现代农业发展与农业经营体制机制创新

杨翠梅

（济南市济阳区垛石街道办事处，山东 济南 251400）

一、现代农业与农业经营体制

现代农业技术是由生产要素和科学的生产管理工作方法共同提供的。土地作为我国农业生产的主要对象，是我国农业发展的最新阶段[1]。我国的现代农业主要是以家庭联产承包经营责任制企业为经营主体，统一经营分工相结合的双层经营体制。家庭联产承包土地责任制主要是以乡村家庭农户为生产经营单位，以乡村集体土地联产承包制的方式直接进行农民的集体生产和收入分配。

二、农业经营体制改革基本现状

（一）农村土地承包经营管理日趋完善

一是全面落实农村土地承包经营权确权登记发放制。建立和加快完善农村土地开发承包集体经营权依法登记管理制度。二是积极支持引导推进农村土地集体承包权和经营权有序流转。通过组织指导、示范带动等措施，引导农民依法流转承包地。改善发展农村土地资产流转管理服务。三是加快完善建立农村土地流转承包使用纠纷人民调解会和仲裁服务机构。解决各类农村土地流转承包经营权益纠纷，促进整个农村和谐稳定健康发展。

（二）各类新型农业经营主体规范发展

坚持以加快发展农业新业态为重要手段，推进农业产业化，推进农业产业结构调整，增加农民收入，在大规模种养基础上，不断加强对一批农业新业态的政策引导和资金支持，建立一批知名农业品牌，促进了农业产业化健康稳定发展。

三、实施农业经营体制机制创新改革的意义

（一）加快现代化农业多元改革发展步伐

当前，农业现代化始终是一个短板结构，缺乏现代化、工业化、信息技术等技术成果的有机结合，如何满足全国人民的共同生活需求。现代农业经营体制改革后，首先要遏制传统农业思想，努力建立更符合现代农业综合发展需要的规范的指导体系。只有不断提高单位和家庭经营的地位，农业生产经营专业化、集约化的特点才能有效展现出来，才能真正实现现代农业制度规划的目标。

（二）有利于强化农村社会管理

传统的农村社会管理模式已经不能满足现代农村发展的需要。农业管理体制机制的创新有效地加强了农村社会管理，提高了农民的民主法制意识，实现了农村的自制力，提高了整个农村社会的管理水平。它实现了农村社会的稳定与和谐。

（三）有利于巩固农村当前形成的良好发展态势

创新现行农业管理体制，不断发展现代农业，不仅符合农村经济发展的要求，而且符合和巩固了经济发展的良好态势。粮食生产继续增长，农民收入增加。稳定这一局面，需要稳定粮食生产，甚至增加粮食产量。但农民收入也不能出现徘徊的趋势，相反要实现经济的不断增长。另外，实行农业管理体制机制创新，这样才能保持良好势头，农业管理体制不断深化，更加符合农村发展的实际情况，从而不断增强农业发展的内在动力。

（四）有利于实现城乡一体化发展与统筹兼顾

实现城乡平衡发展，加快城乡一体化进程，必须创新和改革农业管理体制机制。目前城乡产业分工的趋势正在逐步形成，农业人口正逐步向城市转移。这将导致农村劳动力严重短缺，导致大量农村闲置土地，从而影响我国农业的发展。农业管理体制的创新可以使农业生产经营实行专人负责，解决谁种地的严重问题，使农村经济得到有效发展。

四、现代农业经营机制中存在的问题

（一）现代农业服务系统不畅通

目前，我国农业种植规模正在逐步扩大，但农村经营形式仍然单一，农村农业种植信息化程度低，农业服务管理体系完整性差，制约了现代农业的发展。一方面，在现代农业种植经营中，农业经营规模与市场经营、农产品经营之间存在较大的错位，使农业产销水平处于不利地位；另一方面，在现代农业管理中，管理技术和服务水平相对较低，其他服务业在社会主义市场经济中的应用合作比例较低，使得农村发展在市场竞争中处于独立状态。

（二）农业科技体制创新机制不够健全

近年来，相关科学研究机构部门对现代农业科学研究发展方向和科研任务体系进行了重大调整，但仍不能很好适应新常态下我国现代农业的快速发展。主要是其原因一是缺乏自身解决实际问题的综合能力。农业领域科技资源整合创新能力仍然较差，缺乏一支人员结构合理、科研创新能力较强的技术团队。农业和高科技产业建设存在发展规模小、效率低、管理不规范等突出问题。农业科技企业作为技术创新的主体，其农业技术创新能力相对较弱。二是农业科研经费投入不足，农业科技成果推广资金不足，资金来源单一，难以推广。农业科研机构设备落后，缺乏现代信息手段，缺乏大型综合实验基地。三是农业科技创新机制不活跃，体制不健全。在农业系统中，教学、科研、推广相互协调，生产、教学、科研脱节严重，农业技术创新进程较差。农业研究机构的科研成果不能转化为实际的生产力。此外，激励机制不完善也是农业技术创新动力不足的重要原因。农业科技单位、公益性研究和企业发展相互交织，没有相应的激励机制。

