行政事业单位会计信息化建设研究——以XX县行政事业单位会计信息化为例

王强

（贵州余庆经济开发区管理委员会，贵州 遵义 564499）

新政府财务会计制度的推行，对会计人员业务的要求进一步提高，会计对所发生的业务要进行双体系核算。会计基础工作涉及量大，会计核算的明细账复杂，精细化的核算不断体现，要确保账实相符、账表相符、账册相符和账账相符，靠以前的人工记账模式难以实现。推行会计信息化建设是将会计核算中复杂的工作由电脑来完成，避免人工核算的错误，降低了会计人员的工作量，提高了行政事业单位会计业务质量，优化行政事业单位会计核算和管理，将会计核算更加精细化、科学化和明细化、不断提高了会计业务工作的水平，从而体现了加强会计信息化建设的重要作用。

行政事业单位信息化建设的发展，网络化管理的水平不断提升，各单位财务数据在相关领域中得到合理的共享，监督管理部门通过信息管理平台对行政事业单位使用财政性资金得到了动态化监控，通过会计信息化平台查看和分析单位账务状况，并能掌控单位的运行情况和资金的使用情况，随时可以纠正单位的违规行为。会计信息化平台对违规、超标、超预算等资金的使用事项可设置警告控制，随时警示单位的违规行为，从源头上控制单位规范使用财政性资金，防止行政事业单位腐败现象的滋生。

为加强国家行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展。国家国有资产管理局、财政部于1995年2月印发了《行政事业单位国有资产管理办法》；于2006年5月，财政部颁发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。由于这期间各行政事业单位的国有资产管理只能靠手工登记台账进行管理，不能全面系统的反映各行政事业单位资产的配置、使用和处置。因此财政部于2014年印发了《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》，规范和加强行政事业单位国有资产管理信息系统管理，提升行政事业单位国有资产管理信息化水平，夯实管理基础，规范管理流程，逐步实现动态管理。从而为提高行政事业单位国有资产管理起到了保质增质的作用。

一、行政事业单位会计信息化建设取得的成效

（一）信息化建设在使用财政性资金上得到了规范

财政部推行《财政国库集中收入制度》改革，并启动了国库集中支付管理系统的建设，取消各单位的实有资金账户，资金统一由财政进行管理，单位通过财政直接支付和授权支付的方式办理支付业务，支付后统一由财政与银行进行清算。因此，单位在支付时由财政进行监督下办理支付业务，使财政监督由以前对行政事业单位的事后监督提升到事中监督。近年来，财政对国库集中支付系统的进一步完善，提高了对行政事业单位的监督管理，设置了各种预警措施，使行政事业单位在使用财政性资金上得到有效的管理，单位支付得到了规范。

（二）信息化建设统一了单位的账套管理

政府会计制度改革，要求行政事业单位既能体现财务会计，又能体现预算会计的作用，采用原始的手工进行账务处理是不能完成会计职能。加上各单位使用的会计软件不一样，各单位是按照会计的素质设置单位的账套，其主观思想，导致单位性质一样却核算不一致的现象。许多市县财政借助于政府会制度改革之机利用财政网络的资源，在财政设置服务器，将财务软件安装在财政，单位采用网络形式登录统一使用一种财务软件进行账务处理，并统一设置单位账套，单位只设置明细账就能处理单位的账务。使单位的账套得到了全面的统一，确保了全县各单位的账务进入了规范化的管理。

（三）信息化建设促进了会计业务的发展

近几年来财政部不断地完善财政网络信息化，从部门预算、国库集中支付到会计电算化等各种软件的开发，使财政性资金得到了更加精细化和科学化的管理。财政信息化建设的发展不断推动了会计信息化建设，会计业务手工化操作已经完全不能胜任财政各项业务精细化的管理，会计电算化已经成为会计业务必然的工具。通过会计电算化的规范化管理，会计人员只登记凭证就能完成相关的会计工作，降低会计的工作难度和工作量，减少了会计业务的错误率，促进了会计业务的规范化和精细化。

