新政府会计制度对政府会计信息质量的 影响及对策

姬文叶

（朔州市朔城区城镇发展服务中心，山西 朔州 036002）

众所周知，政府会计信息是以政府为主要载体，严格按照政府会计制度，以多种形式向公众披露经济财务的一种方式与途径。其中与普通的会计信息相比较，政府会计信息具有特殊性，而政府会计并非是经济层面的工具，更为重要的是兼具多种功能。在当前的发展背景下，政府会计信息是构建现代财政制度的主要数据支撑，也在一定程度上体现出了政府部门的形象。其中，新政府会计制度的推出，在一定程度上对政府会计信息质量产生影响。

一、新政府会计制度对政府会计信息质量所产生的影响

（一）双基础改革所产生的影响

众所周知，在将权责发生制引入其中之后，双基础会计核算模式诞生。其中在引入权责发生制之后，对于政府的计息资产所得到的利息收益，主要是通过权责发生制计入相应的科目，除此之外，在不断地调整与改革过程当中，国有股权或者有价证券计息资产的会计得到明确，并做出了详细的记录，不仅进一步说明了政府资金的来源、交易用途，也从侧面将政府收支活动、资金占用情况进行了准确地反映，能够从根本上解决政府资产所存在的失真问题。另外在进行改革的过程当中，政府会计针对社会保险基数进行了相应的会计信息核算，也利用权责发生制对政府债务进行了反映，这样一来能够促使政府在最短的时间内，对隐形债务的会计信息加以了解。当然从某一个角度分析，政府会计制度的改革下不仅可以将政府对隐形债务支出进行折射，而且也能进一步实现财政预算资金与隐形债务之间的关联性，能够促使政府部门进行全面的管理与改进。在权责发生制引入之后，政府的社保基金等一系列隐形负债会被记录在册，能够于无形当中防范财政风险，减少财政隐患。政府会计改革过程当中会结合政府的预算报告以及财务报告针对性地设置统一且全面的对账核对制度，促使会计数据在相互联系当中得到相互验证，以此能够保证政府会计报告披露的信息更加的准确，提高透明度和公开性。

（二）重塑会计要素所产生的影响

在新政府会计制度当中对会计要素进行了重新定义，不仅进一步明确了会计要素之间存在的差异性，而且也进一步明确了“3＋5”要素政府会计核算模式。其中在资产要素方面，通过政府会计制度的改革，不仅进一步扩大了政府资产核算的范围，而且还从制度方面进行了规范，能够从多个角度将政府的资产严格按照性质进行划分，无形当中提高了政府会计信息的客观性与可靠性。在对固定资产、无形资产等资产折旧、摊销方面也给予了相应的规范，甚至还加入了对长期股权投资权益法的核算规章制度，通过改革能够对固定资产、无形资产采取长期计量的方式，进一步提高政府资产信息的可靠，有诸多政府部门对于应该报销的资产并没有报销，对于特殊资产也没有做到计量，这种情况下政府资产底数不清楚，甚至在后期进行重新核算时难度加大，所以还需进一步提高政府资产信息有效性。在负债要素方面，通过相应的改革，权责发生制、收付实现制均以核算为基础，对各项收支进行了记录，将政府的债务支出情况加以完整的记录，提高其透明性以及公开性，而对于诸多难以清理的债权与债务问题，如果政府会计部门并没有做到统一与记录，那么往往会导致负债信息发生缺失。在收入费用要素方面，权责发生制下，政府会计赚取的经济收益为确认收入，各项支出费用则是政府的成本，新政府会计制度下对政府的收入支出进行了相应的规范，进一步提高了会计信息的及时性以及客观性。还有一点，政府会计改革促使政府的收入费用在相应的时间内进行了明确，并且还能实现收入与费用的相互配比，将政府的运营成果进行折射。在区分政府费用化支出与资本支出过程当中，采取分类确认、计量、折旧等多种分类方式，将单位固定资产的实际成本进行了反映，增强了会政府会计信息质量的有效性。在新政府会计制度下，政府的净资产作为资产减去负债，并且对资产与负债会计信息进行了整理，明确了政府的净资产，将政府的财务状况进行了反映。

