推进企业工会组织委托管理的探索与实践

文_黄 浩 葛洲坝集团工会

2 0 1 9 年以来，围绕贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》，中国能建葛洲坝集团工会紧密结合公司建筑项目多，跟随公司干的分包商、劳务企业多，农民工等群体数量大的实际情况，主动担当作为，创新推出分包商和劳务企业工会组织关系委托管理（以下简称“托管”），突出分包商和劳务企业建会，推进农民工、劳务派遣等群体入会及同步管理工作。在两年多的探索与实践后，公司工会专门组织开展了情况调查。

意义

中共中央、国务院、湖北省委省政府都高度重视产业工人队伍建设改革，明确指出农民工已成为产业工人的主要组成，是国企生产活动的重要力量。从公司实际来看，分包商和劳务企业都是公司在建项目的重要参与者，对公司生产任务的完成发挥着积极作用。将分包商和劳务企业的工会组织托管，有利于进一步加强分包商和劳务企业管理，有利于营造更加和谐稳定的劳动关系，有利于通过长期合作培育更多优质分包商和劳务企业，使他们的管理体系、管理能力、管理观念与集团公司同频共振，进而推动公司高质量可持续发展。开展分包商和劳务企业工会组织委托管理工作，既是公司贯彻落实中共中央、国务院、湖北省委省政府加强产业工人队伍建设改革的必然要求，也是公司工会围绕中心、服务大局的重要举措，更是公司加强项目管理的有效途径。

现状

整体情况

从调研的情况来看，截至2020年12月，已签订委托管理协议的分包商、劳务企业217家，合计托管农民工、劳务派遣工等群体2万余人。正在推进相关工作的近300家，涵盖农民工、劳务派遣工等群体5万余人。通过托管工作，有效提升了农民工等群体的业务能力及对公司的了解，助推了其与公司建立长期心灵契约，为项目顺利履约发挥了积极作用。

主要工作开展情况

试点式探索，找准工作支点。围绕分包商和劳务企业委托管理工作，组织葛洲坝一公司、葛洲坝交投公司两家单位，分别就分包商、劳务企业托管工作开展了近半年时间的试点，围绕托管谁、托管什么、怎么托管等内容，进行了广泛深入的探索。围绕试点工作，组织召开多次推进会、专题研究会，初步探索了可行性路径。

穿透式宣贯，讲好重要意义。围绕工会组织委托管理工作的重要意义，通过召开座谈会、开展专题宣讲等方式突出抓好基层工会组织、分包商和劳务企业、农民工等群体三个对象的宣贯，并分别采取不同方式推进，在宣贯过程中注重了解掌握相关方对此态度。经调研，基层工会组织普遍对此认识较高，分包商和劳务企业存在一定的疑虑，农民工等群体对此非常赞同。

清单式指引，解答疑惑困扰。在了解、分析各方诉求的基础上，公司工会组织专人编制了《托管工作指引》，对托管工作的对象、推进托管的工作步骤、托管之后应开展的工作等进行了清单式、表格化阐述，对基层单位普遍反映的签订托管协议条款中的边界条件、缴纳工会经费条款内容进行了详细说明，为基层工会组织全面推进分包商和劳务企业托管工作奠定了基础。

源头式管理，把好入库首关。公司在劳务企业和分包商委托管理中发挥部门合力，把分包商和劳务企业是否建立工会组织作为其进入公司集采供应商库的必要前置条件，有效督促了一大批分包商和劳务企业建立工会组织。对于前期已经在公司集采供应商库的分包商和劳务企业，公司限期要求其提供工会组织成立计划，从而有效地督促其建会。

拉网式清查，精准击破阻点。在工作推进过程中，不少分包商和劳务企业对托管工作疑虑较大，特别是部分长期没有建立工会组织的单位。为此，公司一方面把分包商和劳务企业托管情况纳入项目巡查内容，另一方面发动各方面资源，努力做通分包商和劳务企业管理者的思想工作，使其正确认识建立工会组织、实行委托管理能够产生的效益，促使其转变认识。对于屡劝不听、不愿意建立工会组织的分包商和劳务企业，明确限制其参与公司后续项目投标，从而有效推进了分包商和劳务企业托管工作。

同步化管理，突出托管实效。对签订了托管协议的分包商和劳务企业会员，基层工会积极推进“同步开展思想政治教育、同步开展慰问及帮扶、同步开展文体活动、同步开展竞赛活动、同步开展技能培训、同步开展思想分析”等“六同步”工作，着力维护好农民工等群体的权益，受到农民工等群体的欢迎，有效提升了其对公司的忠诚度。

启示

1. 推进分包商和劳务企业托管工作非常必要。从公司两年多来的实践来看，分包商和劳务企业托管工作开展得好的项目部，通过托管为各方打造了更多的沟通、交流渠道，整体共识程度更高，项目普遍推进顺利。反观部分托管工作推进困难的项目，分包商和劳务企业共同使命感不强，项目推进常常面临不少困难。从农民工等群体来看，在调研中，接受了托管工作的农民工、劳务派遣工普遍感到跟以往没有托管之前有较大的收获感、幸福感，特别是部分农民工群体在公司督促下第一次加入工会组织，充分感受到了工会作为娘家人的温暖。因此，推进分包商和劳务企业托管工作具有重要意义，实效明显，应持续深入开展。

2. 推进分包商和劳务企业托管工作关键在源头。分包商和劳务企业出于其本身实际，建立工会组织的较少，若在入库、合同中无硬性约束，则从后期沟通再督促其建会的难度较大。公司在推进过程中，一方面把是否建立工会组织作为分包商和劳务企业进入公司供应商库的必要条件，另一方面则是在公司商务管理部门制定的分包合同示范样本中，将委托管理协议作为专门附件，从而确保了入会才能入库，签托管协议才能签合同。从调研了解情况来看，签订了托管协议的较大部分是新入库、新签合同单位。

3. 推进分包商和劳务企业托管工作重点在后半篇。签订委托管理协议只是第一步，能否让托管工作发挥实效，重点在于开展“同步开展思想政治教育、同步开展慰问及帮扶、同步开展文体活动、同步开展竞赛活动、同步开展技能培训、同步开展思想分析”的六同步工作，只有使农民工、劳务派遣工等群体感受到实实在在的收获感，才能促进其更加深入了解工会，提升其会员身份感；只有使分包商和劳务企业真正感受到了通过委托管理，促进其职工技能水平提升、促进其职工幸福感的提升、促进其生产经营工作开展的实效，才能进一步提升分包商和劳务企业的积极性，从而更好地推进委托管理工作。