“全民健身”视阈下公共体育服务高质量供给的重要性分析

摘要：全面健身计划的实施，为体育的发展带来新的契机。提供高质量的公共体育服务是坚持“以人民为中心”理念的重要体现，也是推动公共体育服务体系构建的需要。但是在供给过程中，低端无效供给，不平衡不充分矛盾日益凸显;公民对于公共体育服务的高要求多元化得不到回应;政府、市场以及社会组织之间的合力没有形成导致高质量的公共体育服务供给受阻。因此，处理好政府、市场，社会组织三者之间的关系，同时引导公民主动参与是高质量的公共体育得以实现的重要路径。

关键词：全民健身;体育;公共服务;高质量;供给

国务院印发的《全民健身计划（2016-2020年）》（以下简称《计划》）是国家把全民健康上升国家战略，是体育政策延伸。该《计划》坚持问题导向，坚持全面创新，以人民为中心，就着力破解当前困扰全民健身发展的一些难点问题，提出了切实可行的举措。[1]全民健身计划是政府部门为满足人民的健身需求而采取宏观调控、监督优化全民健身运动发展的政治行为和准则。[2]“十三五”规划和“十四五”远景目标提出，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。目前，我国正全面落实全民健身国家战略，统筹建设全民健身场地设施，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系。新时代新征程，我国构建更高水平的全民健身公共服务体系[3]，公共体育服务是关键。公共体育服务是公共服务体系的重要组成部分，提供高质量的公共体育服务以及体育产品不仅是有效贯彻落实全民健身战略，推动全民健身运动，践行健康中国以及建设体育强国的关键，更是构建完善的公共服务体系的重要保障。本文试图厘清提升公共体育服务供给质量的现实需要和面临困境，探究提升公共体育服务供给质量的优化路径。

1 提升公共体育服务供给质量的现实需要

提升公共体育服务供给质量是当代我国政府治理的主要变革趋势。随着我国步入特色社会主义新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间

的矛盾。在全面建成小康社会之际，人民群众对物质文化生活会提出新的更高要求。“健康战略2030”以及《全民健身计划2016-2020》政策的出台，对构建完善的公共体育服务体系提出了新的要求，全面高质量的公共体育服务以及产品的供给是时代发展所需，也是人民对公共体育服务多样化需求。[4]

第一、提升公共体育服务供给质量，是切合“以人民为中心”的理念

“人民是历史的创造者，也是历史的推动者。”党和国家一直坚持“以人民为中心“的发展理念，人民对美好生活向往的实现始终是国家奋斗的目标。[5]全民健身上升为国家战略，这充分体现了国家对体育工作、特别是全民健身工作的高度重视和殷切期望，从制度层面为公共体育服务发展给予政策保障。提升高质量的公共体育服务供给是满足人民对美好生活向往的需要，始终把人民的身体健康和利益权利放在第一位，始终坚持“以人为民为中心”。提升高质量的公共体育服务供给始终为了人民，应该坚持深入“了解人民的体育诉求，充分尊重人民体育意愿，畅通人民群众表达体育需求的渠道，全心全意为人民传递体育正能量”。

第二、提升公共体育服务供给质量，构建完善公共服务体系的现实需求

公共体育服务作为公共服务的重要组成部分，在构建完善的公共服务体系中具有重要的推动作用。随着我国经济有高速度向高质量的方向转变，高质量不仅体现在宏观层面，社会民生这一微观层面的缺口表现为“公共服务”高质量发展，而公共服务的高质量就意味着公共体育服务的发展也需要高质量来填补。[6]因此，公共体育服务以及产品的高质量供给，可以在长期内填补公民的体育需求。

第三 人民对公共体育服务供给质量提出新要求

随着经济的快速发展，人民的生活水平日益提高。人民日益增长的物质文化需求矛盾转变为人民对美好生活的向往以及不平衡不充分之间的矛盾，现在个性化精细化的服务才符合现实人民的需求。之前公共体育服务供给都是政府供给主导，市场社会“边缘”参与，导致供给主体单一，产品服务单一。而现在人民对公共体育服务的需求从单一转向多元化，服务从整体到精准，对公共体育服务以及产品的供给提出了新要求。所以，提升公共体育服务供给质量的迫在眉睫。

