事业单位全面预算管理问题研究

李桂星

（丰宁满族自治县教育和体育局，河北 承德 068350）

一、全面预算管理概述

全面预算管理是单位为了更加有效地管控单位内部资源，提升单位行政效率，通过对内部各种财务及非财务资源进行全面预算分配、考核与控制，从而完成既定工作任务与目标的一种现代化管理手段。

全面预算管理是企业开展内部管理的重要方法之一，通过对事业单位未来一年的财政资金收支计划进行统筹，可以实现对资金支出、资源配置、资产使用等环节的全过程监管与控制。当前，全面预算管理已经成为事业单位常用的一项管理工具，它将事业单位的各项管理问题汇总到一套方法体系当中，对事业单位的健康发展有着举足轻重的作用。

二、事业单位全面预算管理存在的问题

（一）预算编制不科学

事业单位预算编制缺乏科学性。一方面，事业单位对预算编制的重视不足，对编制人员的安排缺乏合理性。参与单位预算编制的人员由会计人员兼职，工作重心更偏向财税方面的预算编制，因此会出现工作漏洞，对预算的真实含义理解存在偏差。而且事业单位性质不同也会导致预算编制方法存在不同。例如，差额事业单位的资金来源一方面是财政拨款，而另一方面则依托单位本身的经营。在进行预算编制时，财税部门人员往往会依照往期的财务数据进行预算编制，缺乏对单位自身盈利能力和经营状况的实际考量，也就无法编制出切实可靠并且准确的预算编制表。

另一方面，目前事业单位的预算编制时间往往过短。每年9月底财政部会召开下一年度预算编制会，对下一年度各单位预算编制提出整体规划和要求。各单位会从10月长假后开始下一年度预算编制，到年底12月会上交预算编制报告，而这期间仅有三个月时间［1］。不仅如此，预算编制工作还存在人员专业性不足的问题，许多单位内部预算编制工作直接由内部财务人员负责，预算编制方法也相对滞后，且单位尚未采取科学有效的人员培训手段，参与预算编制的人员缺乏对预算理论、预算方法的系统学习。另外，对预算编制工作缺乏科学化、精细化、管理化的要求，进一步降低了预算编制的工作效率及预算编制质量。

（二）预算执行力较弱

预算的执行可以体现预算管理的水平与成效。目前许多事业单位都存在预算执行不力、预算执行效率低下的问题。一些事业单位财务人员对预算资金的把控缺乏准确性，不能对各部门提交的预算资金进行严格审查，出现了资金违规占用的不良现象。还有一些预算编制人员缺乏统筹规划意识，用上一年度预算资金数额敷衍了事，对下年度预算资金缺乏具体的调研和判断，缺乏月度、季度的预算目标检查分析，对审批过程进行简化，缩减了审批流程，不利于后期预算资金的具体应用，也对预算资金使用的合规性产生了不良影响。

（三）缺乏预算绩效评价与考核

一方面是因为预算执行责任制没有落实到位，许多事业单位从预算管理负责人到预算编制人员，具体职责没有落实到人，预算出现问题就很难归责到个人。另一方面是因为预算管理缺乏有效的绩效考核机制，同时也因为行政事业单位的考核奖惩机制缺位，预算编制人员工作缺乏积极性，预算工作的质量与效率大打折扣，甚至会滋生预算内部人员的腐败问题。除此之外，事业单位预算编制过程中缺乏严格的监督机制。预算过程中的监督尤为重要，在极大程度上影响着预算工作完成的效果。许多事业单位没有设立审计部门，即便是设立了监督部门也不能发挥其监督作用，导致预算执行混乱，预算从一开始就不够透明、公开。

