土地利用转型与土地资源管理方法探讨

刘英军 王芳

【摘要】土地与人们的生活息息相关，是社会发展中不可缺少的重要生产资源，合理应用土地资源，不仅能缓解土地资源紧张问题，还有利于国家经济水平的全面提高。因此，为更好地满足现代社会发展需求，应该强化管理土地资源，深入分析，厘清土地资源管理与土地利用转型之间的关系，并将实际发展现状作为基础，科学制定管理措施，保证土地利用工作的开展能相对顺利。

【关键词】土地利用转型；土地资源管理；方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 26.013

土地是人們生存的基础资源，与人们的生产生活有着极为紧密的联结。现阶段，虽然我国社会发展速度越来越快，但土地资源却日益紧张，利用率相对较低，甚至出现严重浪费的现象，对经济的可持续发展造成了很大影响。对此，必须加强对土地资源的管理和控制，将实际应用现状作为基础，及时对土地进行转型升级，将土地资源的价值和作用充分发挥出来，保证在有效带动城市经济的前提下，能为社会经济的可持续发展奠定坚实基础。

1、土地利用转型与土地资源管理之间的关系分析

针对土地资源管理工作而言，具体是将国家的实际情况以及社会发展现状作为核心点，对当地地区的土地发展需求加以考量，并结合社会经济发展需求，综合地对土地资源加以管理和利用。在实际的管理过程中，需要对土地资源的利用效果进行充分考量，明确土地资源的使用是否合理，并以此为依据，有针对性地制定管理办法，从多个层面管理土地资源，包括法规、政策等，保证土地资源的价值和作用能整体凸显出来。

自1978年以来，我国土地利用结构一直朝着高产值、高附加值方向转变，与我国农业结构调整方向相一致。截至1978年到2015年，农林牧渔总产值以及各项产值都得到了稳定提高。其中，针对农林牧渔总产值，在1978年为13970亿元，而发展到2015年，已经高达1070564亿元。农业总产值从1978年的11175亿元逐渐上升到2015年的576358亿美元。并且，在农业经营模式方面，土地流转等得到良好发展，在2010年，全国耕地流转比例只有14.6%，而随着社会的不断发展，全国承包耕地流转面积得到了大幅度增长，在2016年底，耕地流转面积为4.6亿亩，与之前相比，超过了承包耕地总面积的1/3，东部沿海地区的流转比例超过了1/2。

新时期下，国家对可持续发展理念越来越重视，再加上城市建设规模的逐步扩大，土地资源的开发和运用渐渐成为亟待解决的关键问题。结合当前的土地资源管理和土地利用转型效果来看，在2019年，全国土地出让110684宗，成交86385宗，出让面积347908.07万平方米，成交面积为272349.71万平方米。并且，截至2019年，全国国有建设用地供应面积62.4万公顷，全国国有建设工矿仓储用地供应面积14.7万公顷，占总体比例的23.56%，房地产用地占22.76%，剩余的53.69%为其他用地和基础设计。依照《2020～2026年中国土地资源管理产业运营现状及发布前景分析公告》数据显示，土地资源在我国快速发展的经济以及社会中占据很重要的地位，与国外一些发达国家相比，我国土地资源和持续发展思想观点还存在较强差距，技术的研究力度需要进一步加强。因而，在今后的发展过程中，必须在依照我国土地资源管理和土地利用转型现状的前提下，科学对土地资源进行规划，合理调整，坚持可持续发展原则，加强对土地资源的生态建设，保证土地资源能得到高效开发，提升土地资源利用率。

对于土地利用转型，具体是根据土地的实际现状，再加上经济发展需求等客观因素，对土地进行有效利用。开展这一工作，最为主要的目的是要对土地进行高效利用，保证能从中获得最大经济效益，让土地资源的利用效果能整体提升。在对土地资源进行管理过程中，需要在制度以及法规的层面对土地的利用加以约束，以便土地资源不会出现浪费现象[1]。同时，借助政策的制度来对土地资源利用转型进行引导，让其朝着更好的方向发展。从宏观的角度分析，土地利用转型对社会经济发展进程的推动有很大促进作用，有利于城市建设水平的提升，可以为土地资源管理提供新的思路和方向，加快土地资产管理模式的创新速度。因此，土地利用转型与土地资源管理之间相辅相成，只有将二者之间的关系协调好，土地资源的利用率才能有效提升，各地土地资源的利用效果才会进一步增强。