（三）会计核算标准所产生的影响

新政府会计制度下会计核算标准加以规范，制定了完善的会计核算制度，其中，在新政府会计改革当中，科目设置并不再区分行业与政府部门，对会计标准体系进行了统一的规范。另外，在会计政策方面，改革促使不同的经济业务得到了同样的会计处理，还能实现对会计制度的统一管理，进一步提高了政府部门会计信息的可比性与完善性。当然值得注意的一点，虽然制定了统一的政府会计准则，但是对于特殊的资产而言并没有加以明确，还需进一步改进与完善，提高政府会计信息的谨慎性。

（四）双分录改革所产生的影响

双分录改革是新政府会计制度当中所增加的内容，其存在的目的是为了配合双基础改革的基本要求，同时还能进一步将政府预算管理财务管理融为一体，在资产类科目、负债类科目、收入、费用类科目当中，均采用了双分录的记录方法。对于资产类科目而言，新增加了4个双分录会计科目，这一些会计科目的有效增加意义重大，可以保证政府在资产确认的时候按照资产的性质进行分类核算，另外，在分类核算过程当中，有利于政府长期资产初始规模的反映，也能够推动政府资产账面价值的反映，所以是提高政府会计信息质量的重中之重。而对于负债类科目，增加了6个会计科目，这6项会计科目的增加下政府在确认负债的时候会记录待偿要素，促使负债要素与待偿要素相互关联，提高其有效性。在收入、费用类科目当中，同样应用了双分录，并且能够确认政府财政偿还债务支出与减少债务，增强了会计信息的可靠性。从另外一个角度分析，在改革之后，政府会计部门采取了平行记账的方式，平行记账可以有效地满足政府会计与预算会计所提出的一系列要求。

（五）完善报告体系所产生的影响

在新政府会计制度当中，为了更好地将政府财务信息加以披露，完善了报告体系，并且在报告体系当中包含了政府财务报表、财务信息明细表以及附注。新政府会计制度提出与改革之后，为了进一步增加外部信息，提高使用者的可理解性，需要严格按照资产的性质进行分类，包括流动资产、非流动资产等等，结合相应的计算公式，将政府财政的资产与负债结构进行准确地反映。与此同时，在改革下政府的收入与支出可以在收入支出表中进行披露，也能够按照收入、支出进行分类，将政府资金的收支变动、资金的收支结余进行全面展现。新政府会计制度在执行之后，其财务报表数据更加的完整与可靠，能够将政府信息披露的方式演变得更加多样与多元。

二、新时期做好新政府会计制度改革下会计信息质量的完善策略

因为受到多方面因素所带来的影响，新政府会计制度下会计信息质量面临着非常多的问题，比如，资产信息核算制度未加以明确，没有得到完善，存在非常多的不足；政府资产负债信息质量存在问题，虽然政府会计制度改革之后，负债信息核算制度有了一定的改善，但是其中却仍旧存在缺陷与不足，比如，未通过政府资产核算，或已经报销的资产在账面上并没有报废，政府部门存在着难以清理的债权债务问题；政府会计相关配套信息系统并没有得到有效的改革，这种情况下仍旧以收付实现制作为基础，没有遵循时代发展的要求，满足双基础、双分录、双报告的基本要求；政府会计制度执行过程当中，会出现一个会计科目对应多种对应关系的现象。政府监督机制没有得到加强，在政府会计制度改革之后，政府监督机制需不断加强，才能顺应时代发展的要求，但是从客观上分析却没有加强政府监督机制，特别是审计没有发挥其作用与价值，也没有对政府会计信息给予相应的审计意见，导致政府会计信息公开程度受到影响；财务信息缺少对政府发展能力的分析。对于改革之后的政府综合财务报告而言，主要是从资金绩效、政府服务等诸多方面进行研究，而且这种分析更多的是针对财务运行状况，并没有从政府资产、负债等多个角度出发，除此之外，政府财务报告的数据也没有结合往年的数据进行对比，这样一来有效的忽视了政府可持续发展。