三、事业单位全面预算管理对策

（一）提高预算科学性

为避免预算工作的盲目性与随意性，提高预算资金的使用效率，防范预算资金使用的浪费、贪污和挪用，必须切实增强预算编制工作的科学性，将各种问题提前考虑，保障预算制度的实施。一是制定切实可行的预算实施规范，健全预算管理实施制度。事业单位进行预算工作首先要熟悉国家预算相关的法律法规，其次可以在法律法规的规范下积极借鉴国内外预算相关的优秀先进经验和往年预算工作经验，完善单位预算编制程序，并以此为基础，制定符合本单位的预算管理办法、预算工作具体实施细则和操作流程。保证事业单位在预算工作进行中，使预算前期预算规划、预算编制、预算执行和全过程预算监督等各个工作环节符合规范与标准，做到有据可依、有理可循［2］。二是确立科学的预算编制方法。预算负责人应起到带头作用，组织单位内部人员开展预算方案的编制工作，基于本单位实际情况选择合适的预算方法，例如项目预算、固定预算、零基预算、弹性预算等多种预算方法，或是选择复合型预算方法进行预算工作，保证高质量预算方案的制定。

（二）增强预算执行力

行政事业单位在对预算经费具体收支情况进行预算规划时，需要将预算额定目标和编制内容作为其指导方向和预算制定依据。行政事业单位在严格的控制原则下，根据本单位实际状况，把控单位项目经济支出，并对各项科目支出进行细化，再由单位审计部门对整体流程进行合规性审查。对事业单位在固定资产折损、修理维护费用与办公费用等日常办公消耗的支出，要制定翔实的支出标准规范，也要避免出现预算事项不明的大额超支和随意改动支出事项等不良现象。除此以外，事业单位各行政部门和其主要负责人要落实责任到岗，着重突出预算控制重点，进一步加强和完善全面预算管控。与此同时，要引进先进的信息化、数字化预算系统，提升全面预算的信息化水平。例如引进SAP、ERP等管理系统软件，让高效的信息化技术服务于单位的全面预算工作，一方面减轻预算人员的工作负担，另一方面有助于预算工作更科学高效地开展，在信息互通流畅的基础上实现对预算执行的实时监控和监督，从而保障预算工作的顺利进行。

（三）加强预算评价及其应用

加强预算评价及其应用有助于推动全面预算工作的规范化管理。一是要规范目标管控。按部门预算和绩效目标管理的要求，分别对项目和部门的支出编制绩效目标。同时，按照预算编制申报程序，将部门预算草案提交给财政部门审批。二是要强化过程监督。根据下达的绩效指标，在项目推进和预算执行过程中，采取项目跟踪、数据核查和汇总分析等方式，动态了解和掌握绩效目标实现程度、实施进展和支出执行进度等。财政部门在预算部门自行监督的基础上，根据批复的绩效目标，针对重点部门和重点项目，结合预算执行进度、动态监控等，对预算绩效运行情况进行重点抽查，以发现问题和风险，督促预算部门采取措施，确保绩效目标实现。三是完善绩效评价。加强事业单位绩效自评结果的审核工作，将绩效评价结果及主管部门总体评价汇总后提交给上级财税部门，由财政监督部门带头开展财政重点评价和再评价工作，必要时可委托第三方机构开展评价［3］。四是突出结果应用。强调预算执行情况与绩效评价之间的关系，建立并逐步完善预算执行考核、项目储备等单项制度机制。预算执行与绩效考核挂钩在一定程度上可以强调预算管理的严肃性，将绩效评价作为下一阶段预算编制的前提和依据，也能够将财政资金分配到效益更高的项目与环节当中。在开展预算绩效管理工作的过程中，要注意分析预算执行不力的根本原因，根据相关法律法规及制度办法进行问责，保证预算工作精准高效地完成。

四、结语

事业单位在开展全面预算工作时，要立足于本单位的工作重点和全方位资金筹划，加强全面预算管理工作，自上而下进行预算工作的改革创新、完善推进，采用科学合理的预算方式，提升预算资金使用价值，进一步推动预算管理工作健康发展。