2、土地利用转型与土地资源管理方法分析

2.1 强化对土地结构的调整和优化

为了能从整体的角度上提升土地资源管理效果和质量，让土地资源能得到有效利用，减少资源浪费问题，在实际的发展过程中，应该从土地结构层面分析和考量，加大优化和改革力度。一般而言，针对土地结构调整而言，其与农民切身利益和土地资源实际应用效果有着极为紧密地联系，所以在具体发展期间，应该科学对结构调整方式进行运用，有针对性地制定调整方案，综合的对我国现阶段社会经济发展情况加以考量，依照土地资源的实际情况，本着高效利用的原则，对新型土地管理措施进行编制[2]。在此期间，将广大农民的权益放在首要位置，保证农民和土地资源管理部门可以在后续土地开发利用等层面保持一致，协调好各个方面的关系，以便土地资源的开发和利用可以更加高效，降低问题出现几率。由于考虑到土地资源自身存在巨大的经济效益以及社会价值，所以在对土地资源利用形式应用和选择期间，必须要对开发利益和土地资源之间的关系进行平衡，广大农民群体是土地资源应用和开发的主要群体，只有确保其利益不会受到任何损害，才能对土地资源合理管理，农民群众的参与积极性才会被调动，可以主动出谋划策，保证土地资源的利用率全面提高，真正实现土地利用转型的目的。

2.2 强化对土地法律体系的完善和健全

在土地利用转型与土地资源管理过程中，为促进管理水平和效率的提升，让土地资源能得到高效运用，应该严格依照国家现行的法律法规，针对土地使用期间涉及到的各个环节，加大规范力度，保证各项工作能有序开展和进行。但从当前的土地资源利用和管理成效来看，土地资源管理内容存在较强的复杂性，法律体系在落实过程中并不能将所有内容涵盖其中，土地开发以及审批等方面的制度需要进一步健全。因此，相关部门在今后工作期间，应该依照土地资源利用以及管理现状，不断对相关法律机制进行优化，强化对国家土地资源集约化管理效果的提高，有效对土地资源加以利用[3]。同时，对土地有偿使用机制进行健全，将当前无偿使用的土地转变为有偿使用，并以书面形式对土地有偿使用的相关制度条例加以明确，结合市场经济的具体发展趋势，制定可行的土地市场价格，确定征收使用费用，以便土地使用流程能得到良好约束和规范，不会出现过多占用土地资源的现象，让土地能合理流转，从而促进土地资源管理水平和质量的提高。

长时间以来，土地资源都是我国经济建设的主要内容，所以相关部门在工作期间，需要加强对土地资源管理观念的转变，加大创新力度，科学地运用先进管理手段和方法，强化对管理措施的制定。同时，政府部门在开展相关工作期间，对市场进行严格管理和控制，有效地对土地资源进行整合和运用，保证能为土地交易行为提供一个较为公平且公正的市场环境，对土地价格进行管控和限制。在对土地资源进行分配过程中，应该本着循序渐进的原则，将土地政策作为基础，合理地进行管理，确保土地利用转型目标能实现。现阶段，部分城市在对土地资源利用和分配期间，因为受到的干扰因素偏多，致使土地资源问题严重，管理效率不高，监督和控制力度也亟待提升。对此，要加大对土地交易秩序的规范力度，强化对土地资源的整合，对土地资源监察工作进行深入开展，保证能从根源对土地资源的管理效率进行提高。

2.3 强化对土地资源的整合

为了能让土地资源科学利用，加快土地利用转型步伐，相关部门在工作期间，需要做好小规模土地资源的整合，比如：依照耕地资源的使用现状，切实落实最大限度种植原则，有效对土壤养分流失情况进行减少，以便能获得更大的经济效益。同时，加强对土地进行集中管理，不能只侧重人员迁移工作，应该积极引入城镇管理模式，降低土地纠纷事件出现几率。土地资源利用管理措施在制定期间，必须具有较强的合理性以及科學性，对土地资源的整体进行规划，高效整合区域土地资源，保证能满足市场经济发展规律。在此期间，提高思想认识，根据市场规律对土地资源进行利用和管理，不能一味地对经济效益进行追求，以免土地资源出现严重浪费问题[4]。此外，在对土地资源整合期间，应该结合现行法律法规，严格按照流程进行，保证生态能得到良好平衡，进而达到社会可持续发展的目标。