五、现代农业发展与农业经营体制机制创新分析

（一）促进农业经营主体的创新发展

政府应加强支持，建立和完善科学合理的支持政策，最大限度地鼓励和帮助主要的专业运营商进行生产经营。鼓励和帮助农民建立专业合作社，促进土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等各类农业合作社的发展，同时，政府应提供财政和政策支持，增强市场竞争力，促进龙头企业与农户的利益联系机制，促进农业进一步发展。同时，推进示范合作，加快建立以示范合作为政策支持重点的联合评价和示范合作机制。加大农业产业化扶持资金投入，建设农业产业化示范基地，促进农业经营主体新发展。

（二）实现农村土地管理制度与现代农业发展相适应

随着现代农业现代化水平的进一步提高，管理机制的进一步改革，以及当前社会主义农业市场经济管理体制下公平竞争法律意识的双重影响，传统的农业管理机制已经严重程度制约了我国新农村现代农业的健康发展，家庭联产承包经营责任制已不再能适应我国现代农业的快速发展。在三权分立的基础上，将农村土地承包经营权货币化，按照合同期内收入的预期价值以货币形式支付给农民。支付方式是基于农民的意愿，可以作为股本获得红利。红利主张基本部分+风险部分的形式；也可以奖励签约经营的农民，让他们从事自己擅长的行业，将一些现代农民户籍制度改革与其他农民户籍制度相结合，走出土地。这样，土地逐渐转移到新的专业农民手中，使现代农业科技得到更好的应用，也便于农业规划和布局更好地适应市场经济，加快我国农业专业化、规模化、产业化的现代化进程。

（三）系统化培养专业的农民家庭经营

为进一步提高农村家庭经营主体强化集约控制能力水平，相关市场监管部门始终坚持以贫困农户为最基本的农村家庭经营控制原则，以农村专业经营大户、家庭经营主体为控制重点，大力支持培育发展多元化、适度规模经营主体，努力提高农村家庭经营主体集约化控制水平。应继续加强发展农民生产技能的专业培训和高等职业教育，加快发展培养新一代农民。利用小型农村农户和大型农村专业家庭农户同时流转国有土地，通过资产租赁、股份制投资合作等多种形式重点发展小型家庭专业农场。引导专业人才参与创办新型现代农业集体企业。

（四）对农村经济发展途径进行创新

农村发展经济社会发展资金不能永远仅仅停留在单一的社会资金投入渠道上，需要不断拓宽农村经济社会发展资金渠道。同时我们还提出需要加快振兴新的农村企业集体国有资产，使新的农村集体资产价值能够真正实现持续增值和长期保值。使农村资产能够实现增值和保值。为我国农村集体经济组织产权交易机构提供合适的交易平台，使我国农村集体经济经营组织逐步真正实现经营责任明确、管理高效，可以创新农村管理服务，探索合适的财政信贷政策和相应的服务机制，加强农村管理体系的持续创新和完善。

（五）进一步完善各经营主体与农户之间的利益联结机制

在坚持自愿、平等、互利的原则基础上，引导乡村农民积极参加各种类型专业的农民合作社，提高农业组织管理水平，逐步把农村小农企业纳入我国现代农业社会市场化农村集约化协调发展的新轨道。支持发展农民专业合作社、龙头企业应当建立各种组织形式的合同利益共享机制。鼓励农民龙头企业积极建立采用风险投资、退税等经营形式，与大型农民企业建立密切的经济利益对接关系。可以通过拥有承包土地和总承包人的经营权、资本、技术、劳动力等多种生产要素，与其他龙头企业共同进行各种不同形式的利益关联，与其他龙头企业共同形成一种利益分配共享、风险分担共享的利益共同体。

（六）建立贫困地区农业绿色开发机制

贫困地区要在资源环境禀赋不足条件下，以开展环境资源保护扶贫为工作重点，因地制宜地多选择一些具有自然资源优势的发展特色产业，推进精准产业扶贫。把这些贫困地区的自然生态环境资源优势充分转化成作为区域经济发展优势，推广农业绿色生产方式，大力发展生产绿色、有机、地理位置标志等优质绿色农产品，支持开展区域特色品牌农业建设，利用当地生态环境资源优势，发展特色休闲生态农业和特色乡村生态旅游，让贫穷的贫困农民脱贫致富。让贫穷的农民脱贫致富

六、结束语

随着社会经济的不断发展，农业也在不断地改革。为了适应社会的进步，农业管理体制也需要创新和改革。加快现代农业发展，改革创新农业管理体制，可以促进农村经济的快速发展，提高人民生活水平，更有利于国民经济的快速发展。