恩施市中心城区无障碍环境建设问题及发展对策研究

胡河平

【摘要】通过对恩施市中心城区的无障碍环境建设现状展开深入的调查研究，剖析恩施市中心城区无障碍环境建设存在的主要问题及原因，进而给出改进建议和策略，以期为恩施市中心城区改善无障碍环境，创建文明城市，引导未来城市建设与发展提供有意参考。

【关键词】恩施市中心城区;无障碍环境;发展对策【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

1、恩施市中心城区无障碍环境建设现状

恩施市地处湖北省西南部，武陵山北部。恩施市中心城区，总面积约120平方公里，北起龙凤组团，南至谭家坝，西以绕城公路、东以沪渝高速公路为界（见图1）。近年来，恩施市关于残疾人、老年人等弱势群体的无障碍设施建设在某种程度上取得了一定的成绩。但是，从总体上看，很多无障碍设施的建设由于未得到认真落实和管理，还远不能满足残疾人等弱势群体的需求。

截止目前，在城市道路与广场的无障碍建设方面，全市已铺设盲道约139.8公里，约占人行道总长度的91%，缘石坡道约826个，据调研结果显示，全市87%的盲道设置存在问题。同时，大部分人行天桥未设置轮椅坡道或无障碍电梯，地下通道设置了低位扶手，但未设置轮椅坡道;在公共交通设施的无障碍建设方面，全市没有满足无障碍设计要求的公交车站，公交车站在盲道铺设以及无障碍坡道的设置上均存在问题，且无满足规范要求的盲文站牌。交通枢纽设施火车站、客运站及空港航站楼基本满足无障碍设置的规范要求，但其附属停车场均未设置无障碍停车位;在公共建筑的無障碍建设方面，截止当前，政府办公建筑中满足无障碍设计要求的约为13个，文化纪念、观演体育建筑类项目满足无障碍要求的约为3个，学校类项目满足无障碍要求的约为9个，大型医疗类建筑满足无障碍要求的约为6个。其它类项目满足无障碍要求的约为25个;全市市政公园轮椅坡道约51条约2015米，清水走廊沿线无障碍设施建设相对完善和规范，凤凰山森林公园、女儿城等其它公园旅游景区无障碍设施建设基本处于空白状态;在无障碍标识方面，全市内除文化中心、市民之家等少数公共建筑设置了无障碍标识系统外，其它公共区域、旅游景区等均未按规范设置无障碍标识。

2、无障碍环境建设存在的主要问题

（1）无障碍设施建设缺乏整体性规划，城市无障碍设施设计不合理，配套设施不到位，很多形同虚设，技术水平较低。与一些同类城市相比，恩施市无障碍设施的建设差距明显，起步晚，覆盖面低，而且设计不合理，设计技术水平不高，基本上是中看不中用。无障碍设施的建设基本可以用去繁化简来形容，无障碍设施多集中在城市新建区域、部分公共场所，设施之间不能衔接，没有形成系统，残疾人、老年人等弱势群体出行依然不便。

（2）无障碍设施日常维护、管理和监督不到位。无障碍设施在恩施市的覆盖范围比较小，盲道的铺设范围还未达到100%。很多路段的盲道出现了不同程度的损坏，甚至缺损;盲道被车辆、摊位占用等现象很少有人关注和问津，想找相关责任部门进行反应，发现没有专门的管理部门，无障碍设施的管理变成了真空区。同时，很多无障碍设施旁边没有使用说明，这对市民的正常使用造成了障碍;公共卫生间中的无障碍厕位多数变身为清洁工具存放间，此现象随处可见。很多无障碍设施由于年久失修或缺少管理，基本上常年处于闲置状态。

（3）整个社会对城市无障碍环境建设的意识淡薄，认识程度不高。通过问卷访谈发现，谈到无障碍设施建设，多数人首先想到那是为残疾人服务的，和我们没什么关系。有的甚至认为无障碍设施建设是“政府面子工程”、“浪费钱”。有的人认为无障碍设计要求既复杂又特殊，甚至会与正常人的使用需求发生矛盾，对无障碍设计花费资金和空间、面积等也存在顾虑。对无障碍设施建设可有可无，甚至担心影响正常的交通。由于这些错误的认识，使得社会重视无障碍环境的氛围很难形成。其实，建设无障碍设施是为社会所有成员服务的。残疾人固然是无障碍设施主要的受益者，但是老年人、小孩、怀孕的妇女、出差携带行李的人等都需要无障碍环境。人都有老的时候和生病的时候，现在即使不需要，今后也有可能需要无障碍设施。