2 公共体育服务高质量供给的路径探析

第一、减少低端无效供给，扩大有效供给。在公共体育服务供给中，体育资源以及体育基础设施的供给还是相对完善的。政府在公共体育服务供给中既是公共体育服务的提供者，也是管理者和监督者。政府自身角色的准确定位是高质量公共体育服务供給的重要保障。[7]一是要建立服务清单提供有效供给。在提供公共体育服务供给过程中，可以利用新媒体大数据等手段，对人民的公共体育服务的需求进行整合整理，得出准确且清晰的人民需求以及体育诉求。只有以“人民为中心”的基础之上，建立的以需求为导向需求清单，供给的体育服务以及产品才会更加有效。而是构建合理的考核激励机制。政府在公共体育服务供给中要明确自身职责，根据现实需要切实调整和改革激励机制。打破以GDP为核心和终极目标的理念，始终把人民的利益以及需求放在首位，激励地方政府有经济主导中政府祥服务型政府转变。

第二、政府主导体育资源配置，供给体现公平效率。在公共体育服务供给过程中，政府这只“有形”的手起主导作用。但是由于每个地方财政划拨资金有限，公共体育服务的资源配置大多是依托中央政府财政以及省级政府的财政拨款。在这前提下，省级以及中央政府在财政在经费划拨中应该适当倾斜向公共体育服务倾斜，缓解地方政府的财政压力，从而提供高质量的公共体育服务。在配置相关财政资金时，就要兼顾效率与公平的原则，对人民真正的体育需求要投入更多的资金以及倾注更多的政府职责，发挥政府部门在维护公平价值、公共利益方面的优势。同时，应该引入市场机制，市场在资源配置中起基础性作用。市场可以通过地方政府应关注各类公共服务以及基础设施的公共性与公益性，充分发挥市场效率优势是提供高质量的公共体育服务供给的必经之路。[8]尽管市场的本质就是追求利益最大化，但市场本身极具竞争性和效率性，正好弥补了政府这块“空白”。在高质量公共体育服务供给体系中，应该充分利用市场灵活性，高效性以及竞争性，来更好的配置体育资源。

第三 引入社会组织参会，激励公众积极参与监督。 在公共体育服务供给中，除了政府那只“有形的手”和市场“无形的手”之外，还应该让社会组织积极参与到公共体育服务的供给之中。社会组织具有独立性，专业性，公益性等特点，在公共体育服务供给之中更加的灵活。政府要发挥社会组织在公共体育服务供给之中的使命和优势，通过制度的改革以及法律的完善来保障社会组织的有序发展。要培育社会组织的服务能力，鼓励社会组织积极参与到公共体育服务的供给之中。公民作为公共体育服务的需求者，受益者以及使用者。在公共体育服务供给中扮演者重要角色。公众的需求以及偏好作为公共体育服务供给的重要参数，而公众的反馈建议作为评判公共体育服务是否符合要求重要依据。在公共体育服务供给中，要鼓励公众积极参与，表达体育产品以及服务的诉求，增强公众的话语权，引导公众合理表达，畅通表达渠道，高质量的公共体育服务供給才能成功实现。

参考文献：

[1]国务院关于印发全民健身计划（2016-2020）的通知 http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm

[2]张健，郭海霞.健康中国”背景下居民健身需求与生态体育资源建设的影响研究[]，西安体育学院学报，2019（05）.

[3]王宇，武文强，蔡勇等我国全民健身计划的内容演进与分析[J]，山东体育科技，2020（08）.

[4]郜邦国，沈克印.全民健身公共服务供给侧改革的实施路径研究[J]，体育研究与教育，2020（1）：41-46.

[5]任波，黄海燕.供给侧改革视觉下我国体育产业的供需矛盾与消解路径[J]天津体育学院学报，2020（03）.

[6]辛向阳破解制约全面建成小康社会的发展短板和问题[J]，中国特色社会主义研究2017（01）.

[7]曹江，李寿邦.全民健身视域下体育场馆供需矛盾研究[J]，体育文化导刊，2019（01）.

[8]刘国永对‘十三五时期“全民健身事业发展的思考[J]，北京体育大学学报，2016，36（3）：1-11.

作者简介：罗桂丽（1987-）女，彝族，四川会理人，硕士，西昌学院体育学院;厦门大学公共政策研究院博士研究生，研究方向为公共服务。