行政事业单位在政府采购中存在的问题及对策

唐伟

（山东省农业技术推广中心，山东 济南 250013）

行政事业单位是推动社会发展的主体，是国家资产使用和回收的重要管理机构，因此需要采用科学合理的管理制度，以提升单位建设水平。资产管理是行政事业单位的重要工作，也是我国公共设施管理的重要组成部分。目前，行政事业单位常采用政府采购和内部控制两种方式提升单位资产管理水平。为保证我国市场经济正向发展、国有资产管理制度能改革创新，必须重视和强化行政事业单位的政府采购制度和管理规范。

一、政府采购

（一）概念及内容

所谓的政府采购主要是国家财政等相关部门与事业单位等组织为推动公益事业发展和加强基础设施建设，在法律允许的范围内，利用国家下拨的财政资金进行的采购交易，或者在实际限额标准中的工程、科研项目和实际服务的采买行为。

政府采购制度由四部分内容组成，分别为政策、程序、过程以及管理。由于行政事业单位具有特殊性，其不以营利为目的，是公益性质的组织，在政府采购过程中的行为也属于非营利性行为，整体交易流程讲求公平、公正、公开。我国各级政府部门情况复杂，所以在政府采购中主要应用三种模式。一是集中采购，由政府设立专用采购部门，该部门将整个单位缺乏的物品汇总，完成采购工作。二是分散采购，各个单位根据自身需求自行采购，利用相关收据和凭证报销。三是两者结合型，设立专用部门，主要完成特定项目或活动的采购任务，其他物品由各个部门自行采购。

（二）特点

政府采购具有四个特点。

第一，公共性。所谓公共性是指政府采购使用的资金基本上源于国家财政部下拨的税收款，以推动基础事业和设施建设。政府采购的主要目的是推动行政事业单位更好地发挥社会公益价值，所有的启动资金必须遵循取之于民、用之于民的原则。

第二，强制性。在政府采购过程中，必须严格遵守相关法律法规，不允许出现打着公益事业旗号的欺诈行为，需要相关督察部门及时开展账面核对工作，避免采购资金被滥用，维护行政事业单位的良好形象。

第三，政策性。政策性是政府采购的本质，从某一角度分析，政府采购其实是一种对国家经济进行宏观调控的手段。政府科学整合、调度、配置国家资源，达到资源高效利用的目的。

第四，公益性。由于行政事业单位属于公益性组织，所以不能以经济效益作为评判采购行为的标准，应该从整体评判行政事业单位的工作能力、态度，是否切实发挥单位效能，是否具备为人民服务的意识。在资金使用过程中，需要考量是否实现了采购资金利用最大化。

二、行政事业单位资产管理中政府采购的重要性

（一）能够有效提高财政资金利用率

政府采购制度能够有效减少支出费用，提高财政资金利用率。当前，国内大多数行政事业单位主要采取集中采购的方式，设置专门的采购部门完成采购任务。集中采购能有效降低采购成本，能以较低的价格获取相关服务或物品。统一化采购管理制度要求反复核查，按照严格的标准和规范执行，能够实现资金的科学利用，规避了传统采购过程中出现的滥用或浪费现象，资金利用率明显提高。

（二）能够顺应国家经济政策，维持市场稳定

政府采购制度在贯彻国家产业结构、经济总量等方面的宏观调控政策上起到至关重要的作用。一些政府采购政策有效保护了中小型企业，能够有效打破地域壁垒，更好地推动、扶持中小型企业发展。另外，约束政府采购行为，有利于维持市场经济的稳定，为各类企业营造良好、公平的竞争环境。

（三）能够实现政府采购信息透明化

随着市场经济不断发展，政府不断完善采购体系，要求采购过程必须公开透明，防止黑幕交易，严格监督暗箱操作行为。政府应该针对采购预算、审批、编制、招投标等环节建立严格的监督追责制度，确保政府内部采购预算正规合理，避免出现违规现象，要严格落实公开透明制度。监督部门应该定期对预算支出、收入数据进行核对，避免出现造假现象。

