城乡统筹要求下城郊镇规划方法研究

喻侯程

【摘要】城乡统筹发展是实现共同富裕的重要措施之一，在此长期科学的战略引导之下，位于城市郊区的镇将在城乡二元统筹一体进程中扮演重要的角色。如何通过科学、有效、可实施的规划方法将城市郊区的镇打造为城与乡的重要纽带，快速全面的实现城乡统筹发展的战略要求，是此类镇（城郊镇）规划编制中应研究的重点，也对此类镇的规划实施中在促进城乡统筹发展中的作用提出了相应的要求。

【关键词】代市镇;城郊镇;城乡统筹;规划方法【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、背景条件

国家和各地都非常重视城乡统筹发展，这为城乡二元结构统筹一体发展的中的纽带（城郊镇）的快速发展提供了长期的政策支持，也对此类镇的规划和带动城乡统筹中的作用提出了要求。

广安市前锋区代市镇是广安市老牌工业重鎮，拥有广安市最大的企业，四川最大的火力发电厂——广安火电厂。自从2013年广安市成立了前锋区，代市镇则紧邻前锋区规划中心城区，代市镇逐渐发展成为了广安市第一强镇，是典型的城郊镇，广安中心城市带动乡村地区发展的重要纽带。

2、规划构思

代市作为广安市前锋区中心城区重要的城郊镇，规划站在广安市区域统筹发展角度，代市要以对接前锋区的新桥工业园区、协调前锋城区，配合广安地区城乡一体化发展，联动广安主城区，加速广安建立成渝经济地区重要的经济增长极为目标。具体规划方式的构思如下：

（1）代市作为广安市第一大镇和四川省百强镇，又紧邻前锋区主城区，规划突破镇的发展思维，提升城镇发展格局，不局限于镇的规划控制标准，按照城市的规划标准控制代市镇的发展规模;有序统筹全镇经济社会发展和城乡空间布局，确定代市镇的空间框架，进行用地布局和比例分配。力求在重大地区战略机遇下早日实现代市镇跨越发展。

（2）跳出就镇论镇的误区，规划站在整个广安市中心城区功能协调发展的角度，运用全域规划的思路，深入研究代市镇与西面广安主城区、观塘花卉苗木生态园和东面新桥园区、前锋主城区的功能发展关系，进而确定代市镇未来的功能定位、发展规模、发展方向、全域城乡布局和发展重点，并以此为基础合理进行镇区生活、生产、服务、休闲、交通空间的布局，打造一座广安中心城区中能够体现自身特色、与相邻功能区错位互补的小城市。

（3）国家级广安经济技术开发区产业园（新桥工业园）位于代市镇东南面，找准代市镇在地区产业经济大发展中的优势，通过借力新桥工业园，研究代市与新桥园区相关的中下游产业和配套产业，逐步淘汰现有火电、粉煤灰综合利用产业，推动代市镇产业升级。同时，积极壮大代市镇的制衣、刺绣等特色产业。

规划在完善区域现代化产业体系的基础上，代市将重点发展生活类和服务类设施，为新桥产业园区和代市产业发展吸引的大量人流提供生活服务空间，成为城乡区域中保障进入城市产业园区人员生活的重要城镇节点，保障园区科学运转、可持续发展，促进城乡产业统筹发展。

3、主要规划方法

3.1采用全域规划的方式，建立区域协调、城乡统筹的全域空间布局体系

“强化中心、发展三轴、重构村镇”——引领新型城镇化方向，带动全域城乡一体发展。

“强化中心”。优化城镇综合功能，大力提升镇区经济辐射能力和综合服务能力，带动镇域全面发展。进一步以对接前锋区新桥产业园、协调前锋主城区，融合广安东部集中的城镇集群，配合地区城乡一体化发展，联动广安主城区。

“发展三轴”。沿广前公路，形成东西向发展轴，与广安主城区、生态农业观光园联系，实现城乡生活对接和带动沿线城乡发展的作用;延伸星城大道，构建南北向发展轴，向北与渠江生态发展带建立联系;向南与新桥工业园区实现产业对接;依托规划滨江路，结合渠江生态环境和历史文化要素（梭罗古镇、永光仪器厂旧址），形成城乡休闲发展轴。

“重构村镇”。将三个原乡办事处所在地发展为重点乡村社区，同时根据镇域综合发展条件规划两处重点乡村社区，以重点乡村社区为骨架支撑镇域城乡一体发展，在建设、功能发展上予以扶持，形成能够辐射、服务周边乡村的空间节点，促进城乡空间一体、协调发展。在镇域空间结构统领下，按照地方发展要求，根据现实条件，规划了15个新村聚居点。总体构建城乡一体、相互关联、集约发展的村镇体系框架。

实现城乡产业一体发展。在空间布局基础上，根据现状产业基础和区域产业发展战略。发展了五大产业片区，带动三产统筹、协调发展，实现城乡产业一体发展。

实现城乡交通一体。总体建立四横五纵的镇域路网骨架。形成城市道路、县公路、乡道、村道的镇域道路交通体系。使未来代市即可与广安市各城市片区形成快速的交通联系。同时强化了城镇与乡村的空间联系，实现城乡空间无缝对接。