通常情况下，土地资源利用以及管理对国家的发展速度影响非常大，因此，为确保土地资源能得到有效利用，真正意义上达到科学转型的目标，应该结合具体情况，制定切实可行的长期发展规划，保证土地的开发和利用水平能整体提高。现阶段，土地流转工作在开展过程中，土地使用权以及土地所有权存在失衡现象，矛盾问题相对较多。对此，土地资源管理部门应该加大重视，采取科学的办法，严格监督和管理，强化对农民合法权益的保护，减少对农民权益的侵害。同时，针对土地资源的使用人员，应该将自身限制解除，对经济以及社会效益进行平衡。分析得知，合理对土地资源进行利用和管理，对粮食产量的提高有很大促进作用，是农业发展的依据。故而，针对重要耕地，需要强化对相关政策制度的完善和健全，提升利用率，以便粮食产量和质量能整体提升。

2.4 强化全民性土地资源保护教育

现阶段，我国大多数人民对土地资源的利用缺乏正确认识，部分人思想意识薄弱，错误地认为要想提升土地资源保护效果，关键在于存储和审批。这种思想的长时间存在，致使土地资源利用率大大降低，制约了土地转型进程的良好推进。对此，相关部门在工作期间，应该做好群众宣传教育工作，保证人民群众可以充分意识到土地资源管理的重要性，不断对自身专业水平和能力加以提高，从思想层面做出转变，让人民群众可以认识到在人类生存和发展过程中，土地资源所发挥的作用和价值，从而树立土地资源保护意识，主动参与到生态环境建设中，以便社会经济可以朝着可持续的方向发展和迈进。在土地资源开发过程中，经常出现过度开发的情况，加剧了风沙灾害、水土流失等问题的出现几率，严重破坏了生态环境[5]。同时，随着城市化进程的深入推进，工业等行业的发展规模不断扩大，占用的耕地面积越来越多。为有效改善人类生存环境，让粮食保持安全，应该积极地对耕地进行保护，对退耕还林政策深入落实，将耕地退还林地，确保原有的生态环境能恢复，促进土地资源以及生态经济的稳定发展。此外，在土地资源管理过程中，需要对国家可持续发展战略进行全面贯彻，通过退耕还林措施，有效地对土地资源加以利用，合理对土地进行转型。

我国国土面积相对较大，各个地区在发展过程中，由于经济水平的不同，所以在土地资源应用情况方面存在的差异也比较明显，再加上受到气候以及人为因素等的干扰，使得土地资源的利用价值逐渐减小，土地资源管理问题越来越严重，诸如土地荒漠化等。对此，在土地资源管理和利用期间，必须加大重视，积极推进生态建设，强化对种草、种树等防洪固沙策略的落实，不断对土地资源的利用途径加以拓宽，有效对当前的生态环境进行改善，保证土地在良好应用的同时，土地资源管理和应用效率也能提高。从总体层面考量，若想实现土地资源利用转型，还要给予生态建设高度重视，科学应用管理办法。

结语：

综合而言，土地利用转型与土地资源管理对我国土地利用率的提高意义重大，可以在一定程度上提升社会经济水平。因而，在对土地资源进行管理期间，必须加强重视，明确二者之间的关联，并结合具体特点以及现状，有针对性地制定工作方案，保证土地能得到科学管理，规范化控制。同时，在具体管理过程中，还要选择合适的土地资源管理方法，有效对土地资源加以利用，确保我国土地经济发展能越来越好。

参考文献：

[1]龙花楼.论土地利用转型与土地资源管理[J].地理研究，2019，34（09）：1607-1618.

[2]张秀云.土地利用转型与土地资源管理方法探讨[J].农家参谋，2019，14（14）：138-139.

[3]李韵琪.土地利用转型与土地资源管理方法探讨[J].四川水泥，2019，14（07）：324-325.

[4]车鑫.土地利用转型与土地资源管理探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2020， 14（08）：120-123.

[5]姜峥嵘，吕振华.土地利用转型与土地资源管理方法探讨[J].农家参谋，2021，23（13）： 197-198.