挥内行”的局面,工商联人士应积极、主动深入到民营企业中,了解他们的需求、体会他们的难处,要经常与民营经济人士沟通,了解实际情况,帮助他们解决实际问题。第三,帮扶应有重点。改革开放以来,我国民营经济规模持续扩大,民营企业数量快速增长,而工商联人力、物力有限,难以面面俱到,因此在对民营企业进行帮扶时,应重点关注那些基层党组织薄弱、社团基础差的企业,将有限的资源应用到需求最迫切的地方。第四,要适当给工商联放权。随着政府职能转变,政府要将那些管不了、管不好、不宜管理的经济服务职能交给工商联。通过授权的方式,把一些经济服务性的工作交给工商联办理,赋予其更强的服务手段、更多的服务功能,充分发挥工商联作为政府管理民营经济的助手作用,充分发挥其“娘家人”和桥梁纽带作用。

(二)加强民营经济基层党组织建设

民营企业经营目标在于获取利润,普遍只注重经济目标的实现,对思想政治工作和统战工作关注度不够。新时代要加强民营经济领域统战工作,须在民营企业内部找到着力点,而民营企业基层党组织正是加强统战工作的有力抓手。加强民营企业基层党组织建设,发挥基层党组织作用,有助于为民营企业的发展提供思想保证和方向指引。

第一,应强化民营企业领导层中党组织的力量。民营企业领导层在企业内部具有绝对的权威,企业领导层中党组织力量强大,有利于事半功倍地提升企业基层党组织建设水平,实现党组织的思想政治和统战职能。目前看来,仍有大量民营企业高管不是党员,但有入党意愿,统战工作人员应积极吸收他们入党,强化党组织在民营企业领导层中的力量。第二,应积极引导优秀民营企业人士向党组织靠拢。健全、完备的基层党组织,有助于增强企业凝聚力,引导企业走正确的发展道路,而发展优秀的企业员工进入党组织,是强化基层党组织建设的重要途径。只有民营企业中党员人数多了,党的力量大了,才能更好地促进民营企业健康发展。第三,应鼓励企业基层党组织定期开展活动。有活力的基层党组织才能实现提升企业凝聚力,引导企业走正确发展道路的职能。统战工作人员应主动与企业基层党组织建立联系,鼓励他们积极开展活动,组织各类培训,提高员工素质,增强党组织的凝聚力。

(三)改善民营经济组织的发展环境

发展民营经济,民营企业是主角,统战部门的任务在于为民营企业和民营经济人士搭好台,也就是要给民营经济组织创造一个良好的发展环境。民营企业的发展环境涉及政治、法制、市场、社会等多个方面,要让民营经济健康发展,这些方面都还需要改善。

第一,应为民营企业发展创造良好政策环境。我国实行的是具有中国特色的社会主义制度,虽然改革开放之后向民营经济开放了很多行业,但多数行业依然是公有制企业占据垄断地位。在政府审批、检查过程中,民营企业往往需要经历更严格的审查,花费更多的时间和经济成本；在金融部门,中小规模的民营企业也很难获得政策性贷款。这些问题阻碍了我国民营企业的发展,统战部门应充分利用统一战线在政治、智力、资源上的优势,为民营企业排忧解难,营造一个更好的政策环境。第二,应严格规范政府职能部门的行政行为。民营企业普遍规模较小、在地方缺少话语权,容易受到政府职能部门的区别对待。从现实发展的情况来看,各地政府职能部门对民营企业额外收费的情况屡见不鲜,这给其经营增加了很大的压力,统战部门应利用其独特的政治优势,成立专门的监督部门,为民营企业提供咨询、维权服务,保证民营企业获得一个相对公平的经营环境。第三,应积极宣传民营经济组织的正面形象。民营企业虽然日益发展壮大,但其统战功能一直没有得到社会广泛地认可,普遍认为民营企业管理松散、思想多元,不适合作为统战对象。实际上,民营经济早已成为我国社会主义市场经济不可或缺的一部分,应该也必须成为我国统一战线的组成部分。统战部门应积极宣传民营企业的正面形象,以树立典型、表彰先进的方式,改变公众对民营企业刻板的印象,使民营企业成为我国广泛爱国统一战线的重要成员。

(四)提高民营经济人士的政治地位

提高民营经济人士的政治地位,鼓励民营经济人士参政议政,是完善我国民主政治体制的必然要求,是提高民营经济人士对国家认同感、归属感和责任感的有效途径,也是统战工作的重要内容。进入新时代,民营经济地位越发重要,民营经济人士参政议政愿望越发强烈,提高民营经济人士的政治地位是当前统战部门的一项紧要工作。

第一,应着力提高民营经济人士的参政能力。民营经济人士由于缺乏历练,政治素质普遍不高,统战部门应积极引导、教育和培训,切实提高民营经济人士的参政议政能力,做到政治上给予信任、发展上给予支持、政策上给予优惠、经营上给予指导,充分发挥我国民主政治制度的优势。第二,应落实部分优秀民营经济人士的政治安排。当民营经济人士做出一定成就之后,可以对其中一部分优秀人才做适当的政治安排。这既是我国民主制度的要求,也是党和国家听取社会各界意见的需要,更是民营经济人士群体参政议政的渠道。统战部门应充分利用人大制度、政协制度,安排民营经济人士为国家的发展建言献策,同时推举出政治过硬、行业代表强、社会信誉好的人士担任国家行政部门的领导职务。