（一）构建有效的政府会计准则体系

在新时期需要进一步加强对政府部门特殊资产的计量与确认，而且还要从国情出发，严格按照新政府会计制度改革的要求、流程进程对资产会计处理制度加以完善，制定有效的政府会计准则体系，这样才能推动政府部门更好的编制财务报告。

（二）做好政府资产负债信息的核算

积极做好政府资产负债信息的核算意义重大，其中可以从提高政府人员对政府负债信息处理方面出发。其一，要做好对其政府财务人员的培训与教育，通过教育培训提高其工作能力，其二，要提高招聘准入门槛，在招聘过程当中需要协助政府部门推进政府资产负债信息的合作。

（三）构建完善的配套信息系统

通常情况下，在政府会计制度改革之后，其会计核算基础会有所增加，相应的经济业务会在多个科目当中得到记录，这种情况下，政府会计科目需要出现多种对应关系，所以需要进一步完善配套信息系统，做好会计科目对应关系的有效录入。

（四）构建有效的审计监管制度

毋庸置疑，科学且有效的审计监管制度是提高政府部门审计工作的重要保障，其中也有利于政府部门监督和管理，增强政府会计信息质量。笔者认为需要从现实出发，结合国情以及实际的情况，制定完善的审计监督机制，其中不仅可以对政府部门政府资源的使用情况、资源利用的合理性、经济业务收益的现状进行监督，而且还能对财务报告披露情况、披露的真实性、披露的透明度等方面进行监督。

（五）完善财务报告分析应用体系

积极完善财务报告分析应用体系意义重大，其中需要加入相关部门的指标体系，通过横向数据以及纵向数据进行对比分析，而且还要同相关的政府部门进行数据的整合。政府各部门针对同一业务与项目的指标数据在对比当中，得出数据的平均标准值，与会计信息数据加以对比，保证其资源收益的合理性。

（六）披露绩效评价指标，实现与绩效改革的协同

无论从哪一个角度分析，已经可以清楚地了解到预算绩效改革会伴随着政府会计制度改革而发生变化，其中政府会计制度改革能够为预算管理的决策奠定基础，并且也能够对预算绩效指标的披露加以监督与管理，能够推动政府内部采取相应的措施解决相应的问题。其中笔者认为政府会计报告当中需要进一步的增加预算绩效评价信息披露相关的内容，这样可以将投入与产出的效果进行反映，也能够将政府会计逐渐演变为反映预算绩效的主要信息工具。从实践角度分析，这种情况下能够有效地增加纳税人对财政支出合理性的认同，能够促使政府部门在优化治理的同时提高行政效率，进一步实现全面预算绩效改革的协同。

（七）加强顶层设计，提高信息化水平

在新时期需要抵消工作的顶层设计，在统一管理以及明确各项抵销事项的业务标准下，开发会计信息系统为政府综合财务报告的编制奠定基础，其中要加强顶层设计，对经济业务进行梳理，对不同的业务标准进行规范，并利用代码进行标注，同时还要加强对信息技术的应用，将会计数据进行分类整合，对于不同行政事业单位会计信息系统而言，需要在精简统一当中减少数据不匹配现象，提高财务报表的自动化程度，进一步增强政府会计信息的准确与真实。

（八）探索具有主次分明性质的逻辑体系

在实务工作当中会出现诸多的问题与矛盾，在新时期需要积极探索具有特色且主次分明的会计信息质量逻辑体系，这样才能更加高效地进行统一的指导。现阶段对于政府会计信息质量而言，具有层次性、体系性，需要从我国国情角度出发，结合政府部门以及企事业单位的发展情况，以可靠性为主，将全面性、可比性等融入其中，构建具有中国特色的质量特征国际体系。

三、结束语

综上所述，政府会计改革作为一项系统性与复杂性工程，所涉及的范围比较广，其中权责发生制实施之后，再经过几十年的发展历程当中逐渐形成了完善的政府综合报告编制系统，但是在与其他国家的对比中可了解到，在2013年我国政府会计制度改革才开启，采取了双功能报告的财务体系，起步比较晚，任务过于重，所以需要从国情角度出发，在循序渐进、分步实施当中真正的推动其发展与进步，提高政府会计信息质量。