二、行政事业单位会计信息化建设存在的问题

（一）信息化建设软件繁多，重复建设的现象严重

社会科技的不断发展，市场化经济的竞争，软件商不断加大软件的开发。各省、市、县为了加强国家财政性资金的规范化管理，盲目加大软件的投入来控制和规范财政性资金的使用，从而导致各种不同的软件进入行政事业单位会计的工作中，使业务人员将数据填报在不同的软件中，来体现财政性资金的精细化、规范化和科学化的管理。现以某省为例，财政开发在内网的软件有：部门预算系统、国库集中支付系统、国有资产管理系统、非税收入管理系统、政府财务报告系统、会计财务系统；外网的软件有：财政债务监测平台、政府采购平台、公共机构能源统计系统、财政部统一报表系统、行政事业单位内部控制填报软件；单机版的有：部门决算软件、地方财政分析评价系统；人事社保开发的软件有：人社云平台系统、工资管理系统、SV独立客户端、住房公积金网上大厅、医疗保险网上大厅。以上系统填报的数据来源于会计业务的数据，并分别填报在以上十多种软件中，部分软件所体现的数据所反映的是相同的问题，由于各部门要求不一样导致出现各部的软件，从而形成重复建设。

（二）信息化建设未达建衔接关系失去信息共享

会计信息化建设主要是运用了会计流程对基础数据进行整合，建立庞大的数据库，通过数据库提取各种真实、精细和有用的数据。但从目前的状态看，会计软件与各部门开发的软件是各自独立的，并且存在不同的开发商，各开发商之间为了保护各自的技术，导致各软件之间不能有效衔接。如财政部统一报表系统应可从会计软件中直接提取数据生成报送，但因软件不一致，软件商不一样，只能通过手工进行填报，从而出现单位填报的数据与实际账务上的数据不一致，造成数据失真。另外，国有资产管理系统与采购系统不一致导致各单位重复购置资产，出现国有资产的浪费。由于各软件不存在衔接关系，数据的重复填报，没有统一的口径，没有真实有用的数据，使其各部门的数据不能与之共享。

三、健全行政事业单位会计信息化的建议

（一）搭建会计信息化平台，促进数据共享

按照现代科技水平和网络水平的不断发展，会计信息化建设发展势在必行。各部门应该高度重视会计信息化建设的重要性，建立起部门之间软件的有机统一，充分利用好现有的软件资源，统一建立一个服务器，形成会计化信息中心，建立大数据库，处理好各部门之间软件的衔接关系，将其各部门的软件建立在一个平台上，设置好使用者的权限，从而达到所有软件在一个网络平台中、按使用者权限分别登录各部门的系统，通过数据库提取数据。确保财务的原始数据一致性录入，得到全面的利用。避免数据重复填报，避免数据失真，并能更大限度地提高工作效益。

（二）整合部门软件，提高资源的利用

会计信息化建设不是靠多开发几套软件就是提高信息化建设。会计信息化建设的提高是要对会计数据得到有效合理的利用，确保会计数据的真实可靠、及时精准、科学快捷。会计数据靠单部门的建设是不能完成的，各部门应该统一开发，将部门的软件进行全面的整合，使其资源得到合理的利用，使其数据达到互联互通，资源共享，相互审核，确保数据一次录入多次使用。如：人社部门开发的工资管理系统、财政部门开发的工资发放系统、SV独立客户端、住房公积金网上大厅、医疗保险网上大厅等都是职工的工资情况，应通过整合形成一套软件，一次性收集数据，各部门按照权限提取数据发放到职工的账上。软件的整合不仅可减少工作量和减少软件的维护费用，更体现资源的合理利用，充分发挥信息化建设的潜力。

四、结束语

数字化经济的不断发展，经济水平的不断提高，要求财务数据的不断精准。会计信息化建设不仅仅是要解放人类繁重的工作，更是体现财务数据的合理利用。随着会计信息化建设的不断推进，通过充分利用信息化建设的有利条件，不断的优化财务管理方式，整合各管理环节的流程，建立科学的管理模式，形成科学的财务管理系统，为提高部门决策、监管提供有力的帮助，为促进社会进步，经济发展做出贡献。