三、现阶段行政事业单位资产管理中政府采购存在的问题

（一）政府不重视科学的预算管理

预算管理是资产管理的依据，是整体财务管理的起点。政府采购预算管理的好坏直接影响采购工作能否高效开展，政府采购之前应该进行缜密的预算编制，制定的采购方案应该紧密联系政府内部情况和实际需求。但在实际工作中，该方面存在较多问题。一些地方政府对预算管理不够重视，部分行政事业单位只想着怎样通过财政部门的审批，进而获取资金，忽视了整体运行情况和相关部门的反馈、评价，严重降低了资金经济效益。在管理预算时，相关部门忽视了预算编制散、乱的现象。部分行政事业单位在项目预算审批过程中，忽视了预期安排情况，导致项目的审核具有随意性和盲目性，最终导致资金协调出现问题，降低了相关项目的社会效益。另外，预算编制方法不合理，预算编制时间不恰当、准备工作不充分，都将降低预算编制的精准度。当政府审批不够严谨，一些行政事业单位就会逐渐扩大收支范围，随意发放奖金或者变更补贴待遇，单位内部自由协调资金用途，其结果是无法实现专款专用。另外，部分行政事业单位虽然完成预算管理工作，但整体工作并没有按预算方案开展，监督管理也不具备有效性，只简单总结或草草了事。

（二）工作人员缺乏专业性，综合素质偏低

行政事业单位政府采购工作具有较强的综合性，想要顺利完成有赖于相关人力、物力、财力等多方面资源的合理协调，需要具有专业技能的人员利用专业知识完成系统性工作，从核心把控政府采购工作，这就要求行政事业单位对相关工作人员的职业道德、专业技能和综合素养提出严格要求。据调查分析，当前行政事业单位采购人员的综合素养和专业技能还相对欠缺，没有掌握采购工作要领，缺乏信息技术经验，常陷入简单、重复性强及基础性工作中，缺乏独立思考能力，基本不具有思维发散能力，多数不是科班出身，且缺少专业经验，进而导致单位采购工作出现许多问题。

（三）采购过程缺乏规范性，国有资产管理不够严谨

行政事业单位的资源管理在国有资产管理中占有重要地位，从实际看来，相关工作依旧有所欠缺。首先，部分单位未与国有资产管理相关联，甚至出现相悖的情况。一些行政事业单位由于工作烦琐，未建立明确的固定资产收支细则，部分资产管理人员不了解资金预算的具体规则。后勤人员只管分发物品，不了解具体购买价格和购买情况，最终资产管理与财务管理失去联系，导致出现账目与现实报价不符、责任划分不清的情况。其次，这样不严谨的情况还会导致资产利用效率严重下降，各单位之间盲目攀比，出现物品重复购买等情况。单位具有使用、处置资金等权力，导致跨部门、跨单位利用、配置资源途径被阻断，最终导致一些单位缺少资金，而一些单位资金却被限制。最后，部分单位私自处理国有资产。在未向上级单位或相关部门报备的情况下，私自用单位账目上的资金出租或者发展实体经济，由此途径获取的收入不能入账。一些单位在转让或拍卖资产时，并未按正规程序完成评估、定价等工作，还有一些单位对于不用或过时的固定资产未进行正规处理，随意进行资产报废，造成资产流失。

（四）财政管理制度和监督制度不健全

根据调查研究，当前我国政府采购管理整体工作较为分散，没有形成完整的招投标全程管理督察机制。相关部门对集中采购目录中的项目或活动进行督察，政府采购中心主要对交易中心的项目整体招投标过程进行管理，但政府采购方面的监管工作却被大部分部门和单位忽视。监督、管理制度不健全，导致政府采购事前、事中、事后的监督存在漏洞，最终导致整体采购工作被影响。

四、解决行政事业单位资产管理中政府采购问题的对策

（一）建立科学合理的政府采购预算制度

首先，采购工作应严格按照采购目录和采购限额开展，向财政部门报备，完成采购预算编制，明确资金来源，明确所需物品的数目、种类，在采购预算编制中尽可能罗列明细，避免实际采购过程中出现超预算现象。