实现城乡配套设施一体。根据相关规范和发达地区经验，规划根据村镇发展等级配置相应标准的公共服务设施，让城镇居民和乡村农民享受到同样的社会文明。

3.2凭借良好的发展基础，借势地区全面发展对代市的引导，借鉴领先的城市发展、经营理念，确定城镇性质

代市镇定性为广安市城区中与新桥工业区联动发展的重要功能节点;工业发达，功能综合的现代化小城市;具有生态田园风光和历史文化底蕴的特色城市。

代市镇区将在未来联动新桥工业园区布局产业新区，发展与新桥工业区相关的中下游产业和配套产业的产业区，跨河发展生活新区，大力发展对外服务的功能，以补充强化城市产业功能和对外服务功能，达到城镇与新桥园区有效互动、完善城镇综合功能，扩大对周边发展的辐射和影响，达到现代城市的发展效果。

由于代市镇周边现状生态环境保存良好，且西面、北面都为广安市的生态控制区，规划利用地形、水系、高压线、道路控制多个可以良好联系周边山林、田园的绿地，将自然生态风景引入整个镇区建设空间。

3.3根據代市镇综合发展条件，运用最新城镇规划理念，构建理想的城镇结构，助推代市镇一跃升级为产业发达、生态宜居、商贸兴旺、功能完善、环境优美的特色小城市

产业和良好广阔的生态腹地，是代市镇在未来广安地区快速城镇化进程中创建具有特色和吸引力城镇空间的重要支撑要素，规划借鉴先进城镇规划理念（工业城+田园城市），以产业主导（配套新桥园区）的工业城与生态田园城市有效融合的理想城市模型为愿景，通过城市功能（居住、产业、休闲、交通）的合理组织，和开放、创意的用地形态布局，为代市勾勒了一个理想的发展蓝图，总体建立了“一心、两轴、六组团”的规划结构，建立城镇发展格局，并进一步实现对乡村地区的空间的辐射引领。

在城市理想结构基础上，通过用地布局细化，整个城市用地总体形成居住围绕公共服务中心、产业对接新桥工业园、绿地穿插城中的发展模式，有效的体现了“产城融合、生态宜居”的科学发展理念。

3.4规划把生态文明建设放在突出地位，融入城镇建设各方面和全过程，努力建设美丽代市，实现代市镇和地区的永续发展

规划在实现代市镇跨越发展的同时，注重生态环境的保护和利用。将生态文明融入未来城镇建设发展中。

规划先对镇区内河流进行形态修饰，打造为美丽的水景，并结合水景布设公共绿地形成环境良好的中心公园。结合自然空间、道路交通和用地功能的布局，在城镇内布置了滨河绿地、社区绿地、街头绿地和景观性街道两侧的沿街绿地。在城市绿地景观结构基础上，规划还严格控制高压线两侧绿化带，消除高压线对景观观瞻的影响，并使绿化良好的穿插于建设空间中，提升城市空间环境特色，同时利用多条连贯的道路和楔形绿地，使外围广阔的山林、田园风光最大限度的走进居民生活，提高城市的自然开放性。规划沿代市水库控制成片生态绿地，并积极保护控制镇区周边自然山体生态绿地，以确保代市镇整体的生态环境，增加代市镇的景观容量和绿化含氧量。通过一系列的绿地规划布设，在代市镇形成完善的绿地休闲系统。

在打造绿意盎然的空间环境基础上，规划还对城镇周边广阔生态腹地的自然环境提出了保护措施，并利用自然空间大力发展相关现代农业产业区及现代农业观光区。积极利用渠江生态资源和景观资源，严禁污水不达标排放渠江，以良好的江面资源结合代市特色文化资源，沿渠江打造多处特色的度假休闲节点，有效保护和利用区域生态资源。

4、规划作用

4.1向上——融入地区统筹协调发展，引领代市全域规划开展

立足代市镇与中心城区重要功能区之间的发展关系，补充强化城市产业功能和对外服务功能，大力提升镇区经济辐射能力和综合服务能力，功能、交通、基础设施等都主动对接规划区东部的新桥园区、协调前锋主城区，共同建立广安东部强大的城镇集群，配合本地区城乡一体化发展，联动广安主城区，加速实现地区远大的发展目标——建立成渝经济地区重要的经济增长极。真正使代市融入广安地区区域协作发展体系。

4.2向下——运用全域规划的手法，带动城乡生态、生产、生活一体发展

统筹全镇的空间布局，在全镇形成以镇区为核心，东南被产业区环绕，西北被农业生态区环绕的发展格局。充分发挥镇这一城、乡二元一体纽带的作用，发挥乡村重点社区的乡村服务作用，进而解决好“三农”问题、加速城乡一体化进程。在未来城镇化过程中，全面推进城乡统筹，建立健全城乡一体化发展体系。

4.3横向——全面实现产城融合

对接新桥产业区，发展与其相关的中下游产业和配套产业;发展环境良好的现代化社区，承接新桥园区职工入住;规划交通系统与产业区无缝衔接;配置适合本地区标准的各类服务设施，为新桥产业区提供相应需求的服务配套。达到“以产促城，以城兴产，产城融合、持续发展”。

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