3、无障碍环境建设存在问题的原因分析

（1）专业人才以及专业培训的缺乏，导致无障碍设施设计不规范、不合理，缺乏系统性。无障碍环境建设是一个全面的、庞大的系统性工程，涉及到城市道路、公交系统、办公及商业建筑等方方面面。现阶段，恩施市城市无障碍设施建设主要集中在城市中的一些繁华区域和新建区域，且这些区域中的无障碍设施缺乏整体性的规划和系统的设计，如盲道互不连接、无障碍设施不配套等，并不能很好的为弱势群体进行服务，不能发挥其实际作用。

（2）专项资金不足导致无障碍设施覆盖面低且维修不到位。由于恩施市经济发展水平低，财政紧缺，在一定程度上制约了无障碍环境建设发展的进程。已建的很多无障碍设施人为损坏、年久失修的现象比比皆是，但是这些已损坏的无障碍设施很少得到维修与维护，在一定程度上也是因为缺少专项资金对这些设施进行日常维护与维修。

（3）无障碍设施建设的政策法规执行尚不健全。无障碍的相关规章制度不够完善，由于无障碍建设和管理涉及到方方面面，还没形成完善的规章制度，没有从根本上明确政府、有关部门和单位在无障碍设施建设和管理工作中的责任和义务。城市无障碍的审批、监督制度还未真正有效地建立起来，城市规划、工程设计的审批和工程施工、验收的监督力度不够，导致违反强制性规范的现象时有发生。

4、无障碍环境建设的对策探讨

（1）严把规划建设管理，将无障碍设施建设纳入设计审批和竣工验收环节。今后新建城市道路、大型公共建筑和住宅区必须按《无障碍设计规范》标准建设无障碍设施，要把城市道路和公共建筑的无障碍设计和建设作为一件大事来抓。设计单位应严格按照《无障碍设计规范》要求进行设计，在工程概算中列入无障碍设施建设费用，做到不符合规范要求的不能出图。审查机构按照无障碍设计等相关规范中强制性条文的要求对各类建设工程严格审查把关，对不符合无障碍设计强制性要求的，不予核发施工图审查合格证。市规划主管部门在建筑方案设计、施工图设计的行政审批中，应将无障碍设计作为审查的重点内容，对于不符合无障碍设计相关规范要求的，不予审批通过。市建设主管部门在办理竣工验收时，将无障碍设施作为验收的重要内容，对于不符合无障碍设计规划要求的，不予通过验收。设计单位、施工图审查机构、施工监理单位应严格执行相关规定，保证无障碍工程建设顺利进行。

（2）开展无障碍建设的技术培训。为确保无障碍设施建设工作顺利开展，保障建设和改造的技术水平，需严格贯彻有关技术标准、规范的要求，相关建设主管部门应组织成立无障碍设施建设技术指导小组，协调和指导有关技术标准应用与贯彻事项，组织开展设计、审图技术人员的无障碍设计标准培训工作，指导解决各单位在无障碍设施建设中遇到的难题。

（3）强化政府资金扶持，引导全社会的参与。资金落实是无障碍设施建设的重要保证。市政府可设立无障碍设施建设专项资金，将无障碍设施建设变成一个长远的工作来进行，确保资金的稳定性。同时，政府需增加资金投入渠道和方式，可从社会、企业、个人等多个渠道引入无障碍设施建设资金。政府资金可主要用于补贴公益性建筑和场所的无障碍设施改造。

（4）加大《无障碍设计规范》、《残疾人权益保障法》、《老年人权益保障法》等法律法规的基本内容的社会宣传和解读，加大其执行力度;建立以市残联为主体的社会监督体系，使新建无障碍设施纳入统一规划，标准设计，统一建设的规范化轨道，使已建的城市道路等公共设施的无障碍改造有计划、有重点地推进，建成设施得到有效管理和使用，提高无障碍设施建设管理水平。

（5）强化公众监督，保障无障碍环境的可持续。把无障碍设施建设与社会主义精神文明建设、恩施州“六城”同创结合起来，发动全社会共同参与本市无障碍设施建设，形成有效的社会监督机制，促进无障碍环境的可持续发展。

结語：

关爱弱势人群，构筑无障碍城市，已经成为城市现代化及构建平等、友爱、相互尊重的社会环境的重要组成部分，它从一个侧面反映出一个国家、城市的社会文明程度。随着恩施市社会经济的发展，政府的大力支持，公众对无障碍环境建设意识的增强，相信在不久的将来可以创建一个更加方便、美好、和谐的无障碍环境。

参考文献：

[1]高桥仪平.日本无障碍设计[J].设计，2019（10）：62-65.

[2]李志民，宋岭.无障碍建筑环境设计[M].武汉：华中科技大学出版社，2018.

[3]刘静.浅谈国内外无障碍设计的发展[D]，安徽建筑，

2012.

[4]张茫茫.智能城市背景下的无障碍设计研究[J].残疾人研究，2020.

基金项目：

2020年度湖北省教育厅科学技术研究计划指导性项目（B2020363）