其次，相关管理部门应定期总结政府采购预算实际完成情况，明确采购过程中存在的问题，并且结合实际情况分析采购预算，利用网络建立数据库完成整体数据管理，避免出现重复购买或超预算购买的情况，避免出现资金浪费的情况。当部门资源或资金缺少时，需要提前计划并向上级报备，上报前应反复核查数据，避免出现漏报或错报的情况。

最后，采购部门或采购人员需要根据实际情况及时汇总数据，掌握所需物品市场行情，根据实际情况制定预算方案。单位需要在预算方案中明确备用金情况，确保政府采购工作能正常有序地开展。

（二）建设高质量采购团队

为保证采购工作能够正常稳定地开展，行政事业单位必须提高采购人员的专业能力和综合素养。另外，还需注重采购人员的职业道德和精神品质。采购人员的培养工作主要分为两个方面。一方面，从人才入职培训开始。单位需要制定严格的入职培训制度，确保入职人员除了具有基于单位实际情况的采购知识与管理知识以外，还要具备良好的道德品质和综合素养，具有随机应变能力。另一方面，加强对在职人员专业能力的培养。引导、鼓励在职人员学习《政府采购法》《招投标法》《政府采购法实施条例》等理论知识和法律法规，使其掌握政府采购基本流程和招收标程序。提升在职人员的道德修养，增强其服务意识。同时，行政事业单位内部应多举办分享交流会，及时总结、分享工作经验，避免犯同样的错误。此外，采购人员应具备自主学习能力，积极参加培训，提高自身业务能力。

（三）完善采购制度，规范采购行为

行政事业单位需要不断完善采购制度以完成政府采购工作。行政事业单位必须建立完整的采购体系，加大管理力度，明确预算管理、绩效评价等相关制度。

在采购过程中，督察部门应严格监管，尽量减少资金支出，定期进行部门调研，明确采购产品目录，及时调整集中采购比例。为确保整体效果，督察部门还应利用集中目录和限额标准调研采购预算方案，保障后续采购工作能吸取经验，有序开展。

为保证政府采购利益衡量遵循主体责任原则，要保证采购单位利益最大化。在政府采购过程中，应增强项目信息的公开性，严密监管招投标过程的重点数据，保障其真实性，将最终结果作为事中、事后监管的重要依据。行政事业单位采购人员在开展采购工作的过程中，必须严格审查供货商资质，与相关代理机构或人员协商采购物品的条件和限制性条款。政府的书面材料尽可能使用统一模板，并根据相关政策要求修改，完善采购流程，适时填补流程漏洞。此外，单位内部应该实行岗位责任制，明确每一岗位的责任人，保证出现问题能够及时查明原因，责任到人，及时止损。

（四）加大政府采购管理监督力度，优化监管制度

行政事业单位应该加大政府采购工作的监督力度，将责任有效划分，并确定相关责任人，在采购工作开展过程中，相互督促，相互制约。在招投标阶段，要及时完成招标过程的数据公示工作，保证招标结果公开透明，并且相关督察人员应该及时进行资质审核，对整个流程进行全面、详细的核查。一旦出现问题，应将责任落实到个人。同时，监察人员要定期完善和健全规章制度，避免问题不断发生。另外，要拓宽监督渠道，可以实行全民检举的政策，让更多人投身于管理监督工作中。行政事业单位应该明确检举信息和检举地址，自觉完善检举制度，保证采购信息公开透明。

五、结语

政府采购工作是行政事业单位整体工作的重要内容。与其他类型企业相比，行政事业单位采购资金来源特殊，所以在采购过程中要严格把握资金使用流程和使用率。政府采购工作需要具有完整的管理体系，需要严格把控员工质量和综合素养，及时完成员工培训，建立规范健全的监督管理制度。只有不断完善，加强管理，才能保障政府采购工作的经济、社会效益最大化，推动政府采购工作有序完成。